石家庄铁道学院培训课件6：铁路工程建设法律法规体系.ppt

铁路工程 建设法律法规体系,2019年9月7日,主 要 内 容,1、铁路建设法规体系概述 2、建筑法律制度 3、建筑许可制度 4、铁路工程建设标准化法规 5、铁路建设工程勘察设计法规 6、铁路建设管理法规 7、铁路建设市场管理法规,8、铁路工程招投标管理法规 9、铁路合同管理法规 10、铁路建设质量管理法规 11、铁路建设安全管理法规 12、铁路建设投资管理法规 13、建设项目环境评价保护法规 14、铁路建设项目竣工验收法规,2019年9月7日,1、铁路建设法规体系概述,建设法的概念 建设法是调整建设活动中发生的社会关系的法律规范的总称。这一概念有三方面的含义： 建设法律关系是建设法特定的调整对象，是确立建设法法律部门的基础； 建设法是国家权力机关或其授权的行政机关制定的，以强制性规范为主构成的； 调整的主体是国家机关、社会组织、自然人,2019年9月7日,建设法规概述,建设法的调整范围 建设法调整建设活动中形成的各种社会关系，因此，从建设活动的范畴可以确定建设法的调整范围。 建设活动，是指从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动。建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。 土木工程包括铁路、公路、隧道、桥梁、堤坝、电站、码头、飞机场等工程。 建设活动在国民经济中占有重要地位，涉及国民经济的许多行业。根据2002年我国颁布的国民经济行业分类（GB/T4745-2002）规定。建设活动涉及以下相关行业。,2019年9月7日,建设法规概述,建设活动与国民经济产业关系,2019年9月7日,建设法规概述,建设活动与国民经济产业关系 续表,2019年9月7日,建设法规概述,建设法律关系 建设法律关系是指由建设法律规范所确认和调整的，在建设管理和建设协作过程中所产生的权利、义务关系。 建设法律关系是由建设法律关系主体、建设法律关系客体、建设法律关系内容构成。 建设活动面广、内容繁杂，建设法律关系具有综合性、复杂性的特点。,2019年9月7日,建设法规概述,建设法律关系的主体，是指建设法律关系中享有一定权力的享有者和义务的承担者，主要有国家机关、社会组织、自然人。 全国人民代表大会及其常委会是建设法律的制定机关；地方人民代表大会及其常委会是地方建设法律的制定机关；国务院是建设法规的制定机关；建设部是建设规章的制定机关和建设活动的执法机关；水利部、交通部、铁道部是相关建设活动规章的制定机关和相关建设活动的执法机关；财政部、中国人民银行、国家统计局、国家审计署是建设活动的监督机关。 社会组织主要是工程建设的投资者和工程建设的承担者，工程建设的投资者就是业主，工程建设的承担者包括城市规划编制单位、建设工程勘察设计单位、建筑业企业、房地产开发企业、工程监理企业、工程造价咨询单位等。,2019年9月7日,建设法规概述,建设法律关系的客体，是指建设法律关系主体享有的权利和义务共同指向的事务，一般是行为、财、物、治理成果。 建设法律关系的内容，即建设法律主体之间的权利和义务。建设法律关系的内容是建设法律关系主体的具体要求，决定着建设法律关系的性质。,2019年9月7日,建设法规概述,建设法规体系 法规体系，通常指由一个国家的全部法律规范分类组合为不同的法律部门而形成的有机联系的统一整体。 建设法规体系，是指把已经制定和需要制定的建设法律、建设行政法规和建设部门规章衔接起来，形成一个相互联系、相互补充、相互协调的统一的法律框架。是由国家制定或认可的，并由国家强制力保证实施的，调整在建设工程的新建、扩建和拆除等有关活动中，产生的社会关系的法律法规的系统。,2019年9月7日,建设法规概述,根据中华人民共和国立法法有关立法权限的规定，我国建设法规体系由五个层次组成，采用梯形组成形式。 建设法律 建设行政法规 建设部门规章 地方性建设法规 地方建设规章 其中，建设法律的法律效力最高，层次越往下的法规的法律效力越低。法律效力底的建设法规不得与比其法律效力高的建设法规相抵触，否则，其相应规定将被视为无效。,2019年9月7日,建设法规概述,铁路建设法规体系的构成 铁路建设法规体系，是指将国家有关机构和部门颁布的关系到铁路建设的法律法规与铁道部颁发的铁路建设法规和管理规章衔接起来，形成一个相互联系、相互补充、相互协调的统一体系。 铁路建设法规体系由法律、法规、规章和铁路规范性文件四个层次构成。,2019年9月7日,建设法规概述,法律 中华人民共和国环境保护法（1989年12月26日主席令第26号发布） 中华人民共和国铁路法（1990年9月7日 主席令第32号发布） 中华人民共和国建筑法（1997年11月1日 主席令第91号发布） 中华人民共和国招标投标法（1999年8月30日 主席令第21号发布） 中华人民共和国安全生产法（2002年6月30日 主席令第70号发布） 中华人民共和国合同法（1999年3月15日 主席令第15号发布） 中华人民共和国土地管理法（2004年8月28日 主席令第28号发布） 中华人民共和国水土保持法（1991年6月29日 主席令第49号发布） 中华人民共和国审计法（1994年8月31日 主席令第32号发布） 关于修改中华人民共和国审计法的决定( 