都匀市不动产统一登记工作实施方案.doc

都匀市不动产统一登记试点工作实施方案为整合不动产登记职责，规范登记行为，切实保护权利人合法权益。按照国务院建立和实施不动产统一登记制度有关工作要求及省关于开展不动产统一登记试点工作通知精神。结合我市具体实际，特制定如下工作实施方案。一、不动产统一登记的工作目标、指导思想和工作原则（一）指导思想以中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定、物权法为指导，依据国家、省、州相关不动产统一登记文件精神，通过组织开展全市不动产统一登记职责整合，完善制度机制，形成归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的不动产统一登记体系。（二）工作原则1、依法统一登记原则。依法开展不动产统一登记，是试点工作必须坚持的一个基本原则。由单独一个机构负责土地、房屋、耕地、林地、草原（草地）等所有不动产的登记工作，所有不动产信息统一建设在一个共享应用基础信息平台上，确保登记信息真实有效保密，做到有效监管查询，保证权利人的合法权益不受损害，实现全市不动产登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。 2、坚持重点突破、全面推进的原则。坚持以组建统一的不动产登记机构为重点，认真开展职责整合、各部门登记资料清理移交、信息共享等工作，加快梳理形成统一的不动产统一登记业务流程，建立统一的不动产登记受理窗口，实现登记工作“一个窗口进，一个窗口出” 。3、便民服务原则。明确登记工作由一个部门负责，将具体登记受理窗口设在市政务服务中心，通过进一步整合优化职能，建立和完善配套服务平台建设，提高行政效率，降低行政成本，以“首问负责”、“一站式”服务等配套措施，更好地服务、方便群众办理不动产登记。4、科学高效原则。整合现有各部门登记资源，探索建立符合我市实际、高效科学的登记机构设置，充分利用现有信息数据库，建立统一的信息发布共享平台。同时，建立各部门协调配合机制，做好新旧登记制度并存的相互协调和新旧证书衔接，使不动产登记工作平稳过渡和有效衔接。（三）工作目标在切实做好职责整合、机构组建、登记资料移交整合、信息共享等各项工作的基础上，基本实现登记机构、登记依据、登记簿册和信息平台“四统一”，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的不动产统一登记体系，最终实现各类不动产从分散登记到统一登记的转变，达到保障不动产交易安全，保护不动产权利人的合法财产权的目标。二、工作内容及登记范围1、工作内容。开展全市不动产统一登记职责整合、机构建设、登记资料清理移交、登记工作衔接、共享应用信息等工作。2、登记范围。全市市域范围内的集体土地所有权，建设用地使用权，宅基地使用权，房屋等建筑物、构筑物所有权，森林、林木所有权，耕地、林地、草地等土地承包经营权，地役权，抵押权，以及法律规定需要登记的其他不动产权利。三、试点工作步骤（一）开展机构组建、职责整合。（2015年4月底前）整合国土、住建、农业、林业等市级部门相关职能，申请成立都匀市不动产登记局和都匀市不动产登记中心。都匀市不动产登记局为直属市人民政府管理部门（或市国土资源、市住建等其他市直部门下属管辖单位），设正科级局长一名。主要职责有：全面指导、监督开展不动产登记管理工作；研究制定全市不动产统一登记具体操作流程；负责全市不动产登记审批工作；开展全市不动产登记权属争议调处及相关统计工作；负责指导不动产基础信息平台建设、信息公开查询、实行信息互通共享工作；规范、监督登记中介机构行为、证书使用管理、组织登记人员上岗培训等上级业务部门交办的其它工作。试点工作期间，要全面掌握住建、国土、农业、林业不动产登记的详细情况，梳理存在的问题，对下步工作开展提出建议及意见。都匀市不动产登记中心为市不动产登记局内设财政全额拨款的事业单位，设副科级主任1名，人员从原各类不动产登记部门中按照“编随事走、人随编走”的原则进行划转。职责是：主要负责全市土地、房屋、林地等不动产登记工作；指导各乡镇（办事处）不动产登记工作业务开展；建立不动产登记数据库及使用、更新、管理、维护；登记资料的整理、归档，保管。不动产登记中心办公室设在市政务服务中心，试点工作期间设置国土、住建、林业、农业办证等岗位，实行一体化办公和操作。各乡镇（办事处）设立不动产登记站，负责行政区域范围内各类不动产登记工作。（二）调查摸底、资料清理移交整合。（2015年4月底8月底前）市国土、房屋、林业、农业等相关部门开展纸质档案资料、电子数据的清理，由市不动产登记局牵头制定档案移交方案，确定原保存在各部门的不动产登记纸质资料和电子数据的移交、整理、保存方式及时间要求等。按照国家档案资料及保密管理的有关要求，指派专人按计划开展资料移交工作，并对原始数据进行备份封存。做好产权资料的归档、保管、查询等相关管理工作，防止资料毁坏、丢失、涂损，确保今后的变更登记和查询有据可依。（三）试行不动产统一登记，实现不动产登记一个窗口进，一个窗口出，确保新老登记平稳衔接。（2015年10月起）分农村和城市建成区两部分进行。1.农村部分：采取局部试点方式，先选取墨冲镇试点开展统一登记，内容包括土地、房屋、林地、承包地等不动产。2. 城市建成区部分在市政务服务中心开设市不动产统一登记窗口，实现办理不动产登记一个窗口进，一个窗口出。并且以登记窗口统一为切入点，探索土地、房屋、林地、承包地等不动产登记表薄册权利证书合一，实现从受理审核登记发证“一站式”服务管理，真正实现不动产登记由一个部门承担，方便群众办事，切实提高工作效率。（四）初步建立不动产登记数据库信息基础平台，实现登记资料信息共享互通。（2015年11月底前）市不动产登记局组织市不动产登记中心全面清理和整理各部门移交的不动产登记历史资料及试行统一登记后的各类登记资料，按照国家制定的数据库标准和数据整合建库技术规程，完善不动产登记数据库。并按照信息平台统一技术要求，预留接口，做好准备，制定适合全市不动产登记信息整合的技术方法和流程。在省、州的指导下开发建设统一信息平台，通过数据交换接口、数据抄送等方式，实现国土、农业、林业、住建等部门在审批、交易、和登记信息实时互通共享。（五）总结提高（2015年12月底前）对试点工作中出现的问题进行梳理分析，不断完善工作流程和制度，总结成绩，发现问题，使都匀市不动产统一登记试点工作起到真正的示范作用。在试点成功的基础上，2015年末起各乡镇按照市政府的总体安排，全面开展不动产统一登记工作。四、工作要求（一）加强组织领导。市级有关部门要结合全市实际，认真梳理不动产登记审批、交易、流转、纠纷调处等业务和工作流程，按照“登管分离”的原则，将登记工作剥离出来。市不动产统一登记工作领导小组要经常听取市不动产登记局在开展统一登记中遇到困难和问题的工作汇报。要定期召开联席会议研究不动产统一登记工作的具体事项，积极推进不动产涉及的部门整合和统一登记机构建设等工作。（二）加强宣传解释。不动产统一登记工作是一项民生工程，涉及老百姓的切身利益，工作面广、量大。各乡镇（办事处）、市直相关部门要采取行之有效的方式方法，切实加强宣传解释工作，让不动产统一登记的必要性和深远意义深入人心，得到群众的理解、拥护和支持，要重