环境管理_环境影响评价的内容与方法培训教材

第二章 环境影响评价的 内容与方法,袁志忠 2011年2月28日,从前面几讲我们知道：,环境影响评价：对规划与建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预见防治或者减轻不良影响的对策和措施进行跟踪监测的方法与制度。 环境影响评价具有判断功能、预测功能、选择功能与导向功能 。 问题：如何具体实施环境影响评价？,第一节 环境影响评价的基本程序,一、环境影响评价的工作程序 从工作程序上，环境影响评价工作可分为三个阶段： 准备阶段、 正式工作阶段、 报告书编制阶段。 这三个阶段的主要工作内容是不一样的。,1. 准备阶段的主要工作内容,研究有关文件 包括：国家和地方的法律法规、发展规划和环境功能区划、技术导则和相关标准、建设项目依据、可行性研究资料及其他有关技术资料）； 进行初步的工程分析 明确建设项目的工程组成，根据工艺流程确定排污环节和主要污染物，同时进行建设项目影响区域的环境现状调查； 识别建设项目的环境影响因素 筛选主要的环境影响因子，明确评价重点； 确定各单项环境影响评价的范围和评价工作等级，编制评价大纲或工作方案。,2. 正式工作阶段的主要工作内容, 进一步工程分析，进行充分的环境现状调查、监测并开展环境质量现状评价； 根据污染源强和环境现状资料进行建设项目的环境影响预测，评价建设项目的环境影响，同时开展公众意见调查； 提出减少环境污染和生态影响的环境管理措施和工程措施。,3. 报告书编制阶段的主要工作内容,汇总、分析第二阶段得到的各种资料、数据，从环保角度确定项目的可行性，给出评价结论和提出进一步的减缓环境影响的建议，最终完成环境影响报告书（表）的编制。,二、评价的工作等级及其划分依据,环境影响评价工作按照建设项目的不同，可以分为若干工作等级。 实际工作中，一般按环境要素（大气、水、声、生态等）分别划分评价等级； 单项环境影响评价划分为三个工作等级（一、二、三级）； 环境风险评价仅划分为两级。,1. 环境评价工作等级的划分依据, 建设项目的工程特点：工程性质、工程规模、能源、水及其他资源的使用量及类型；污染物排放特点（包括污染物种类、性质、排放量、排放方式、排放去向、排放浓度）等。 建设项目所在地区的环境特征：自然环境条件和特点、环境敏感程度、环境质量现状、生态系统功能与特点、自然资源及社会经济环境状况等，以及建设项目实施后可能引起的现有环境特征发生变化的范围和程度。 相关法律法规、标准及规划（包括环境质量标准和污染物排放标准等）。,2.不同环境影响评价等级的评价要求,不同的环境影响评价工作等级，要求的环境影响评价深度不同： 一级评价：要求最高，要对单项环境要素的环境影响进行全面、细致和深入的评价，对该环境要素的现状调查、影响预测、评价影响和提出措施，一般都要求比较全面和深入，并应当采用定量化计算来描述完成； 二级评价：要对单项环境要素的重点环境影响进行详细、深入评价，一般要采用定量化计算和定性的描述来完成； 三级评价：对单项环境要素的环境影响进行一般评价，可通过定性的描述来完成。,环境影响评价总纲中只对各单项环境影响评价划分工作等级提出原则要求,一般来说，建设项目的环境影响评价包括一个以上的单项影响评价，每个单项影响评价的工作等级不一定相同。 对每一个建设项目的环境影响评价，各单项影响评价的工作等级不一定相同。 对需编制环评报告书的建设项目，各单项影响评价的工作等级不一定全都很高。 对填写环评报告表的建设项目，各单项影响评价的工作等级一般均低于三级； 个别需设置评价专题的，评价等级按单项环评导则进行。,三、建设项目环境影响评价文件的编制,1.建设项目环境影响报告书的内容 建设项目概况； 建设项目周围环境现状； 建设项目对环境可能造成影响的分析预测和评估； 建设项目环境保护措施及其技术、经济论证； 建设项目对环境影响的经济损益分析； 对建设项目实施环境监测的建议； 环境影响评价的结论。 涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。 需要进行公众参与环境影响评价的规划或建设项目，在报批的环境影响报告书中还必须有（附）公众参与的内容。,2. 环境影响报告表的内容,必须由具有环境影响评价资质的单位填写。应包含的主要内容： 建设项目的基本情况 建设项目所在地自然环境社会环境简况 环境质量状况（主要环境问题及主要环保目标） 评价适用标准 建设项目工程分析 项目主要污染物产生及预计排放情况 环境影响分析 建设项目拟采取的防治措施及预期治理效果 结论与建议。,环境影响报告表的编制（续）,根据项目特点和环境特征，环境影响报告表中可进行12项专项评价。 环境影响报告表应附： 立项批准文件； 其他与环评有关的行政管理文件 项目地理位置图（应反映行政区划、水系、标明纳污口位置和地形地貌等）； 项目平面布置图。,3. 环境影响登记表的内容,项目内容及规模、原辅材料（包括名称、用量）及主要设施规格、数量、水及能源消耗量、废水排水量及排放去向； 周围环境简况； 生产工艺流程简述、拟采取的防治污染措施。 环境影响登记表的填写不要求必须由具有环境影响评价资质的单位，建设单位自行填写也行。,4. 环境影响评价分级审批制度介绍,（1）环境影响评价报告书的审批; （2）建设项目环境影响报告书（表）的预审; （3）建设项目环境影响评价文件审批时限;,（1）环境影响评价报告书的审批,审查该项目是否符合国家产业政策 审查该项目是否符合城市环境功能区划和城市总体规划 审查该项目技术和装备政策是否符合清洁生产 审查该项目是否做到污染物达标排放大 审查该项目是否满足国家和地方的污染物总量控制指标 审查该项目的建成是否能维持地区环境质量，符合功能区要求,建设项目环境保护分级审批权限如前一讲所述 由国务院投资主管部门核准、由国务院投资主管部门核报国务院核准/审批的建设项目，环境影响评价文件原则上由环境保护总局审批； 对环境可能造成重大影响，并列入该文件附录中的建设项目，其环境影响评价文件由国家环境保护总局审批。,审 批 权 限,国务院环境保护行政主管部门（国家环保总局）负责： 核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目； 跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目； 由国务院审批的或者由国务院授权有关部门审批的建设项目。 规定以外的建设项目的环境影响评价文件的审批权限，由省、自治区、直辖市人民政府规定。 可能造成跨行政区域的不良环境影响，或对该项目的环境影响评价结论有争议的，其环境影响评价文件由共同的上一级环保行政主管部门审批。,注意 水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。 海洋工程建设项目的海洋环境影响报告书的审批，依照中华人民共和国海洋环境保护法的规定办理。 海岸工程建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表，经海洋行政主管部门审核并签署意见后，报环境保护行政主管部门审批。,注意： 化工、染料、药、印染、酿造、制浆造纸、电石、铁合金、焦炭、电镀、垃圾焚烧等污染较重或涉及环境敏感区的项目的环境影响评价文件，应由地市级以上环境保护行政主管部门审批。,（2）建设项目环境影响报告书（表）的预审,建设项目环境影响报告书（报告表）的预审是一项特殊程序，只适用于需要进行环境影响评价，编制环境影响报告书（报告表）并有行业主管部门的建设项目。,（3）建设项目环境影响评价文件审批时限,有审批权的环保行政主管部门应当： 收到环境影响报告书之日起六十日内； 收到环境影响报告表之日起三十日内； 收到环境影响登记表之日起十五日内 分别作出审批决定并书面通知建设单位。 