2006年2月28日 ),2019年9月7日,建设法规概述,中华人民共和国行政处罚法（1996年3月17日 主席令第63号发布） 中华人民共和国水污染防治法（1996年5月15日 主席令第66号发布） 中华人民共和国防洪法（1997年8月29日 主席令第88号发布） 中华人民共和国节约能源法（1997年11月1日 主席令第90号发布） 中华人民共和国消防法（1998年4月29日 主席令第4号发布） 中华人民共和国会计法（1999年10月31日 主席令第24号发布） 中华人民共和国产品质量法（2000年7月8日 主席令第33号发布） 中华人民共和国水法（2002年8月29日 主席令第74号发布） 中华人民共和国测绘法（2002年8月29日 主席令第75号发布）,2019年9月7日,中华人民共和国公司法（修订）（2005年10月27日主席令第42号发布 ） 中华人民共和国公路法（2004年8月28日 主席令第19号发布） 中华人民共和国环境噪声污染防治法（1996年10月29日 主席令第77号发布） 中华人民共和国环境影响评价法（2002年10月28日 主席令第77号发布） 中华人民共和国文物保护法（2002年10月28日 主席令第76号发布） 中华人民共和国行政许可法（2003年8月27日 主席令第90号发布） 中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2004年12月29日 主席令第31号发布）,2019年9月7日,建设法规概述,法规 建设项目环境保护条例 （1998年11月29日中华人民共和国国务院令第253号发布） 建设工程质量管理条例 （2000年1月30日中华人民共和国国务院令第279号发布） 建设工程勘察设计管理条例 （2000年9月25日中华人民共和国国务院令第293号发布） 建设工程安全生产管理条例 （2003年11月24日中华人民共和国国务院令第393号发布） 铁路运输安全保护条例 （2004年12月27日中华人民共和国国务院令第430号发布） 共21项法规,2019年9月7日,建设法规概述,铁路建设管理办法 （铁道部令第11号2003年9月10日） 铁路技术管理规程 （铁道部令第29号2006年09月27日） 铁路建设工程质量管理规定 （铁道部令第25号2005年12月29日） 铁路建设工程勘察设计管理办法 （铁道部令第26号2006年1月4日） 铁路建设工程招标投标实施办法 （铁道部令第8号2002年8月4日） 建设工程勘察质量管理办法 （建设部令第115号2000年12月4日） 建筑工程设计招标投标管理办法 （建设部令第82号2000年10月8日） 评标委员会和评标方法暂行规定 （国家计委、经贸委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部令第12号2001年7月5号） 工程建设项目施工招标投标办法 （国家发展和改革委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民用航空总局令第30号2003年3月8号）,部门规章,2019年9月7日,建设法规概述,规范性文件 铁道部关于加强和规范铁路建设管理的通知 （铁建设200011号2000年1月23日） 铁道部关于加强国家铁路基本建设大中型项目前期工作的通知 （铁计函2003564号2003年12月21日） 铁路建设项目环境影响评价管理办法 （铁道部铁计199584号1995年6月12日） 铁路建设项目环境保护“三同时”管理办法 （铁道部铁计199584号1995年6月12日） 铁路建设工程质量安全生产监督管理办法 （铁道部铁建设200444号2004年4月13日）,2019年9月7日,2、建筑法律制度,建筑法于1997年11月1日由全国人大常委会通过，1998年3月1日施行。该法是调整我国建筑活动的基本法律， 它以规范建筑市场行为为出发点，以建筑工程质量和安全为主线，规范了总则、建筑许可、建筑工程发包与承包、建筑工程监理、建筑安全生产管理、建筑工程质量管理、法律责任、附则等内容，并确定了建筑活动中的一些基本法律制度。,2019年9月7日,建筑法第二条规定 “在中华人民共和国境内从事建筑活动，实施对建筑活动的监督管理，应当遵守本法。本法所称建筑活动，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路管道设备的安装活动。” 建筑法的调整范围包含三层意思： 调整的地域范围为中华人民共和国境内，不包括香港、澳门、台湾地区。 调整的主体是建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位、建筑行政管理机关，同时也包括从事建筑活动的个人。 调整的行为是各类房屋建筑及其附属设施。 第八十一条规定：“ 本法关于施工许可、建筑施工企业资质审查和建筑工程发包、承包、禁止转包以及建筑工程监理、建筑工程安全和质量管理的规定，适用于其他专业建筑工程的建筑活动。,2019年9月7日,3、 建筑许可制度,建筑许可，是指建设行政主管部门或者其他有关行政主管部门准许、变更和终止公民、法人和其他组织从事建筑活动的具体行政行为。