《职业健康安全管理体系》.ppt

职业健康安全管理体系 和安全标准化,福建省重大危险源监控中心培训部,主要内容,一、为什么我们需要职业健康安全管理体系和安全标准化 二、 GB/T28000职业健康安全管理体系介绍 三、建立职业健康安全管理体系和安全标准化,为什么我们需要职业健康安全管理体系和安全标准化,一、解决现代职业健康安全问题需要系统化管理 职业健康安全问题-生产过程伴随产生,世界和中国职业安全卫生状况,全球每年发生的各类伤亡事故大约为2.5亿起,这意味者每天发生68.5万起,每小时2.8万起,每分钟475.6起. 全球每年死于工伤事故和职业病人数约为110万(职业病占1/4)。这高于每年交通事故死亡99万人、暴力死亡56.3万人、局部战争死亡50.2万人和爱滋病死亡31.2万人。 职业危害是危害人类安全健康的最主要因素，成为继环境影响之后影响人类社会可持续发展又一重要因素。 而在中国,每年伤亡事故发生83万起,死亡117900人。 在中国，接触粉尘、毒物和噪音等职业危害的职工有2500万人以上。1998年底，全国累计尘肺病患者已达542041人，累积死亡127147人,尚活患者414894人。,接触职业危险源人数 职业病患者累积数量 死亡数量 新发现病人数量 每年造成的经济损失近800亿元。带血的GDP! 世界影响 1、国际劳工组织大会上常有批评 2、工伤事故与职业病也是世界人权大会和其他一些国际组织攻击中国“忽视人权”的借口之一,居世界首位,如何应对职业健康安全的严重问题？我们该寻求怎样的解决之道？ 首先我们来分析工作场所事故(或者说职业健康安全问题）是如何发生的（原因） 抽象（宏观）的事故原因： 1.人的不安全行为2.物的不安全状态3.管理缺陷,人不安全行为（GB/64411986附录A6）, 操作错误，忽视安全，忽视警告 造成安全装置失效 使用不安全设备 手代替工具操作 物体（指成品、半成品、材料、工具、切屑和生产用品等）存放不当 冒险进入危险场所,攀、坐不安全位置（如增台护栏、汽车挡板、吊车吊钩） 在起吊物下作业、停留 机器运转时加油、修理、检查、调整、焊扫、清扫等工作 有分散注意力行为 11在必须使用个人防护用品用具的作业或场合中，忽视其使用 12不安全装束 13对易燃、易爆等危险物品处理,物不安全状态（企业职工伤亡事故分类标准GB/64411986附录A7,防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷 设备、设施、工具、附件有缺陷 个人防护用品用具防护服、手套 生产（施工）场地环境不良,管理缺陷,设计、 监测方面缺陷或事故（件）纠正措施不当；（人机工效学） 人员控制管理缺陷：教育培训不足；雇用不当或缺乏检查 ；超负荷；禁忌作业等 工艺过程、作业程序缺陷； 相关方管理缺陷。 缺乏科学系统的管理体系。,管理-背后深层次的因素，它的作用是通过安全技术的有效使用和人的劳动者意识和能力提高来实现的。 事故控制3E原则 1、Engineering（工程技术）2、Education（教育培训）3、Enforcement（加强管理）强调通过管理的要求来实现对事故的控制。,现代工业企业复杂的社会技术系统 1、技术的复杂 2、各种社会性的人员参与 系统安全：强调危险源辨识、风险评价和风险控制来实现系统的事故控制 系统安全的管理方法：1、职业健康安全管理体系（ GB/T28000，OHSAS18000)2、HSE（健康安全环境管理）3、安全标准化,系统安全的管理方法：1、职业健康安全管理体系（ GB/T28000，OHSAS18000)2、HSE（健康安全环境管理）3、安全标准化 原理：强调危险源辨识、风险评价和风险控制来实现系统的事故控制 