关于推进老城区改造提升的调研与思考.doc

关于推进老城区改造提升的调研与思考关于推进老城区改造提升的调研与思考关于推进老城区改造提升的调研与思考:2014-8-30 16:13:19关于推进老城区改造提升的调研与思考摘要：老城区是城市发展进程中不可或缺的一部分，在城市新区大规模开发建设过程中如何同步做好老城区的品位提升，直接影响到整个城市的形象，老城区改造迫切需要改变以往分散实施的方式，着手启动系统改造，擦亮城市名片。关键字：老城区 改造升级 对策发展随着长三角发展的转型和区域一体化进程的不断加快，我市经济社会由快速发展向和谐发展转变，群众对改善人居环境的呼声要求越来越高，我市城市发展阶段的转型正经历着老城区发展新区建设老城区功能疏解老城区改造更新的巨大变化。老城区到了必须“改变形象、提升形象”的历史阶段，迫切需要我们多借鉴、多思考。因此，有步骤、分阶段、有目标地推进老城区改造，切实加快老城区更新改造步伐，是不断改善我市城市形象、提高人居品质、丰富城市文化内涵和建设汽车名城的一项重要任务。一、我市老城区总体现状我市老城区是指东至石桥河、南至仪扬河-沿江公路、西至金斗河-扬子公园-西园路、北到沿山河路所在的范围，总面积8.9平方公里。近年来，我市以民生工程为抓手，不断加大老城区基础设施改造力度，全面开展城市基础设施、公用设施、景观设施的建设，截止目前，城区道路总长130公里，面积380万平方米，人均拥有道路面积19平方米；绿地面积1419万平方米，绿地率38%，公共绿地面积200万平方米，人均公共绿地面积10平方米，主次干道亮灯率98.9%以上。老城区的城市景观和居住条件得到了一定的改善。但是还存在着老城区承载压力大、道路狭窄、环境堪忧等不和谐因素逐渐显露，用地结构、市政配套、建筑布局等方面问题日益突出，老城区已经从城市发展的“依托”变成了“门槛”。目前我市老城区的现状：1、功能布局混乱。市区主要的商业金融、行政办公和居住人口都集中在老城区，老城区居民住宅、行政办公、商业金融用地混杂交错，整个老城区似一幅没有规则的拼图。2、城区交通拥堵。老城交通主要由东西向的扬子交通产生了巨大的影响；老城区的核心区依然存在部分中低档的专业市场、小商品市场，降低了核心区商业的整体品质，对旧城区核心地段的交通、环境产生了巨大的影响。文化娱乐设施用地。主要分布于国庆路、人民路和解放路上，位于解放西路南侧、扬子公园北部的则是新博物馆、图书馆。文化设施缺乏，尤其是为青少年及老年人群服务的文化设施较少；另外，社区级的文化娱乐设施也较少，与仪征城市经济发展水平不相适应，不利于提高城市居民的素质和城市品位。体育设施用地。城区现有400米运动场二座，体育馆、游泳馆各一座。在大庆路上有一处体育运动场，配有400米的标准跑道以及简易的运动场馆。存在着体育设施分级配套不完善、与居民日常息息相关的社区级体育设施严重缺乏，新建及已建居住小区内的体育健身用地预留不足、器材损坏较多以及学校体育场馆因管理和规则等原因无法向社会公众全面开放、而自身的利用率又低、造成很大浪费等问题。医疗卫生设施用地。目前医疗卫生单位主要有市人民医院、市中医院、真州卫生院、第二人民医院和仪化医院等。存在着部分医院医疗设施陈旧、环境质量一般等问题，医疗卫生设施自身发展愿望迫切，但原来规划预留的发展用地空间有限。文物古迹用地。老城区的文物古迹主要分布在老城南区域。老城区文物古迹整体保护情况一般，主要存在的问题是部分文物古迹周边的环境、建筑物风貌不够协调，一些文物古迹的修缮维护工作不够及时；对既有文化遗存的发掘与宣传不够，居民认知度较低。绿地用地老城区公共绿地主要有扬子公园、鼓楼公园等，近几年也建设了一些街头小游园，零星分布在老城区各部，对改善城区环境也起到了积极作用。防护绿地主要位于宁通高速公路和仪扬河两侧部分地段。存在的主要问题是绿地总量不足；分布不均；系统性不够强，绿地不成网格；使用效率较低，街头绿地中，纯粹局部景观功能的绿地占大部分，有些绿地位于高层阴影区，进入性较差；居住区绿地率较低，老城区内居住拥挤，绿地匮乏，居民缺少休闲健身等户外活动场地。4、老城区道路现状。