建筑许可的表现形式为施工许可证、批准证件（开工报告）、资质证书、执业资格证书等。 建筑法规定的建筑许可包括施工许可与从业资格许可两种。,2019年9月7日,3.1 实行施工许可的范围 建筑工程施工许可制度，是建设行政主管部门根据建设单位的申请，依法对建筑工程是否具备施工条件进行审查，符合条件者，准许该建筑工程开始施工并颁发建筑许可证的一种制度。建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地的建设行政主管部门申请领取施工许可证。 但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下（30万元）的小型工程除外。按国务院规定权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。 铁路建设项目需按规定的程序报批开工报告。,2019年9月7日,3.2 铁路工程建设从业资格法规 建设从业资格制度就是国家通过法定条件和立法程序对建设活动主体资格进行认定和批准，赋予其在法律规定的范围内从事一定的建设活动的制度。 建筑法对建筑主体要进入市场必须同时具备法定要件和法定审批程序两方面的要求。,2019年9月7日,建设从业资格的法定要件 建设从业资格的法定要件，是指建设活动主体必须具备法律规定的条件，才能从事建设活动。 建筑法第十二条规定， 从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，应当具备下列条件：一有符合国家规定的注册资本；二有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员；三有从事相关建筑活动所应有的技术装备；四法律行政法规规定的其他条件。,2019年9月7日,建设从业资格审批程序 建设从业资格审批程序，是指建设活动除了具备从业资格的法定要件，还必须经过国家法定审批程序。 建筑法第十三条明确规定：从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。第十四条规定： 从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。,2019年9月7日,铁路建设从业资格法规的立法概况 目前有关铁路建设从业资格的法律、法规、规章主要有： 建筑法、建筑工程质量管理条例 建筑业企业资质管理规定（建设部令第159号） 关于印发施工总承包企业特级资质标准的通知 （建市200772号 ） 关于印发工程监理企业资质标准的通知 （建市2007131号 工程监理企业资质管理规定 （建设部令第158号） 关于印发工程监理企业资质管理规定实施意见的通知 （建市2007190号 ）,2019年9月7日,建设工程勘察设计资质管理规定（建设部令第160号 ） 工程设计资质标准（建市200786号） 关于印发建设工程勘察设计资质管理规定实施意见的通知（建市2007202号 ） 外商投资建筑业企业资质管理规定（建设部、对外经贸部2002） 外商投资建设工程设计企业资质管理规定（建设部、对外经贸部2002）,2019年9月7日,工程造价咨询单位管理办法（建设部2001） 监理工程师资格考试和注册试行办法（建设部1992） 中华人民共和国注册建筑师条例（国务院1995） 中华人民共和国注册建筑师条例实施细则（建设部1996） 注册结构工程师执业资格制度暂行规定（建设部、人事部1997） 造价工程师注册管理办法（建设部2002） 注册土木工程师（岩土）执业资格制度暂行规定（人事部、建设部2002） 建造师执业资格制度暂行规定（建设部2002） 勘察设计注册工程师管理规定（建设部2005）,2019年9月7日,关于公布进入铁路建设市场特级、一级等施工企业名单的通知（铁道部建设管理司2005） 中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法（发改委第36号令 2005） 工程咨询单位资格认定办法（发改委第29号令 2005） 建设项目环境影响评价资质管理办法（国家环境保护总局令第26号2005 ） 关于建立和完善分包制度发展建筑劳务企业的意见（建设部 2005） 建设部关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见（建设部 2005） 铁路建设工程施工企业质量信誉评价办法 （办建设发200655号）,2019年9月7日,建筑业企业资质管理规定,资质序列、类别和等级 建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。 施工总承包资质、专业承包资质、劳务分包资质序列按照工程性质和技术特点分别划分为若干资质类别。各资质类别按照规定的条件划分为若干资质等级 。 建筑业企业资质等级标准和各类别等级资质企业承担工程的具体范围，由国务院建设主管部门会同国务院有关部门制定。 建筑业企业资质许可分级实施。,2019年9月7日,铁路工程施工总承包企业资质等级标准 铁路工程施工总承包企业资质分为特级、一级、二级、三级。 申请特级资质必须具备的条件： 企业资信能力 企业注册资本金3亿元以上 企业净资产3.6亿元以上 企业近三年上缴建筑业营业税均在5000万元以上 企业银行授信额度近三年均在5亿元以上。