县农民工领导小组农民工要点_工作要点.doc

县农民工领导小组农民工要点_工作要点 县农民工工作领导小组2009年农民工工作要点县农民工工作领导小组2009年工作要点 一、总体工作要求 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照落实科学发展观和构建和谐社会的要求，认真贯彻落实国务院关于解决农民工问题的若干意见、省政府关于解决农民工问题的实施意见和市农民工工作领导小组2009年工作要点精神，围绕“立足县情，加强协调，突出重点，勇于创新，建章立制，提升服务”的工作思路积极开展工作。紧紧抓住涉及农民工切身利益的突出问题，制定完善相关的配套政策，积极稳妥地采取有力措施，逐步建立解决农民工问题的长效机制；深入进行调查研究，加强基础工作；努力营造全社会尊重和关爱农民工的良好氛围，形成政府统一领导，部门分工负责的有效工作机制，全面有序地推进农民工工作，使农民工的合法权益切实得到尊重和保障，为营造全体人民共同建设、共同享有的和谐社会做出贡献。 二、主要目标和任务 （一）加强政策宣传，认真做好国务院5号文件和省政府162号文件的贯彻落实工作 在县委县政府的领导下，认真贯彻落实国务院关于解决农民工问题的若干意见（国发20095号）和省政府关于解决农民工问题的实施意见（苏政发2009162号）文件精神，是县农民工工作领导小组2009年的首要。一是加强宣传。做好农民工工作，是协调工农关系，实现城乡共同繁荣发展的迫切需要；是保障农民工经济政治社会权益，正确引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，加快建设社会主义新农村的战略任务。要通过新闻媒体报道、开展政策咨询、举办培训班等多种形式，让用人单位知法、守法，强化法制观念；让农民工懂法、用法、依法维护权益；让社会各方面树立理解、尊重、保护农民工的意识，营造良好的社会舆论氛围。二是明确职责分工。根据工作要求和职能定位，把实施意见中的目标任务和政策措施，分解到各部门，明确部门职责分工，力求责任到位、工作到位、措施到位。三是建立通报制度。按照工作进度的要求，各成员单位按月向县农民工办报送工作进展情况，县农民工办对重点工作要加强督办力度，加强对政策落实情况和执行效果的检查。形成一级抓一极，层层抓落实的工作机制。 （二）突出工作重点，完善农民工工资支付保障制度，合理提高农民工工资水平 工资报酬是农民工最关心、最直接、最现实的问题，事关广大农民工的切身利益，必须进一步下大力气加以解决。县农民工工作领导小组要会同、协调相关部门，进一步健全完善规章。一是健全工资支付保证金制度。建立工资支付监控制度和工资保证金制度，做到工资发放月清月结或按劳动合同约定执行，从根本上解决拖欠、克扣农民工工资问题，建立解决拖欠农民工工资的长效机制。在总结全县建筑行业实行工资支付保证金的基础上，抓紧制定用人单位实行工资支付保证金的相关办法，在所有用人单位全面推行工资支付保证金制度。二是深入实施江苏省工资支付条例和建设领域农民工工资支付管理暂行办法，严格规范用人单位工资支付行为。在建设领域进一步落实劳动计酬手册和劳动者权益告知制度，保障农民工的劳动报酬权。继续加强建筑、加工制造、餐饮服务等重点行业的执法检查，严厉查处拖欠农民工工资行为，保证农民工按时足额领取工资。三是合理确定和提高农民工工资水平，切实改变农民工工资偏低、同工不同酬的状况。认真做好最低工资标准调整工作，逐步提高农民工工资水平。严格执行最低工资制度，进一步提高最低工资标准，在农民工比较集中的行业或区12345下一页 域，大力推行工资集体协商制度，促进农民工工资水平的提高。 （三）拓宽就业渠道，进一步加强劳动用工管理和职业安全卫生工作 通过加大劳务输出和就地转移两个途径加大农村劳动力转移。一是大力发展当地经济，扩大当地转移就业容量，积极发展农业产业化龙头企业，鼓励龙头企业使用当地农民工；二是积极推进小城镇经济综合开发示范项目的发展，借助新农村建设，引导乡镇企业向小城镇集中，加大对小城镇建设的支持力度，完善公共设施，提高产业聚集和人口吸纳能力；三是积极发展职业中介组织。积极发挥南北挂钩的平台，加强于苏南等地的协作交流，开展有组织的就业、创业培训和劳务输出。 劳动合同是农民工与用人单位确立劳动关系，明确双方权利、义务的依据，更是农民工维权、劳动保障执法的重要依据。要坚持公平对待、城乡同权，消除对农民工进城务工的歧视性规定，严格执行劳动合同制度，建立权责明确的劳动关系，使农民工和城市职工享有同等的权利和义务。