经济体制改革以后社会养老保险制度的概况.doc

精选资料经济体制改革以后社会养老保险制度的概况养老保险科我国经济体制 改革以前建立的养老保险制度是适应国有经济一统天下的计划经济体制的制度安排。因此，当20世纪80年代国家开始进行经济体制改革，经济成分出现多元化， 由此整个社会的经济结构发生巨大变化的时候，原来的养老保险制度不但不能发挥它促进经济发展、维护社会稳定的功能和作用，相反成为经济体制改革的羁绊和障碍，必须进行改革。尤其是1993年十四届三中全会国家确立经济改革的目标是建立社会主义市场经济，社会保障制度是维系市场经济正常运行的重要支柱之一以 后，改革传统的由国家和企业包办养老保险的做法已势在必行。1986年为了给国有企业改革提供配套措施，国务院颁布了国有企业实行劳动合 同制暂行规定，有人把它称做是中国社会保障制度由传统型向现代型转变的标志性制度。之后的1991年国务院颁布了关于企业职工养老保险制度改革的决定、1995年3月国务院颁布了关于深化企业职工养老保险保险制度改革的通知、 1997年7月国务院又颁布了关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定三个有关养老保险的法规。在整个改革中，养老保险和医疗保险是改革的重点，社会保障制度也从起初的改革配套措施成为社会主义市场经济中重要的法律制度加以建设：社会保险资金多渠道筹集和进行社会化管理，组建了劳动和社会保障 部，统一了社会保险管理体制，成立了全国社会保障基金理事会。在这期间，国家虽然仍主导着社会保障的改革和承担着重要责任，但是社会（国家机关、事业单 位、社会团体、企业、个人等）已开始分担社会保险的责任。在我国建立社会主义市场经济和法治国家的目标下和过程中，与之相适应的由国家、单位或企业、个人 三方共同承担责任的现代社会保险制度正在逐步取代传统的由国家和企业包办的社会保障制度。在经济体制改革过程中，我国逐步建立起来的具有现 代社会保险制度特征的社会保险制度的特点是：1.突破了在传统制度下的个人与单位之间的人身依附关系，建立了独立于企事业单位之外的社会保险体系，使社会 保险逐步社会化；2.在社会保险事业中国家仍起主导作用，但是这种主导作用首先表现为制定社会保险法律规范和监督社会保险法律规范的实施，其次是充当只有 国家才能充当的为社会保险资金兜底的角色，即当养老保险和医疗保险等社会保险基金入不敷出时，国家为其提供财政援助；3. 通过法律将国家、企业和个人三者的权、责、利关系确定下来。国务院法规规定，缴纳社会保险费是企业和个人必须履行的义务，是人们获得社会保险待遇的先决条 件。通过缴纳社会保险费，积累社会保险资金的方式，参与社会保险，分担社会保险责任，才能使人们获得有效的保障，进而达到维护社会稳定，推动社会经济发展 的立法初衷。我国现行养老保险制度的重大改革及其主要内容有：1建立国家、企业和职工个人共同承担养老保险责任的制度1986 年7月，国务院发布了国营企业实行劳动合同制暂行规定，规定国家对劳动合同制工人退休养老实行社会统筹，企业和劳动合同制工人按规定的比例缴纳养老保 险费（企业缴纳合同制工人工资总额的15%，合同制工人缴纳本人标准工资的3%），筹集养老保险基金。这个规定虽然是国有企业劳动制度改革的一项内容，而 不是独立的社会养老保险制度，但是它已表明，在经济体制改革的新形势下，国家将放弃传统的养老保险制度，转而实行国家、企业和职工个人三方共同承担责任的 社会化的现代养老保险制度，并由劳动合同制工人推广到全国所有国有企业职工。1997年7月国务院颁布的关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决 定中规定，要逐步扩大到城镇所有企业及其职工，城镇个体劳动者也要逐步实行基本养老保险制度。同时规定，企业缴费比例一般不得超过企业职工工资总额 的20%，个人缴费比例1997年不低于本人缴费工资的4%，以后每两年提高一个百分点，最终达到8%。国家在养老保险中的责任表现在，当养老保险基金收 不抵支时，国家给予财政补贴，例如，从1998年到2001年，中央财政对基本养老保险基金的补贴额为861亿元。