,2019年9月7日,企业主要管理人员和专业技术人员要求 企业经理具有10年以上从事工程管理工作经历 技术负责人具有15年以上从事工程技术管理工作经历，且具有工程序列高级职称及一级注册建造师或注册工程师执业资格；主持完成过两项及以上施工总承包一级资质要求的代表工程的技术工作或甲级设计资质要求的代表工程或合同额2亿元以上的工程总承包项目 财务负责人具有高级会计师职称及注册会计师资格 企业具有注册一级建造师（一级项目经理）50人以上 企业具有本类别相关的行业工程设计甲级资质标准要求的专业技术人员。 科技进步水平,2019年9月7日,代表工程业绩 近10年承担一级铁路干线综合工程300公里以上或铁路客运专线综合工程100公里以上，并承担下列4项中的2项以上工程的工程总承包、施工总承包或主体工程承包，工程质量合格。 长度3000米以上隧道2座 长度500米以上特大桥3座，或长度1000米以上特大桥1座 编组站1个 单项合同额5亿元以上铁路工程2个。,2019年9月7日,承包范围 取得施工总承包特级资质的企业可承担本类别各等级工程施工总承包、设计及开展工程总承包和项目管理业务； 取得房屋建筑、公路、铁路、市政公用、港口与航道、水利水电等专业中任意1项施工总承包特级资质和其中2项施工总承包一级资质，即可承接上述各专业工程的施工总承包、工程总承包和项目管理业务,及开展相应设计主导专业人员齐备的施工图设计业务。 取得房屋建筑、矿山、冶炼、石油化工、电力等专业中任意1项施工总承包特级资质和其中2项施工总承包一级资质，即可承接上述各专业工程的施工总承包、工程总承包和项目管理业务，及开展相应设计主导专业人员齐备的施工图设计业务。 特级资质的企业，限承担施工单项合同额3000万元以上的房屋建筑工程。,2019年9月7日,工程咨询单位资格认定办法（发改委第号令 ） 工程咨询单位资格包括资格等级、咨询专业和服务范围三部分。 工程咨询单位必须依法取得国家发改委颁发的工程咨询资格证书，凭工程咨询资格证书开展相应的工程咨询业务。 资格等级标准：甲级、乙级、丙级。各级工程咨询单位按照国家有关规定和业主要求依法开展业务。 工程咨询单位专业资格，按个专业划分，包括铁路专业。 工程咨询单位资格服务范围包括八项内容：规划咨询；编制项目建议书；编制项目可研报告、项目申请报告和资金申请报告；评估咨询；工程设计；招标代理；工程监理、设备监理；工程项目管理。工程设计；招标代理；工程监理、设备监理资格由国务院有关主管部门认定。,2019年9月7日,、 铁路工程建设标准化法律制度,中华人民共和国标准化法规定: 标准化工作的任务是制定标准、实施标准和对标准的实施进行监督 标准是标准化工作的前提和基础，标准化工作是围绕标准而开展的。 工程建设标准就是在建设领域内对各类建设工程的勘察、规划、设计、施工、安装、验收、以及管理、维护加固等活动所制定的标准。,2019年9月7日,2004年12月13日 铁路工程建设标准管理办法 （铁道部 铁建设2004143号）,2019年9月7日,工程建设标准的内容 工程建设标准包括标准、规范、规程。规范、规程是标准的形式之一，如建筑规范。具体区分时要根据标准的名称来确定。 对工程建设中需要统一的技术要求，应当制定工程建设标准，其内容一般指： 勘察、规划、设计、施工及验收等的质量要求。 有关安全、卫生、环境保护的技术要求。 有关术语、符号、代号、量与单位、建筑模数和制图方法。 试验、检验和评定方法。 工程建设的信息技术要求。,2019年9月7日,工程建设标准可分为三个层次。 第一层为基础标准。是某一专业范围内作为其他标准的基础，具有普遍指导意义的标准，如模数、符号、图例等。 第二层为通用标准。是针对某一类事物制定的共性标准，其覆盖面一般较大，常作为制定专用标准的依据，如通用的安全卫生环保标准，某类工程的通用勘察设计、施工及验收标准等。 第三层为专用标准。是针对某一具体事物制定的个性标准，其覆盖面一般较小，是根据有关的基础和通用标准而制定的，如某一范围的安全、卫生、环保标准，某一具体工程的勘察设计、施工及验收标准等。,2019年9月7日,标准化法规管理体制 四级标准体制 标准化法中明确规定了国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四级管理体制。 强制性标准与推荐性标准并存体制,2019年9月7日,铁路建设工程标准化规章的相关规定,铁路工程建设标准管理办法 铁路工程建设标准分为国家标准、行业标准和企业标准。 铁路工程建设标准分为强制性标准与推荐性标准，除标明强制性标准和强制性条文外，均为推荐性标准。已有国家标准或行业标准的，为确保其得到贯彻落实，铁道部鼓励企业制定严于国家标准或行业标准的企业标准。,2019年9月7日,铁路工程建设标准以部文发布。由铁道部建设管理司统一编号，编号由行业标准代号、标准顺序号（从10001起）及其发布年号组成，其格式为： TB10 或 TB/T10 TB 铁道行业强制性标准代号； TB/T 铁道行业推荐性标准代号； 10 标准顺序号； 标准发布年号； 铁道部建设管理司负责铁路工程建设标准的解释。标准发布后报建设部备案。