预审、审核、审批建设项目环境影响报告文件，不得收取任何费用。,第二节 环境影响评价大纲和 报告书的内容,一、环境影响评价大纲的内容 二、环境影响评价报告书的内容,一、环境影响评价大纲的内容,环境影响评价大纲应在开展评价工作之前编制，它是具体指导建设项目环境影响评价的技术文件，也是检查报告书内容和质量的主要判据，内容应该尽量具体、详细。 评价大纲一般应按工作程序，充分研读有关文件、进行初步的工程分析和环境现状调查后编制。,评价大纲一般包括以下内容, 总则 包括评价任务的由来，编制依据，控制污染和保护环境的目标，采用的评价标准，评价项目及其工作等级和重点等； 建设项目概况，如为扩建项目应同时介绍现有工程概况； 拟建项目地区环境简况，并附位置图； 建设项目工程分析的内容与方法，根据当地环境特点、评价项目的环境影响评价工作等级与重点等因素，说明工程分析的内容、方法和重点；, 建设项目周围地区的环境现状调查（包括一般自然环境与社会环境现状调查、环境中与评价项目关系较密切部分的现状调查。根据已确定的各评价项目工作等级、环境特点和影响预测需要，尽量详细说明调查参数、调查范围及调查的方法、时期、地点、次数等）； 环境影响预测与评价建设项目的环境影响，根据各评价项目的工作等级、环境特点，尽量详细地说明包括预测方法、内容、范围、时段及参数的估值方法；如进行建设项目环境影响的综合评价，应说明拟采用的评价方法。, 评价工作成果清单，拟提出的结论和建议内容； 评价工作的组织、计划安排； 经费概算。,实 施 方 案,另外，如有下列任一种情况，应编写环境影响评价工作的实施方案，作为大纲的必要补充： 由于必需的资料暂缺，所编大纲不够具体； 建设项目特别重要或环境问题特别严重，如规模较大、工艺复杂、污染严重等； 环境状况十分敏感。,二、环境影响报告书的内容和要求,1、 环境影响报告书编制的总体要求 2、 环境影响报告书编制的具体内容和要求,1. 环境影响报告书编制的总体要求,环境影响报告书应全面、概括地反映环境影响评价的全部工作，文字应简洁、准确，并尽量采用图表和照片，以使提出的资料清楚，论点明确，利于阅读和审查。 原始数据、全部计算过程等不必在报告书中列出，必要时可编入附录。所参考的主要文献应按其发表的时间次序由近至远列出目录。 评价内容较多的报告书，其重点评价项目另编分项报告书；主要的技术问题另编专题技术报告。,2. 报告书编制的具体内容和要求,根据环境和工程的特点及评价工作等级，选择下列全部或部分内容进行编制： 总则 建设项目概况 工程分析 建设项目周围地区的环境现状 环境影响预测 评价建设项目的环境影响 环境保护措施的评述及技术经济论证 环境影响经济损益分析 环境监测制度及环境管理、环境规划的建议 环境影响评价结论,（1） 总 则, 结合评价项目的特点阐述编制环境影响报告书的目的。 编制依据：项目建议书； 评价大纲及其审查意见； 评价委托书（合同）或任务书；建设项目可行性研究报告等。 采用标准：包括国家标准、地方标准或拟参照的国外有关标准。 控制污染与保护环境的目标。,（2） 建设项目概况, 建设项目的名称、地点及建设性质。 建设规模（扩建项目应说明原规模）、占地面积及厂区平面布置（应附平面图）。 土地利用情况和发展规划。 产品方案和主要工艺方法。 职工人数和生活区布局。,（3）工程分析,工程分析应以工艺过程为重点，且不可忽略污染物的不正常排放。资源、能源的储运、运输及厂地开发利用是否分析及分析的深度，应根据工程、环境的特点及评价工作等级决定。 数据资料一定要准确、可信，并尽量给出定量的结果。 方法主要是类比分析法、物料平衡计算法、参考资料法等。