2建立养老保险基金社会统筹制度20 世纪80年代以后，老企业的退休人员不断增加，发放退休金的压力越来越大，而新建立的企业就不存在这样的问题，这不仅使企业之间不能在相同的起点上竞争， 而且缺乏竞争力的老企业已无力支付众多退休工人的养老保险金。于是在1991年6月国务院下发了国务院关于城镇企业职工养老保险制度改革的决定，确立了养老保险金由市县起步、向省级过渡、最后实现全国统筹的筹资 原则。到1992年底，全国有2300个县市实行了国有企业职工养老保险费社会统筹改革，占全国县市总数的95%。养老保险社会统筹层次对于基金的共济性和抵御基金风险功能的影响，我们用以下事例来说明：在1998年之前，在湖北省内，武汉市企业职工基本养老保险缴费 率达26%，但筹集到的养老基金仍然不够支付，而其他城市缴费率仅为16%，但是用不完，还有大量养老基金滚存积累。如果实行省级统筹，在一个省内，基金的共济功能就能够得到有效发挥。1998年国务院发布关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理 有关问题的通知，明确了实现基本养老保险省级统筹的目标。2000年12月国务院发布的完善城镇社会保障体系试点方案规定，企业缴费全部纳入社会统 筹基金，并以省（自治区、直辖市）为单位进行调剂。将社会统筹范围扩大到省级，为劳动力流动提供了更为有利的条件。然而，由于历史责任没有理清，有些负担 轻的新企业不愿意参加基本养老保险省级统筹，所以，到2001年底，除了几个直辖市和个别省区以外，绝大多数地区依然停留在县市级统筹层次。3建立多层次养老保险制度1991 年6月下发的国务院关于城镇企业职工养老保险制度改革的决定确立了实行社会基本养老保险、企业补充养老保险、个人储蓄养老保险相结合的多层次养老保险 原则。社会基本养老保险是法定的、强制实施的社会保险，由政府组织实施，是国民收入再分配的一种方式，在必要时国家必须予以财政投入，它是以国家信誉保证 最终兑现的制度，因而是最安全最可靠的制度，在养老保险三种形式中占有核心地位。企业补充养老保险次之，个人储蓄养老或者个人购买商业人寿保险居第三层 次。4 确立了社会统筹与个人账户相结合的养老保险模式1995年3月，国务院发布了关于深化企业职工养老保险制度改革 的通知，确立了社会统筹与个人账户相结合的养老保险模式。同时还发布了两个实施方案，19 供各地城市选择。各地在实施两个方案的过程中，由于价值取向的不同，因而确定的社会统筹和个人账户的比例也不同，20 出现了大、中、小三种个人账户比例：大个人账户为职工工资的16%、中账户为12%、小账户为3%。至1996年上半年，上海等7个省市选择了办法之一， 北京等5个省市选择了办法之二，多数地区综合了两种办法之长处，制定了介于二者之间的中间标准。不同的个人账户比例，不仅成为职工在地区之间流动的障碍，不符合市场经济建立统一劳动力市场的要求，而且造成不同地区基本养老保险金待遇差别，给未来建立统一养老保险制度带来困难。鉴于以上问题， 国务院于1997年7月发布的关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定规定，企业缴费比例一般不超过职工工资总额的20%，具体比例由各地政府 根据实际情况确定。个人缴费比例1997年不低于本人工资的4%，以后每两年提高一个百分点，最终达到8%。按职工本人工资的11%建立个人账户，个人缴 费全部记入个人账户，不足部分从企业缴费中划入，随着个人缴费比例的不断提高，企业划入部分最高只能是3%。2000年12月发布的完善城镇社会保障体 系试点方案规定，企业缴纳职工工资总额20%的养老保险费全部纳入社会统筹账户，并以省为单位进行调剂；职工缴纳个人工资8%养老保险费全部计入个人账 户。5统一基本养老金计发办法养老金支付额由两部分构成：一部分是基础养老金。职工达到法定退休年龄且个人缴费满15年 的，基础养老金月标准为统筹地区职工上年度月平均工资的20%，以后缴费每满一年增加一定比例的基础养老金，但总体水平控制在30%左右，基础养老金由社 会统筹基金按月支付；另一部分是个人账户养老金。月标准为个人账户累计储存额除以120，由个人账户基金按月支付。