,2019年9月7日,铁道部关于执行或采用铁路工程建设标准有关事宜的通知（2004年5月30日） 铁路工程建设标准的定位与执行（或采用） 部颁铁路工程建设标准中除明确规定为强制性标准或强制性条文外，其他规范、规程、标准、暂行规定等均为推荐性标准。,2019年9月7日,现行铁路技术标准、规范 客运专线铁路标准规范 基础标准 通用标准 勘察测量标准、设计标准、验收标准、施工标准、管理标准 专用标准 站前专业标准、四电专业标准、其他专业标准,2019年9月7日,客货共线铁路标准规范 基础标准 通用标准 勘察测量标准、设计标准、验收标准、施工标准、管理标准 专用标准 勘察标准、测量标准、路基标准、桥涵标准、隧道标准、站场标准、通信标准、信号标准、电力专业、电力牵引供电标准、机务车辆动车组设备标准、房建暖通标准、给排水标准,2019年9月7日,基础标准 铁路工程基本术语标准 GB/T50262-97 建标1997 74号 铁路工程制图标准 TB/T10058-98 铁建函199815号 铁路工程制图图形符号标准 TB/T10059-98 铁建函199815号 铁路工程设计CAD技术规范 TB10044-98 铁建函1997345号 通用标准 客运专线无碴轨道铁路工程测量暂行规定 铁建设2006189号 铁路线路设计规范 GB50090-2006 建设部公告第418号 客运专线铁路桥涵工程施工质量验收暂行标准 铁建设2005160号 客运专线铁路路基工程施工技术指南 TZ212-2005 经规标准2005110 铁路建设工程监理规范 TB10402-2003 铁建设200338号,2019年9月7日,专用标准 铁路工程物理勘探规程 TB10013-2004 铁建设函2004121号 铁路工程水质分析规程 TB10104-2003 铁建设函200399号 铁路路基支挡结构设计规范 TB10025-2006 铁建设2006118号 铁路隧道衬砌质量无损检测规程 TB10223-2004 铁建设函2004121号 注：1. 以上标准截止时间为2007年1月31日。 2. 铁路工程建设除执行上述国家有关标准和铁道部有关文件的规定。 3. 铁路工程招投标工作中根据具体项目确定。,2019年9月7日,需要注意的问题 建设单位从预可研和可研阶段开始就要参与建设标准的确定和执行 科学确定标准 。进行多方案比较，既要适应当前、强调经济性，又要着眼长远、增强前瞻性。 大力优化标准。通用参考图的选用，要尽量实现统一化 。 严格执行批复的标准，在工程设计和后期实施阶段，决不准随意更改标准。 严格控制临时工程建设标准，建设单位不得要求施工单位超标准建设临时工程,2019年9月7日,、铁路建设工程勘察设计法律法规,铁路建设工程勘察设计是指推荐建设方案，查明、分析、评价地质地理环境特征和工程地质条件。对技术、经济、环境、土地利用等方面进行综合分析、论证，编制设计文件，以及现场配合的活动。 铁路建设工程勘察设计管理办法第五条规定，铁路建设工程勘察设计必须贯彻执行国家有关法律法规、规章和工程建设强制性标准，严格执行国家有关保密规定。,2019年9月7日,铁路建设工程勘察设计法规 建设工程勘察设计管理条例（国务院2000） 建设工程勘察质量管理办法（建设部令 第115号） 铁路建设工程勘察设计管理办法（铁道部令 第26号） 关于发布铁路建设项目变更设计管理办法的通知 铁道部 铁建设2005146号 铁路建设项目类变更设计问责暂行办法 （铁建设2007111号） 关于发布铁路主要技术政策的通知 （铁道部 铁科技200478号） 铁道部关于做好铁路建设项目初步设计文件初审工作的通知 （铁建设函2004380号） 铁路建设项目施工图审核暂行办法 （铁道部 铁建设200481号） 铁路建设项目施工图考核办法 （铁建设2007119号）,2019年9月7日,关于加强铁路工程地质勘察工作的通知 （铁建设函2004644号） 关于印发建筑安装工程费用项目组成的通知 （建设部 财政部 建标2003206号文） 关于印发提高铁路路基工程设计、施工质量补充规定通知 （铁道部建设司 建技200397号） 铁道部关于发布铁路工程施工组织调查与设计办法的通知 （铁建设200095号） 关于铁路勘测设计前期工作实行合同管理的通知 （铁计2003144号） 关于发布新建时速200250公里客运专线铁路设计暂行规定的通知 （铁道部 铁建设 2005140号） 关于发布时速200、250、350公里客运专线、客货共线铁路桥梁通用参考图的通知 （铁道部经济规划研究院 经规标准2005117号） 关于铁路重点旅客车站施工图文件审核通知（铁道部 铁建设函2005325号）,2019年9月7日,关于发布部分时速250、350公里客运专线铁路隧道专业通用参考图的通知 铁道部经济规划研究院 （经规标准2005 75号） 关于发布客运专线铁路桥梁支座通用参考图的通知 （铁道部经济规划研究院 经规标准2005120号） 关于发布铁路路基设计规范等项铁路工程建设标准的通知（铁建设200566号） 关于发布铁路桥涵基本设计规范等五项铁路工程建设标准的通知（铁建设2005108号） 关于发布铁路隧道设计规范的通知（铁建设200567号） 关于发布铁路旅客车站无障碍设计规范的通知（铁建设2005105号） 关于发布铁路基本建设项目预可行性研究、可行性研究和设计文件编制办法补充内容的通知 （铁道部 铁建设2005121号） 关于提供铁路工程设计电子文件的通知 （铁道部 铁建函2005514号）,2019年9月7日,铁路建设项目变更设计管理办法 变更设计分为类、类。 