,工程分析内容包括： 主要原料、燃料及其来源和储运，物料平衡，水的用量与平衡，水的回用情况； 工艺过程（附工艺流程图）； 废水、废气、废渣、放射性废物等的种类、排放量和排放方式，以及其中所含污染物种类、性质、排放浓度； 产生的噪声、振动的特性及数值等； 废弃物的回收利用、综合利用和处理、处置方案； 交通运输情况及厂地的开发利用。,（4）建设项目周围地区的环境现状,环境现状调查时，首先应搜集现有的资料，其次进行现场调查和测试，收集现有资料必须注意其有效性。 根据污染源、影响因素及地区环境特点，结合评价工作等级，确定现状调查范围，筛选出应调查的有关参数。 方法主要有收集资料法、现场调查法和遥感法。,环境现状调查方法,环境现状调查主要内容包括：,地理位置、地质环境、地形地貌、 气候与气象、 地面水环境、地下水环境、 大气环境、 土壤与水土流失、 生态调查、 声环境、 社会经济、 人文遗迹、自然遗迹与“珍贵”景观、 人群健康状况、 放射性、光、电磁辐射、振动、地面下沉等。,（5）环境影响预测,环境影响评价工作的依据。 对于已确定的评价项目，都应分析、预测、评估建设项目对其产生的影响； 根据其评价工作等级、工程与环境的特性和当地的环境保护要求确定预测、评估的范围、时段、内容及方法； 应尽量考虑预测范围内，规划的建设项目可能产生的叠加影响。,环境影响预测常用方法,预测时段要求： 所有建设项目均应预测生产运行阶段，正常排放和不正常排放两种情况的环境影响。 对大型建设项目，当其建设阶段的环境影响程度较重，且影响时间较长时，应进行建设阶段的影响预测； 矿山开发等建设项目应预测服务期满后的环境影响。,在进行环境影响预测时，应考虑环境对污染影响的承载能力。 一般情况，应该考虑两个时段： 污染影响的承载能力最差的时段，对污染来说就是环境净化能力最低的时段； 污染影响的承载能力一般的时段。 如果评价时间较短，评价工作等级较低时，可只预测环境对影响承载能力最差的时段。,建设项目环境影响预测的范围：,取决于评价工作的等级、工程特点和环境特性以及敏感保护目标分布等情况。 一般预测范围等于或略小于现状调查的范围； 在预测范围内应布设适当的预测点（或断面），通过预测这些点（或断面）所受的环境影响，由点及面反映该范围所受的环境影响。 具体规定参阅各单项影响评价的技术导则。,建设项目环境影响预测的内容：,对建设项目环境影响进行的预测，是指对能代表评价项目的各种环境质量参数变化的预测。 环境质量参数包括两类：一类是常规参数，一类是特征参数。前者反映该评价项目的一般质量状况，后者反映该评价项目与建设项目有联系的环境质量状况。 各评价项目应预测的环境质量参数的类别和数目，与评价工作等级、工程和环境的特性及当地的环保要求有关，请参见各单项影响评价的技术导则。,预测应给出具体结果，预测值未包括环境质量现状值即背景值时，评价时应注意叠加环境质量现状值。 建设项目所造成的环境影响如不能满足环境质量要求，应在计算环境容量的基础上，对建设项目污染物排放量或区域削减量提出要求，并给出建设项目进行环境影响控制、实施环保措施和区域削减计划后的预测结果。,（6）评价建设项目的环境影响,根据环境的组成特征，建设项目的环境影响评价通常可进一步分解成对不同环境要素（或称评价项目）的评价，即：大气、地面水、地下水、噪声、土壤与生态、人群健康状况、文物与“珍贵”景观以及日照、热、放射性、电磁波、振动等。,建设项目对各环境要素的影响评价统称为单项环境影响评价，简称单项影响评价。,单项评价法是以国家、地方的有关法规、标准为依据，评定与估价各评价项目的单个质量参数的环境影响。 在评价某环境质量参数时，应对各预测点不同情况下该参数的预测值均进行评价。 单项评价应有重点，对影响较重的环境质量参数，应尽量评定与估价影响的特性、范围、大小及重要程度。 影响较轻的环境质量参数则可较为简略。,多个厂址的优选,如要进行多个厂址的优选时，应综合评价每个厂址的环境影响并进行比较和分析。 要应用各评价项目（如大气环境、地面水环境、地下水环境等）的综合评价进行分析、比较，其所用方法可参照各评价项目的多项评价方法，该法适用于各评价项目中多个质量参数的综合评价。 