老城区城市道路呈“方格网式”布局形态，干道系统为“四横四纵”，四横为真州路、解放路、前进路、扬子路，四纵为万年路、大庆路、工农路、健康路，其中工农路与真州路是仪征最重要的两条干道。目前路网存在的主要问题是，周边通道不畅，穿行交通多；跨河通道不足，道路拥挤；主次干道系统性不够；支路网密度低，且不够通畅。5、交通设施现状。从中心城区停车泊位实地查勘的情况来看，历史欠账太多，目前约有4000多个泊车位，无论是配建停车方面，还是路外公共停车场的建设方面，停车设施建设都不足。老城区公交站点主要布置在主次干道上，相对不太均匀，营运时间太短，发展水平不高，线网布局有待优化。交通组织性、优化度低，基础设施建设滞后，交叉口服务水平差，信号灯不合理，公交港湾考虑不够；交通执行度差，执法力度不够，管理不到位；由于居民收入提高、车价下降等原因，机动车增长太快；老城区交通吸引点多，公共设施密集，社区配套不合理。综上所述，仪征城市发展26年的辉煌得益于老城区的依托，但随着经济社会的发展和城市化进程的加快，交通拥堵的问题，人居环境质量的问题等，已使目前的老城区不能支撑仪征城市的进一步腾飞。以往的老城区改造更新以项目推动为主，注重近期实施，造成就事论事，缺乏系统、全局的考虑，缺乏长远控制；城市组团之间快速交通系统没有形成，内部交通不畅，交通瞬时吸引点集中布局，城市用地与交通组织不匹配，造成交通拥堵；旧小区约占三分之一，第二居所造成老城区房屋的高出租率，老城区人口结构发生变化，外来工大量增加，老人增加，年轻人减少，造成低档商业、服务业偏多、管理困难，从而带来服务水平问题、环境问题；底层商业热闹、有人气，但与新兴的现代汽车生活难以兼容，广为覆盖的底层商业街利用道路集散，缺乏停车空间，与巨大的汽车通行、停车需求产生矛盾，也不符合汽车时代的消费模式。这些问题启示我们，老城区改造更新问题的解决必须立足于“功能交通人居环境”三者的综合解决，规划中应更加注重全局统筹，有计划地、有步骤地实施老城区改造更新，近期难以实施的予以严格控制。三、老城区改造提升更新的主要措施老城区改造更新的方式采取项目招商开发一批，市政工程带动一批，“退城进园”转化一批，单位改造更新一批，城中村改造流转一批，烂尾楼清理盘活一批,传统街区保护修整一批，穿衣戴帽装饰一批，违章拆除解决一批等实施方式，因地制宜,多措并举，推动老城区改造工作扎扎实实地开展。老城区改造更新的基本原则1、网格化实施改造的原则。老城区改造更新可采取网格化改造方式，依托老城区16个社区为基本单元，结合仪征市城市空间特色规划的修编，根据各个特色空间所涵盖的社区而形成的整体功能区域为网格片区，每年选择12个片区，结合各自的实际情况，开展整治改造，确保经过几年的努力，老城区面貌明显改善、品质显著提升。2、政府推进和市场机制运作相结合的原则。老城区改造要积极引入城市经营理念，坚持谁投资、谁受益，政府、社会多渠道筹措融通资金，共同为老城区改造做贡献。3、高起点规划设计的原则。要坚持规划引领城市建设，坚持高起点规划设计，聘请国内外一流设计单位，能一步到位的一步到位，保证旧城改造的完整性和统一性，保证功能和景观的先进性。4、促进商业、服务业繁荣，提高经济效益的原则。调整用地功能，完善商业、服务业设施和其它基础设施，发展第三产业，增加就业机会，繁荣城市经济。5、保留与改造扩建、拆迁与开发新建相结合的原则。按照规划设计方案，逐个片区、逐个地段抓落实，对保留的建筑物实施改造、扩建，对可开发建设的地段，拆除旧建筑后实施综合开发建设。6、保护文化遗产、突出特色的原则。充分改造因所在片区建筑物制宜，突出历史文化底蕴和滨江城市的特色，打造临水特色城市品牌。7、地上地下、立体空间全方位改造的原则。改造地段同时实施地下管线敷设，地上公用和基础设施建设，建筑物改造、空间艺术和环境艺术工程建设整体配套，相得益彰，不留死角。老城区改造更新需处理好的几对关系老城区改造是一项“涉及面广、政策性强、关联度大”的城市建设工作，需要科学规划、合理布局、有序建设和适度保护。老城区改造需处理好以下几对关系：1、市场与政府的关系。老城区改造需要投入大量的人力、物力和财力，没有足够的财力保障是不可能搞好老城区改造工作的。我市的老城改造工作，要用市场经营的