类变更设计： 1变更建设规模、主要技术标准、重大方案的； 2变更初步设计主要批复意见的； 3变更涉及运输能力、运输质量、运输安全的； 4变更重点工点的设计原则； 5变更设计一次增减投资300万元(含) 以上的。 对施工图的其他变更为类变更设计。,2019年9月7日,变更设计项目划分原则： 1同一工点或同一病害引起的不可分割的一次性变更，为一项变更设计； 2同一工点中的不同变更内容、同一病害类型的不同工点、 同一变更内容的不同段落应分别划分为不同的变更设计项目。 (初步设计批准单位批准者除外)。 变更设计必须按上述原则划分，严禁将变更设计项目合并或拆分。,2019年9月7日,变更设计费用 类变更设计引起的费用按初步设计批准概算编制原则，扣除不应发生的费用后确定； 类变更设计引起的费用应按施工承包合同约定的单价和计价方式确定。 类变更设计引起的费用按批准意见执行；类变更设计引起的费用列入预备费。,2019年9月7日,铁路建设项目类变更设计问责暂行办法 铁路建设项目除建设方案、建设标准、建设规模、建设工期、地质条件发生重大变化以及不可抗力外，原则上不得发生类变更设计。 发生类变更设计时，属于建设单位原因的，追究建设单位主要领导和责任人的行政责任；属于勘察设计单位原因的，勘察设计单位应无偿进行变更设计，造成经济损失的，依法承担赔偿责任；属于施工单位原因的，由施工单位承担由于变更设计增加的工程及相关费用。,2019年9月7日,因建设单位原因引起的类变更设计包括： 1按铁道部规定需要建设单位落实外部条件、及时签订协议，而建设单位未落实，在实施过程中引起变更设计的； 2调查资料不充分盲目签订外部协议，引起变更设计的； 3未按规定对施工图进行审核引起变更设计的； 4未严格执行铁道部批准的施工组织设计，导致工期延长或增加投资的； 5其他因建设单位原因引起的变更设计。,2019年9月7日,建设单位处理类变更设计中的违规行为是指： 违反“先批准，后变更；先设计，后施工”原则，未经批准同意变更施工的或未经授权同意变更施工的； 授意设计单位违反变更设计划分原则，拼凑或拆分类变更设计的； 利用类变更设计擅自扩大建设规模或修改建设标准的； 不按规定及时组织研究、初审、上报类变更设计，严重影响工程进度的；,2019年9月7日,不认真分析类变更设计责任或责任划分有重大错误的； 不认真核定工程数量和概算编制原则，报送变更设计投资额有较大错误的； 其他违规行为。 铁道部相关部门在检查工作中发现类变更设计违规行为的，应当即责令建设单位改正，并通报铁道部计划司、财务司、建设司、鉴定中心。 建设单位变更设计管理工作纳入建设单位考核内容。,2019年9月7日,、铁路建设管理法规,国务院关于投资体制改革的决定国发200420号 中长期路网规划发改交运2004159号 国家重点建设项目管理办法 国家计委 计建设19961105号 国家重点建设项目稽察办法 国家计委令第6号 铁路建设管理办法 铁道部令 第11号 铁路基本建设计划管理办法 铁道部 铁计2005236号 铁路建设工作联系会议制度 铁道部 铁建设函200447号 铁道部关于发布铁路基本建设管理程序及职责分工的通知 铁计函2004393号,2019年9月7日,铁路建设项目管理机构管理暂行办法 铁建设200493号 铁道部关于发布基本建设大中型项目开工条件和办理程序的通知 铁计函2004554号 关于印发铁路建设单位考核暂行办法的通知 铁道部 （铁办2005158号） 关于鼓励支持和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见 （铁道部 铁政法2005123号）,2019年9月7日,铁路基本建设计划管理办法 国家对铁路基本建设项目的审批和核准是按照不同的资金性质分类管理。铁路基本建设资金款源分为政府性资金、铁道部资金、企业和地方其他资金。,2019年9月7日,审批权限 使用政府性资金的投资项目，按国务院和发改委确定的审批权限，分别由国务院和发改委审批，5000万元以下（不含）的小型项目由铁道部审批。 使用铁道部资金的投资项目，除国务院规定的跨省（自治区、直辖市）或100公里及以上的新建（含增建）铁路投资项目须报国家发改委核准外，其他均由铁道部自行审批。 使用企业和地方其他资金用于扩大运输生产能力或提高运输效率、总投资5000万元及以上的项目，由铁道部核准。跨省或100公里及以上的新建（含增建）铁路投资项目须报国家发改委核准。 国务院和国家发改委核准项目，由铁道部审批可行性研究报告和初步设计。,2019年9月7日,建设项目审批程序 建设项目审批程序一般包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告。 国务院和国家发改委审批的国家铁路建设项目，由铁道部上报项目建议书、可行性研究报告，初步设计、开工报告由建设单位上报，铁道部审批。合资（合作）铁路建设项目由铁道部会同地方政府上报项目建议书、可行性研究报告，初步设计由建设单位（业主单位或出资人代表）上报，铁道部会同地方政府审批；开工报告由铁道部审批（地方控股项目可由地方政府审批）。 