建设项目环境影响的范围、程度和性质详见第二篇具体章节内容，此处略。,（7）环境影响评价结论,报告书的结论就是全部评价工作结论： 项目实施过程各阶段生产和生活与当地环境的关系； 明确一般情况下和特定情况下的环境影响； 规定采取的环境保护措施； 从环境保护角度分析，得出建设项目是否可行结论 编写内容包括：概括地描述环境现状，同时要说明环境中现已存在的主要环境质量问题；简要说明建设项目的影响源及污染源状况；概括总结环境影响的预测和评价结果；对环保措施的改进建议；最后对项目建设环境可行性的结论。,在给出环境影响评价结论时，应从国家产业政策、环境保护政策、生态保护和建设规划的一致性、选址与相关规划的相容性、清洁生产水平、环境保护措施、达标排放和污染物排放总量控制、公众意见等方面进行综合。 以上内容为基本要求，目前一般还要求必须包括清洁生产、环境风险评价、污染物排放总量控制和公众参与等内容。,（7）环境影响评价结论,第三节 环境影响评价的方法,环境是一个复杂系统，它受人类活动多种途径的影响，从而决定了环境影响评价方法具有多样性、交叉性。 环评方法是关于环境影响资料的鉴别、收集、整理的结构机制，以各种形象化的形式提出各种信息，向决策者和公众表述开发行为对环境影响的范围、程度和性质。 30多年来各国环境影响评价工作者应用了大量方法。这些方法，从其功能上可概括为：影响识别方法、影响预测方法、影响综合评价方法。,一、环境影响识别方法,环境影响是指人类活动（经济活动、政治活动和社会活动）导致的环境变化以及由此引起的对人类社会的效应。 环境影响识别就是要找出所有受影响（特别是不利影响）的环境因素，以使环境影响预测减少盲目性，影响分析增加可靠性，污染防治对策具有针对性。,1. 环境影响识别的一般技术考虑,项目的特性（项目类型、规模） 项目涉及的环境特性及环境保护要求 识别主要的环境敏感区和环境敏感目标 从自然环境和社会环境两方面识别环境影响 突出对重要的可社会关注的环境要素的识别,2. 环境影响识别方法,清单法：简单型 、描述型、分级型 矩阵法：相关矩阵法、迭代矩阵法 其他：叠图法、网络法,其中，简单型清单仅列出可能受影响的环境因子表，可作定性的环境影响识别分析，但不能作为决策依据； 描述型清单比简单型清单多了环境因子如何度量的准则； 分级型清单在描述型清单的基础上增加了环境影响程度的分级。,2. 环境影响识别方法,3. 环境影响识别的基本内容,项目的不同建设阶段的环境影响识别表： 项目在建设阶段的环境影响 施工期间的建筑材料、设备、运输、装卸、贮存的影响； 施工机械、车辆噪声和振动的影响； 土地利用、填埋疏浚的影响， 施工期污染物对环境的影响。 项目生产运行阶段的环境影响 物料流、能源流、污染物对自然环境（大气、水体、土壤、生物）和人群健康的影响； 危险设备事故的风险影响； 环保设备（措施）的环境、经济影响等。 服务期满后（如矿山）的环境影响 对水环境和土壤环境的影响，如水土流失所产生的悬浮物 以各种形式存在于废渣、废矿中的污染物。,工程项目的环境影响是随项目的类型、性质、规模而异的，但同类项目影响的环境因素大同小异。 因此，对受影响的环境因素作简单的分类，可以简化识别过程、突出有价值的环境因子。 目前对环境资源有比较显著影响的工程项目：工业工程类、能源工程类、水利工程类、交通工程类、农业工程类等均有主要环境影响识别表可供参考。,3. 环境影响识别的基本内容,工程项目的环境影响,工程项目的环境影响随项目的类型、性质、规模而异。 工业工程类 能源工程类 水利工程类 交通工程类 对环境资源有比较显著影响的因子识别,二、环境影响预测方法,1. 数学模式方法 又可分为黑箱、灰箱、白箱三类。 2. 物理模拟预测方法 特点是采用实物模型（非抽象模型）来进行预测。关键在于原型与模型的相似：几何相似、运动相似、热力相似、动力相似。