2000年12月发布的完善城镇社会 保障体系试点方案将个人账户的缴费率由本人工资的11%降到8%，同时扩大社会统筹部分，个人缴费全部记入个人账户，企业缴费全部记入统筹基金，而不再 划入个人账户。这一改变表明国家在社会保障上由注重效率公平逐步倾向于注重社会公平。个人缴费不满15年的，不享受基础养老金，个人账户储存额一次支付。2005年12月国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定规定，国务院关 于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定实施以后参加工作、缴费年限（含视同缴费年限）累计满15年的人员，退休后按月发给基本养老金。退休时的基 础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满一年发给1%。个人账户养老金月标准为个人账户储存额 除以计发月数，计发月数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定，例如，40岁退休，计发月数为233个月；50岁退休，计发 月数为195个月；60岁退休，计发月数为139个月；70岁退休，计发月数为56个月。 6对不同人员实行不同的计发办法不 同人员是指在1997年建立统一的企业职工基本养老保险制度以前已经离退休的职工、在1997年建立统一的企业职工基本养老保险制度以前参加工作满15年 但尚未退休的职工、在1997年建立统一的企业职工基本养老保险制度以后参加工作的职工三类人员。对第一类人员，仍按原来的规定发给养老金，即老人老制 度；对第二类人员，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上再确定过渡性养老金，即中人中制度，过渡性养老金从养老保险基金中解决；对第三类人员，按照 1997年新规定执行，即新人新制度。7养老保险逐步社会化养老保险的社会化表现在由独立于企业的社会保险经办机构管理社会保险事宜；养老保险基金由非官方机构负责投资运营，养老金不再由离退休人员的单位发放而是由银行、邮局发放。到2001年底，企业职工的养老金由银行和邮局发放的已达到98%。8养老保险的覆盖范围进一步扩大国 务院2005年12月发布的国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定规定，城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员都要参加企业职工养老保 险。当前及今后一个时期，要以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保工作为重点，扩大养老保险覆盖范围。要进一步落实国家有关社会保险补贴政 策，帮助就业困难人员参保缴费。城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险的缴费基数为当地上年度在岗职工平均工资，缴费比例为20%，其中8%计入 个人账户，退休以后按企业职工基本养老金计发办法计发基本养老金。这一规定体现了养老保险应贯彻的大数法则，将更多的劳动者联合到养老保险中来，以保 证养老保险基金的活水源头。实现养老保险社会统筹账户省级统筹，首先要有效化解在养老保险上的历史债务。在确定了社会统筹与个人帐户相 结合的养老保险模式下，在职职工不仅要承担为上一代职工提供养老金的责任，而且要为自己储存养老金。在传统养老保险模式下，国家将本应为职工积累的养老保 险金用于基本建设投资，构成对于养老保险基金的隐形债务。这就是说，在新制度实施时，在已经离退休的职工（到1995年，约有2850万人 ）没有任何积累的情况下，需要为他们筹集足够支付他们养老金的经费；对于尚未退休，但在新制度实施时已工作了多年的中年职工，由于在退休时难以积累足够的 养老基金，需要将其以往的工作年限视为缴纳了养老保险费的年限而予以补偿（据有关部门测算，按11%个人帐户缴费比例积累，视为缴费年限的补偿金需要 14000亿元），这两者构成的历史债务数以万亿元计。在假设国家不化解历史债务的前提下，到2004年，养老金提取总额等于养老金