铁道部审批限额以上项目，由建设单位（业主单位或出资人代表）上报项目建议书、可行性研究报告、初步设计和开工报告；限额以下项目，可简化程序由建设单位（业主单位或出资人代表）只上报可行性研究报告。,2019年9月7日,7、铁路建设市场管理法规,国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定（国发200111号） 国务院办公厅关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的通知（国办发200181号） 国务院办公厅转发建设部 国家计委 监察部 关于健全和规范有形建筑市场的若干意见（国办发200221号） 建设工程勘察设计市场管理规定（建设部令第65号） 铁路有形建设市场管理办法（铁道部 铁建设1999142号） 铁路建设工程项目执法监察管理暂行办法（铁道部 铁建设函2004458号）,2019年9月7日,建设部铁道部关于进一步开放铁路建设市场的通知（建市2004234号） 国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知（国办发 200394号） 关于发布铁路建设项目工程总承包办法的通知（铁道部 铁建设2006221号） 关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见（建设部 建市2005131号） 关于开展质量管理达标、工程分包专项治理和打击内业资料弄虚作假活动的通知（铁道部建设管理司 建建200525号）,2019年9月7日,铁路有形建设市场管理办法 铁路有形建设市场是在铁路建设项目各项前期准备工作就绪，建设、勘察设计、施工、监理单位以及中介机构等建设主体，依据招标投标法在特定场所进行铁路建设项目招投标，并接受政府有关部门监督管理的交易活动的总称。 铁路有形建设市场管理实行统一归口分级管理的原则。铁道部成立部建设工程交易管理委员会，下辖两级市场。铁路一级有形建设市场的交易场所为铁道部工程交易中心，铁路二级有形建设市场的交易场所为铁路局辖区相对应铁路工程交易中心。 凡铁路固定资产投资的新建、改建铁路建设项目及其配套、辅助和附属工程，均应进入铁路工程交易中心进行承发包交易。 铁路有形建设市场实行交易准入制，进入交易场所的单位必须具备的条件有： 具备铁路建设行业资质条件的建设、设计、施工、监理单位； 经工商管理部门注册登记，铁道部建设主管部门批准的中介服务单位； 能独立承担民事法律责任； 工程项目质量、安全业绩和社会信誉良好。,2019年9月7日,建设部铁道部关于进一步开放铁路建设市场的通知 （建市2004234号） 近期铁路建设市场开放的范围 设计。具有甲级公路（公路、特大桥梁、特大隧道）设计资质的设计院可以从事铁路路基、桥梁、隧道设计工作，具有甲级煤炭（矿井）设计资质的设计院可以从事铁路隧道设计工作；具有城市轨道设计资质的设计院可以从事铁路部分站前和站后的设计工作。 施工。具有公路施工特级资质的企业可以承担铁路土建工程施工；具有水利水电施工特级资质的企业可以承担铁路路基、隧道施工；具有矿山施工特级资质的企业可以承担铁路隧道施工。,2019年9月7日,监理。从事过高速公路工程监理的甲级监理企业可以从事铁路土建工程监理；从事过大型矿井工程监理的甲级监理企业可以从事铁路隧道工程监理；从事过城市轨道监理的甲级监理企业可以从事铁路工程监理。 相关事项 本次准许进入铁路建设市场的具有公路、煤炭、冶金和市政甲级设计资质的企业，按铁路甲级设计资质参与勘察设计投标；具有公路、水利水电、矿山特级施工企业资质的企业，按铁路施工特级资质参与铁路工程总承包或施工总承包投标；具有公路矿山（井工矿工程）、城市轨道甲级监理资质的企业，按铁路监理甲级参与铁路监理投标。,2019年9月7日,关于继续开放铁路建设市场的通知 建市200687号 铁路建设市场开放的范围 设计：同时具有甲级公路（公路、特大桥梁、特大隧道）和城市轨道交通设计资质的设计院，可以从事时速200km以下普通铁路设计工作；具有城市轨道交通设计资质的设计院，可以从事时速160km以下普通铁路设计工作；具有甲级水运（港口工程）设计资质的设计院，可以从事铁路集装箱结点站设计工作；具有甲级电子通信广电（通信工程类）设计资质的设计院，可以从事铁路通信设计工作。 施工：具有公路、港口与航道、水利水电、矿山、市政公用工程施工总承包特级资质的企业，比照铁路施工总承包特级资质承担铁路工程施工，可以参加铁路工程总承包或施工总承包投标；具有房屋建筑工程施工总承包特级资质的企业，仍然可以参加铁路大型站房工程投标。,2019年9月7日,监理：具有甲级电力（输变电工程）监理资质的企业，可以从事铁路电力专业监理工作；具有甲级通信工程监理资质的企业，可以从事铁路通信专业监理工作；具有甲级房屋建筑工程监理资质的企业，仍然可以从事铁路大型旅客站房和房建专业监理工作。 相关事项 本次准许进入铁路建设市场的设计、施工、监理企业，按照上述可以从事的业务范围，比照铁路同等级别资质参与投标。,2019年9月7日,铁路建设项目工程总承包办法 铁建设2006221号 铁路建设项目工程总承包，是指建设单位通过招标将建设项目的施工图设计、采购和施工委托给具有相应资质的工程总承包单位(或联合体，下同)，工程总承包单位按照合同约定，对施工图设计、物资设备采购、工程实施实行全过程承包，对工程的质量、安全、工期、投资、环保负责的建设组织方式。 