方法：采用计划（P）、实施（D）、检查（C）、改进（A）动态循环、持续改进的管理模式,传统安全管理,1、突出工艺技术和设备管理 强调：工艺是龙头，设备是基础 2、重视员工意识和能力 3、重视事故管理和吸取事故教训，举一反三 问题：1、指导思想是保障生产 （说起来重要，忙起来不要） 2、事后管理（事故调查处理）3、安全管理集中到职能部门（安全科或处）,系统安全管理,首先危险源辨识： 从以下地方： 1、厂址及环境条件 2、厂区平面布局 3、建筑物 4、生产工艺过程 5、生产设备、装置 6、粉尘、毒物、噪声、振动、辐射、高温、低 温等有害作业部位 7、工时制度，女职工劳动保护，体力劳动强度 8、管理设施，事故应急求救设施和辅助生产生活卫生设施,或以下范围： 1）规划、设计和建设、投产、运行等阶段； 2）常规和异常活动； 3）事故及潜在的紧急情况； 4）所有进入作业场所的人员的活动； 5）原材料、产品的运输和使用过程； 6）作业场所的设施、设备、车辆、安全防护用 品； 7）人为因素，包括违反操作规程和安全生产规章制度； 8）丢弃、废弃、拆除与处置； 9）气候、地震及其他自然灾害。,查找可能造成： 燃烧、爆炸、中毒、窒息、机械伤害、起重伤害、车辆伤害、高处坠落、触电、灼伤、腐蚀危害、职业病危险有害害因素。 分析危害程度并评价风险可接受程度，固化优化危害因素的控制措施。 所有安全工作围绕危险源控制。 全员、全过程、全方位。安全职能部门主要负责监督各部门生产过程落实安全控制措施的有效性（考核），评估控制措施适用性，和法规、标准的符合性。 从各国实践来看系统安全的这套理论在安全管理上取得巨大成功。OHSAS18000成为ISO18000出台前广为认可的国际标准。 我国GB/T28000就是以OHSAS18000为基础制定。 HSE、危险化学品从业单位安全标准化都是建立在系统安全原理基础上的管理体系。,二、职业健康安全管理体系标准是国际贸易的需要,道德价值 产品成本 国际贸易对工程承包商、产品供应商提出OHS管理方面的要求 国际大公司 HSE 石油、天然气,GB/T28000职业健康安全管理体系介绍,目 录,一、GB/T28000 的产生 二、GB/T28000 的总体架构 三、GB/T28001 的术语 四、GB/T28001 的标准条款剖析 总要求 职业健康安全方针 策划 实施和运行 检查和纠正措施 管理评审,GB/T28000 的产生： GB/T28000 是我国在参考国际劳工组织的OHSMS（职业健康安全管理体系）文件基础上，考虑到与质量管理体系（QMS）和环境管理体系（EMS）的兼容性开发行成的。,一、GB/T28000 的产生,GB/T28000包括一个标准文件和一个指南文件；,二、GB/T28000 架构,GB/T28001 职业健康安全管理体系规范 是对职业健康安全管理体系符合国家标准的要求。,二、关于GB/T 28001规范,GB/T28002-2002职业健康安全管理体系 指南是建立职业健康安全管理体系的组织提供的有关指南；,二、关于GB/T 28002指南,1、事故 定义：造成死亡、疾病、伤害、损失或其他损失的情况。 疾病：职业病；,三、GB/T28001 术语,2、事件 定义：导致或可能导致事故的情况。 要点： 1、事故是由事件引起的，因此分析事故产生，必须找到引发事故的事件； 2、一件事故可能由一系列事件引发的，因此事件有层次性； 3、事故是贬义的，根本不可能导致事故的情况不称为事件； 4、其结果未产生疾病、伤害、损坏或其他损失的事件称为临近损害事件(虚惊事件）；,三、GB/T28001 术语,3、风险 定义： 某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。 