劳动保障部门要按照通俗易懂、便于执行的原则，制定和推行适合农民工特点的劳动合同示范文本，督促用人单位按照平等自愿、协商一致、依法订立的原则，主动与农民工签定劳动合同；加强对用人单位订立和履行劳动合同的指导，继续对使用农民工相对集中行业，加大监督检查力度，对违反劳动合同约定损害农民工权益的行为加大惩处力度，严厉查处用人单位拒绝或者变相拒绝签定劳动合同的行为，切实提高农民工劳动合同签订率。 进一步落实各级政府和有关部门的责任，加大职业安全卫生投入，扩大职业卫生服务覆盖面，依法保障农民工职业安全卫生权益。严格市场准入条件和执法监督，认真贯彻执行安全生产许可证制度，强化企业和行业安全生产责任，督促企业切实履行相关法律规定的义务。对煤炭和建筑企业职业安全卫生情况和职业病多发行业农民工职业健康监护情况，要进行经常性的专项检查，发现问题及时整改。 (四)营造良好环境,不断强化农民工的就业服务和培训 大力推进劳动力市场信息网络“镇镇通”工程建设，把城镇就业政策和服务体系延伸到农村、覆盖到农民，为农村劳动力转移营造良好环境。城市公共就业服务机构全面向农民开放，免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。加强对劳动力市场的监管，依法规范职业中介、劳务派遣行为，严厉打击以职业介绍或以招工为名坑害农民工的违法犯罪活动。强化对农民工职业技能培训工作，大力开展农民工职业技能培训和引导性培训，发展面向农村的职业教育，提高农民转移就业能力和外出适应能力，扩大转移就业载体的体量。鼓励各类培训机构和用人单位开展“定向培训”、“订单培训”、“跨区培训”。完善和落实农民工培训补贴政策，全面推行农村劳动力转移“培训券”制度，确保有培训意愿和能力的农村劳动力都能够接受培训，使其掌握就业技能。强化农民工的安全培训，督促所有用人单位定期对农民工进行安全生产教育和培训，从事煤炭等高危行业和特种行业的农民工必须专门培训、持证上岗。 （五）完善服务手段，积极推进农民工参加社会保险 坚持分类指导、稳步推进的原则，优先解决工伤保险和大病医疗保障问题，积极探索、大胆创新适合农民工特点的养老保险办法。按照工伤保险条例和江苏省实施工伤保险条例办法规定，继续加大农民工参加工伤保险力度，重点推进农民工较为集中、工伤风险程度较高的煤炭、矿山、建筑、制造业等行业参加工伤保险。加快农民工参加医疗保险专项扩面行动步伐，推动各地抓紧建立适合农民工特点的医疗保障制度，切实做到“保住院、保大病、保当期”。按照与现行城镇、农村养老保险制度相衔接的原则，研究探索适合农上一页12345下一页 民工特点的养老保险办法，继续做好稳定就业的农民工参加城镇企业养老保险工作。严格执行省政府办公厅印发江苏省企业基本养老保险关系转移接续办法的通知（苏政办发2009122号）规定，确保流动就业的农民工养老保险关系及时转移接续。 （六）疏导和管理相结合，切实改善对农民工的公共服务 加大部门合力，提升城镇公共服务水平，最大限度第把农民工纳入城镇公共服务体系，坚持疏导和管理相结合的原则，在编制城镇发展规划、制定公共政策、建设公用设施等方面，统筹考虑长期在我县城镇就业、生活、居住的农民工以及农民工外出后留守人员对公共服务的需要，提高我县城镇综合承载能力，逐步健全覆盖农民工的城镇公共服务体系。第一，解决农民工子女平等接受义务教育问题。一方面我县城镇要将农民工子女义务教育纳入教育发展规划，一视同仁；另一方面着重解决好农村劳务输出后托留在农村子女的教育问题，进一步落实“由流入地政府负责、公办中小学接纳为主”的原则，保障农民工子女平等接受义务教育。公办学院对农民工子女接受义务教育要与当地学生在收费、管理等方面同等对待，不得违反规定向农民工子女加收借读费及其他任何费用，并对家庭困难的学生酌情减免费用。加强对农民工子女学校办学条件、师资水平、教育教学、校园安全等方面的管理，不断提高办学质量和水平。重视农村“留守儿童”教育工作，在加快农村寄宿学校建设，落实农村义务教育经费保障机制的过程中，要为“留守儿童”在原籍接受义务教育创造良好条件，免除外出农民工的后顾之忧。进城农民工子女返回原籍就学的，当地学校要及时办理入学手续，确保其不间断学业。第二，加强农民工疾病预防控制和适龄儿童免疫工作。要加强在本县就业的农民工疾病预防控制工作，把农民工子女纳入各地免疫和疾病防控体系。第三，搞好农民工计划生育和服务。实行以就业地为主、输出地和就业地协调配合的管理服务体制，城镇用人单位要依法履行农民工计划生育相关管理服务责任，输出地加强对外出农民工的计划生育管理工作，防止出现真空。