主要测试技术有示踪物浓度测量法和光学轮廓法。 3. 对比法与类比法,二、 环境影响预测方法,3. 对比法与类比法 应用十分广泛。对比法是对该项目建成前后的比较和推演，是最简单的主观预测方法。类比法特别适用于相似工程的分析。 4. 专家判断法 较有代表性的专家咨询法是特尔斐法Delphi。 对比法、类比法，用于相似情形。 专家经验为主的主观法，缺乏数据时应用。,数学模式法,1. 黑箱模式 统计归纳后进行外推，经验法。 2. 灰箱模式 半经验、半理论，较常用。 以上2类为统计分析法。 3. 白箱模式 理论分析方法，分解析模式、数值模式2类。每类又可分零维、一维、二维、三维、稳态、非稳态等。,物理模拟预测法,主要测试技术： 示踪物浓度测量法 光学轮廓法：照相/录象法 物理模拟的特点是采用实物模型进行预测，原型与模型的相似为特征； 通常相似要考虑以下几方面：几何相似、运动相似、热力相似、动力相似。,相 似,（1）几何相似：就是模型流场与原型流场中的地形地物（建筑物、烟囱）的几何形状、对应部分的夹角和相对位置要相同，尺寸要按相同比例缩小。一般大气扩散实验使用1/300-1/2500的缩尺模型。几何相似是其他相似的前提条件。 （2）运动相似：就是模型流场与原型流场在各对应点上的速度方向相同，并且大小（包括平均风速与湍流强度）成常数比例。即风洞模拟的模型流场的边界层风速垂直廓线、湍流强度要与原型流场的相似。 （3）热力相似：就是模型流场的温度垂直分布要与原型流场的相似。 （4）动力相似：就是模型流场与原型流场在对应点上受到的力要求方向一致，并且大小成常数比例。动力相似其实还包含“时间相似”。,三、环境影响综合评价方法,环境影响综合评价是按照一定的评价目的把人类活动对环境的影响从总体上综合起来，对环境影响进行定性或定量的评定。 评价各项活动对环境的综合影响十分复杂，目前还没有通用的方法。 环境影响综合评价的方法主要有： 列表清单法； 质量指标法； 矩阵法； 网络法； 图形叠加法 动态系统模拟法,1. 列表清单法,使用方便，但不能对环境影响程度定量评价。 常用于影响因子识别或评价等级较低时。,2.质量指标法（综合指数法）,可以评价质量好坏、影响大小的相对程度，常用。 单因子指数的分析评价是EIA基础。 Pi = Ci/Cs i Pi1超标; Pi1达标。 核心是建立环境因子的评价函数曲线，通常是先确定环境因子的质量标准，再根据不同标准确定曲线的上、下限。 分为普通指数法、巴特尔指数法。后者引入评价对象的评价范围。,3. 矩阵法,矩阵法就是把开发行为和受影响的环境特征或条件组成一个矩阵，在开发行为和环境影响之间建立起直接的因果关系，以说明哪些行为影响到哪些环境特征，并指出影响的大小。 矩阵法又分为相关矩阵法和迭代矩阵法。 矩阵法不仅具有影响识别功能，也具有影响综合分析的功能。,4. 网络法,原理：采用原因结果的分析网络来阐明关系的方法。它还具有鉴别累积影响和间接影响的功能。 优点： 能以简要的形式表达出建设项目及其有关的行动产生或诱发影响的全貌，是一种很有用的环境影响评价方法。 缺点：但主要是与矩阵法相近的一种定性的概括。,5. 图形叠加法,目前用于公路或铁路选线、滩涂开发、水库建设、引水工程、土地利用等方面评价，也可将环境污染影响程度和植被或动物分布叠置成污染物的影响分布图。 特点：预测结果直观，容易被人理解，如用带方格的透明纸还可以定量地估测受影响地区面积。,5. 图形叠加法,但：（1）不易预测影响在时间上的延续； （2）需要大量资料、经费和人力，应用受到限制。 由于其表达的环境特征多为自然地理方面，应与计算机作图、地理信息系统等新技术结合。 目前有很多计算程序可自行叠加。,6. 动态系统模拟法,模式一般结合人工决策控制系统，可运行各种比较方案。很有发展前途。 常包括信息反馈复杂机制。,指数法,这里仅介绍部分具有代表性的指数法。 环