要点： 1、用R表示风险； 2、用P表示可能性； 3、用S表示后果的严重程度； 4、风险 R=P*S,三、GB/T28001 术语,4、风险评价 定义：评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。 要点： 1、风险大小：R=P*S； 2、采用适宜的方法确定发生可能性和后果的严重性；,三、GB/T28001 术语,5、可容许风险 定义：根据组织的法律义务和职业健康安全方针，已降至组织可以接受程度的风险。 判定标准：法律、法规、条例等规定和组织安全方针和目标。,三、GB/T28001 术语,6、危险源 定义：可能导致伤害、疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。,三、GB/T28001 术语,7、危险源辨识 定义：识别危险源的存在并确定其特性的过程。 要点： 1、识别存在：发生可能性，后果程度； 2、确定特性：危险源种类，可能导致哪些危险情况。,三、GB/T28001 术语,8、安全 定义： 免除了不可接受的损害风险的状态。 要点： 1、对系统状态的描述，是存在的风险可接受； 2、可接受是：风险发生的可能性、发生后果的严重性小； 3、实质是能量和有害物得到控制；,三、GB/T28001 术语,9、职业健康安全 定义：影响工作场所内人员健康和安全的条件和因素； 要点： 1、人员：员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他； 2、工作场所：永久、临时、固定、流动场所； 3、条件和因素：影响健康、安全的条件因素；,三、GB/T28001 术语,第一节：标准的结构；,4.职业健康安全方针,4.3 策 划 4.3.1危险辨识、风险评价和 确定控制措施 4.3.2法律和其他要求 4.3.3目标与方案,4.4实施和运行 4.4.1资源，角色，职责和权限 4.4.2能力、培训与意识能力 4.4.3沟通、参与和协商 4.4.4文件 4.4.5文件控制 4.4.6运行控制 4.4.7应急准备和响应,4.5检查 4.5.1绩效测量和监测 4.5.2合规性评价 4.5.3事件调查，不符合、纠正 措施与预防措施 4.5.4记录控制 4.5.5内部审核,4.6管理评审,持续改进,PLAN,DO,CHECK,ACTION,GB/28001-框架内容,4.1、总要求 组织应建立并保持职业健康安全管理体系。 要点： 1、体系焦点：员工及其他相关方； 2、体系意图：职业健康安全； 3、体系模式：持续改进的PDCA模式；,四、GB/T28001 的标准条款剖析,职业健康安全方针,策划,实施和运行,检查和纠正措施,管理评审,持续改进,职业健康安全管理体系模式,P,A,C,D,4.2. 职业健康安全方针 组织应有一个经最高管理者批准的职业健康安全方针，应清楚阐明职业健康安全总目标和改进绩效的承诺。,四、GB/T28001 的标准条款剖析,职业健康安全方针要求： 1、适合组织风险性质规模； 2、包括持续改进的承诺； 3、包括遵守现行法规的承诺； 4、形成文件，实施并保持； 5、传达到全体员工，使其认知安全义务； 6、可为相关方获取； 7、定期评审；,四、GB/T28001 的标准条款剖析,4.3、策划 根据方案要求开展策划活动。 范围： 4.3.1、危险辨识、风险评价、风险控制策划； 4.3.2、识别确定法规和其他要求的策划； 4.3.3、确定安全目标的策划； 4.3.4、确定安全管理方案的策划；,四、GB/T28001 的标准条款剖析,4.4 实施与运作,培训、认知与能力,机构与责任,应急准备和应变,协商与沟通,文件与资料管理,作业控制,实施与运作,文件化,四、GB/T28001 的标准条款剖析,4.4.1 机构与责任 1、职业安全卫生最根本的责任在于高层主管。