郑磊《行政法》精品教学：第十二讲具体行政行为总论.ppt

Administrative Law Class Twelfth,具体行政行为(一) specific administrative action,content,一、具体行政行为的概念 二、具体行政行为的成立要件 三、具体行政行为的分类 四、具体行政行为的合法要件 五、具体行政行为的错误和瑕疵,具体行政行为的概念,学理上：行政行为包括具体行政行为和抽象行政行为 实定法上：行政诉讼法第2条的“行政行为”包括作为、不作为和事实行为 行政行为的功能：链接行政实体法、行政程序法和行政救济法 定义：具体行政行为是指行政机关运用行政权，针对具体事件作出的具有对外直接法律效果的处理行为。,二、具体行政行为的成立和生效,具体行政行为的成立要件通俗地说就是：何为一个具体行政行为？（what） (1)行政机关：具有行政权能（含法律、法规、规章授权组织） (2)行政权：执行公法规范 (3)具体事件：针对个案 (4)直接对外法律效果：法律后果表现为法律权利或义务的设定、变更、解除或具有法律约束的确认，或者确定物的归属。 (5)处理行为：处理行为是一种具有法律约束力的命令，是一种以实现某种法律后果为目的的意思表示。 行政行为的生效：始于通知,示例：准备行为vs.最终行为（处理行为） Interim action/ final decision 案例：中国证监会（CSRC）根据有关的材料的举报，对某上市公司进行调查，以确定该公司是否存在被举报的违法行为。证监会调查期间，该公司的股票市值损失了约5亿元。经过调查，证监会认定该公司不存在举报材料所揭发的违法问题，决定撤销案件，不做处理。 1)准备行为是否构成独立的行政行为？ 2)准备行为造成的损害应如何弥补？,三、具体行政行为的分类,羁束行政行为和裁量行政行为 依职权行政行为和应申请行政行为 附款行政行为和无附款行政行为 授益行政行为和负担行政行为 要式行政行为和非要式行政行为 行政作为和行政不作为 独立行政行为和需补充行政行为 外部行政行为和内部行政行为,示例：法定羁束行为/自由裁量行为 (ministerial action/ discretionary action) 基本标准：制定法的规范 标准适用的困难：自由裁量的普遍性 标准适用的困难：合法性与合理性的交织 讨论： 1）不作为 (inaction) 2）选择性执法(selective law enforcement) 3）比较正义(comparative justice),四、具体行政行为的合法要件,（一）行政合法性的分析框架 0）依据合法：适法性 1）主体合法：形式合法性之一 2）权限合法：形式合法性之二 3）程序合法：形式合法性之三 4）内容合法：实体合法性 特别说明：尚未通知的行政行为还不是行政行为，通知行为不仅是行政行为的合法要件，而且是行政行为的成立要件。,（二）中国司法审查中合法性判定标准 Article 70 of The ALL 1）事实与证据标准 2）法律法规适用标准 3）法定程序标准 4）越权无效标准 5）是否滥用职权标准 6）是否明显不当标准,五、具体行政行为的错误和瑕疵,（一）错误 1、误写 2、误算 3、表述不明 4、机械故障,（一）瑕疵（违法） 1、轻微瑕疵：不影响行政行为的法律效力 2、一般瑕疵：可撤销 3、重大而明显的瑕疵：无