第四，多渠道改善农民工居住条件。有关部门加强监管，保证农民工居住场所符合基本的卫生和安全条件。对招用农民工数量较多的企业，在依法取得的企业用地范围内建设农民工集体宿舍项目的予以优先审核、审批。对在农民工集中的开发区和工业园区建设统一管理、供企业租用的员工宿舍项目的予以优先核准。积极探索城镇单位聘用农民工，用人单位和个人可缴存住房公积金，用于农民工购买或租赁自住住房的新路子。第五，继续深化户籍管理制度改革。积极探索解决长期在我县城镇就业和居住农民工的户籍问题，逐步改进和完善人口户籍管理体制，实现城乡统一的户籍管理制度。发挥社区管理服务的重要作用，构建以社区为依托的农民工服务和管理平台。鼓励农民工参于社区自治，增强做为社区成员的意识，提高自我管理、自我教育和自我服务能力，城镇公共文化设施要加快向农民工开放，放宽企业建设农民工活动项目的审核条件。切实保障农民工依法享有的民主政治权利，职工代表大会要有农民工代表；农民工户籍所在地的村民委员会，要使外出农民工通过适当方式行使民主权利。加大对农民工法律服务和法律援助。完善“以流入地管理为主、流入地和流出地协调配合”的管理体制，把农民工平等纳入输入地计划生育和医疗卫生服务体系，确保农民工享有国家规定的免费服务项目。 （七）发挥职能作用，努力维护农民工合法权益 针对农民工维权方面的突出问题，政府职能部门要形成有效的执法检查合力和联动工作机制，本着立足当前、着眼长远的原则，坚持依法办事、按政策办事。加大执法监察和劳动争议仲裁力度，开展农民工劳动保障上一页12345下一页 权益专项执法检查。以劳动合同、工资支付、工作时间、使用童工和未成年工情况为重点检查内容，集中劳动保障监察力量，深入用人单位进行实地检查，严肃查处侵害农民工劳动保障合法权益的违法行为。强化日常巡查和受理农民工举报投诉工作，要将使用农民工较多的行业作为巡查重点对象，围绕侵害农民工权益高发、多发的违法行为开展检查，发现问题，及时立案查处。法院要加强诉讼环节的维权工作。司法部门要认真做好对农民工法律服务和法律援助工作，放宽对农民工申请法律援助的审查，简化程序、快速办理农民工法律援助事项。工会要发挥维权主题组织作用，共青团、妇联要配合做好工作。各成员单位要充分发挥职能优势，逐步解决农民工问题的深层次问题，努力形成全社会关注、保护农民工合法权益的良好氛围。 三、进一步加强和改进对农民工工作的领导 （一）进一步完善农民工工作协调机制 解决农民工问题是一项长期艰巨的任务，要强化农民工工作协调机制。要进一步完善工作力量的配备，形成健全的工作网络。从目标任务及运行情况来看，农民工工作的任务将会越来越繁重，根据实际工作需要，工作任务比较重的成员单位，除明确领导小组成员外，要抽调人员专门从事这项工作，并保持人员 队伍的相对稳定，以便对重点工作进行协调和落实。 （二）继续做好政策宣传和舆论引导 农民工问题是社会各界十分关注的热点问题，必须把握好宣传的基调和口径，既要保证把政策宣传到位，又要防止抓住个别问题炒作，给工作带来负面影响。要坚持实事求是和贴近实际、贴近生活、贴近群众的方针，坚持以正面宣传为主的原则，把握好宣传的节奏、重点、时机、分寸、切实搞好农民工宣传工作。要采取多种形式，宣传国家和省、市、县关于农民工的方针政策，多从农民工的角度宣传优秀人物的事迹，多报道解决农民工实际问题的工作典型。 （三）切实加强政策培训和工作调研 农民工工作政策性强，社会影响大，要把各项政策落实到实处，关键是要有一批懂政策、会操作的工作骨干。要组织各方面力量对解决农民工问题进行系统性、理论性和政策性的研究，对农民工工中的重点、难点问题，各成员单位要继续加强调查研究，提出可行性建议。要加强对从事农民工工作人员业务素质培训，组织相关人员赴农民工工作开展好的地区进行学习考察交流。同时，协调有关部门将反映农民工工作的调研报告、反映农民工方面的研究成果、贯彻国务院5号文件及省、市、县政府的有关政策文件，集中整理汇编成册，对基层干部进行专门培训，帮助广大干部特别是一线工作人员掌握要点、吃透政策、精通操作，使他们不仅能做到耐心细致、原原本本地阐释政策，而且能积极主动地想办法、出注意，创造性落实好政策，为农民工工作的长远和可持续的发展，建立坚实可靠的业务工作基础。 （四）系统、有序地开展农民工工作 为了推动面上工作的开展，要加强对农民工工作的整体考虑。一是加强对全县农民工工作的协调和指导，进一步形成工作合力；二是抓好机构建设、方案制定进一步夯实工作基础，开创工作新局面；三是突出重点，带动其他，协调、有序、系统地开展工作。为了