建设项目可以整体实行工程总承包，也可以对其中相对完整独立的综合工程区段、专业或单项工程实行工程总承包。综合工程区段长度一般不小于50公里，专业工程标段长度一般不小于100公里。,2019年9月7日,工程总承包单位的条件 工程总承包单位必须具有与工程总承包项目相适应的资质； 工程总承包单位不得与建设单位有直接利益关系；也不得与项目的施工监理单位有直接利益关系； 承担项目初步设计的单位，不得参与工程总承包联合体，其下属分公司、子公司及其控股公司也不得参与工程总承包联合体； 招标文件规定的其他条件。,2019年9月7日,关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见 承包企业进行劳务作业分包必须使用有关资质的企业，至2008年6月底，所有企业进行劳务分包，必须使用有相应资质的劳务企业。承包企业应对劳务分包企业的用工情况和工资支付进行监管，并对工程发生的劳务纠纷承担连带责任。禁止将劳务作业分包给“包工头”。 简化建筑劳务分包企业资质审批程序，多渠道建立和发展劳务分包企业。 建立和完善劳务分包交易场所和渠道。可拓展现有交易中心的功能或采取其它形式，建立渠道畅通、信息公开、服务全面的劳务分包交易平台，并对劳务分包合同进行备案，实现劳务分包交易行为基本规范化。 施工总承包、专业承包企业直接雇用农民工，必须签订劳动合同并办理社会保险。 加强对承包企业“职工教育经费”的使用监管，禁止承包企业在投标中压减“职工教育经费”获取中标。,2019年9月7日,8、 铁路建设工程招投标法律制度,法律 中华人民共和国建筑法 建筑法中对建筑工程发包与承包的规则中，基本的、关键性的部分以法律的形式固定下来，并加以强制的力量保证其实施。 第十六条 建筑工程发包与承包的招标投标活动，应当遵循公开、公正、平等竞争的原则，择优选择承包单位。 建筑工程的招标投标，本法没有规定的，适用有关招标投标法律的规定。 中华人民共和国招投标法,2019年9月7日,规章和规范性文件 铁道部转发国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见的通知 （ 办建设发200451号） 铁道部建设管理司 铁道部发展计划司关于转发国家计委招标公告发布暂行办法和工程建设项目自行招标试行办法的通知 （建工2000107号） 国家计委关于进一步贯彻中华人民共和国招投标法的通知 （计政策20011400号） 铁路建设工程招标评标委员会评为专家库管理办法（铁道部 铁建设200056号） 铁路建设工程招标投标实施办法 （ 铁道部令8号 ） 铁路建设工程监理招标投标实施细则 （铁道部办公厅办建设发20047号） 铁道部建设管理司 铁道部安全监察司关于营业线工程施工招标工作有关问题的通知（建工200158号）,2019年9月7日,铁路建设项目投标承诺及合同兑现评议暂行办法（铁道部建设管理司 建工200227号） 铁路工程质量与招投标挂钩办法 （铁道部建设管理司建工200227号） 铁道部监察局 铁道部建设管理司关于整顿和规范铁路建设项目招标投标工作的通知 （监发20037号） 关于优化建设项目管理改进评标方式提高工程质量的指导意见（ 铁建设200489号） 关于发布加强和改进铁路施工招投标管理工作的暂行规定（铁道部 铁建设2005155号） 关于进一步规范铁路建设项目招投标工作的通知（铁道部建设管理司、监察局 建工200528号） 关于加强和改进铁路施工招投标管理工作的暂行规定有关问题的解释说明（铁道部建设管理司 建建200554号）,2019年9月7日,工程建设项目施工招标投标办法（国家发展和改革委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民用航空总局令第30号2003年3月8号 工程建设项目货物招标投标办法（发改委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局令第27号） 关于印发铁路建设用钢轨采购供应办法（铁道部 铁运2005127号） 关于改进和加强铁路招投标管理工作的通知 铁建设电20069号 关于发布铁路建设项目施工招标文件示范文本的通知 （铁建设电2007107号） 中华人民共和国标准施工资格预审文件 、中华人民共和国标准施工招标文件（建设部2007年版）,2019年9月7日,标准施工招标文件,九部委标准施工招标文件的定位 定位于通用性，同时适用于总价合同和单价合同。 不取消或替代各部门现有的行业招标文件范本。行业主管部门可根据标准文件并结合行业施工招标特点和管理需要，编制行业标准施工招标文件。,2019年9月7日,标准施工招标文件,对于行业要求差别较大的内容，标准文件采取了四种方式予以处理： 作为指导性规定而不作强制性要求，如工程量清单。 规定了两种以上的方案供招标人选择使用，如评标办法。 授权行业部门或招标人另行约定，如合同变更、调整、计量与支付、争议解决程序等内容。 只规定章名，具体内容留由行业招标文件范本规定，如技术要求和图纸。,2019年9月7日,铁路建设项目施工招标文件示范文