组织应指派人员，正确地实施职业健康安全管理体系。 2、对组织及相关方的人员，其角色、责任和权限应加以界定、文件化和沟通，以达到有效的安全管理体系。 3、 管理阶层应提供实施、控制和改进管理体系所需要的资源。,四、GB/T28001 的标准条款剖析,4.4.2 培训、认知与能力 要点： 1、工作人员在安全方面应有相应的工作能力。 2、组织应建立和维持程序，以保证其各相关部门和阶层的员工具有下列认知： 2.1、符合方针要求的重要性； 2.2、在工作中实际或潜在的危害后果； 2.3、执行方针要求的作用和职责； 2.4、偏离规定的运行程序的潜在后果；,四、GB/T28001 的标准条款剖析,4.4.3、协商和沟通 组织应具有程序，确保与员工和其他相关方就职业健康安全信息进行相互沟通。 组织应将员工参与协商的安排形成文件，并知会相关方。,四、GB/T28001 的标准条款剖析,4.4.4、文件 组织应以适当的媒介建立并保持管理体系核心要素及其相互作用和查询文件的途径； 文件包括： 4.4.1、管理手册； 4.4.2、程序文件； 4.4.3、作业文件； 4.4.4、表格报告；,四、GB/T28001 的标准条款剖析,4.4.5、文件和资料控制 组织应建立并保持程序，控制本标准所要求的所有文件和资料，以确保： 4.4.5.1、文件和资料易于查找； 4.4.5.2、对文件和资料进行定期评审； 4.4.5.3、关键岗都要得到现行版文件； 4.4.5.4、及时撤和报废时小文件资料； 4.4.5.5、对要保留的资料加以识别保存。,四、GB/T28001 的标准条款剖析,4.4.6、运行控制 组织应鉴别出哪些作业与活动与已确认的需要采取控制措施的风险有关。组织应规划包括上述活动，以便确保这些活动是在规定的条件下进行的。,四、GB/T28001 的标准条款剖析,4.4.7、应急准备和响应 组织应建立和维持计划与程序，以鉴别可能发生的意外事件和紧急状态，并作出应变，以及预防和减轻意外事件和紧急状态可能造成的疾病和伤害。 组织应检查其应急准备和应变计划与程序，特别是在意外事件或紧急状态发生之后。 可能时，组织还应定期测试这种程序。,四、GB/T28001 的标准条款剖析,4.5、检查和纠正措施 4.5.1、绩效测量和监视 要点： 1、组织应建立程序： 程序应告诉工作人员如何进行例行的监测工作； 如何对使用的监测设备、仪器进行维护； 如何参照标准进行评价； 如何上报有关部门；,四、GB/T28001 的标准条款剖析,4.5、检查和纠正措施 4.5.1、绩效测量和监视 要点： 2、监测 对组织从事实现目标的活动进行监测； 对重大危险因素进行监测，保持始终处于受控状态； 对职业安全卫生法规符合性的监测； 对事故、职业病、事件和其他不良的职业安全卫生绩效的历 史证据，（即已发生问题的监测）； 对监测设备进行校准和维护； 对监测结果进行评价与法规、目标、指标进行比较，以便不 断改进；,四、GB/T28001 的标准条款剖析,4.5、检查和纠正措施 4.5.1、绩效测量和监视 要点： 3、主动监测被动监测 主动：是超前的积极的预防性监测； 被动：指反应性的必须的测量如事故发生后 的测量；,四、GB/T28001 的标准条款剖析,4.5、检查和纠正措施 4.5.2、事故、事件、不符合、纠正和预防措施 要点： 1、建立程序主要用来控制处理，调查事故、事件不符合，并采取措施减少不良影响，采取纠正措施，避免再发生，程序中要对纠正措施进行评价，以免带来新的更大的风险作出规定，即对新的纠正措施应进行风险评估； 2、对事故、事件、不符合应做到： 1）查清不符合的原因 2）采取纠正措施 3）修改原有程序 4）对不符合和纠正措施进行记录,四、GB/T28001 的标准条款剖析,4.5、检查和纠正措施 4.5.3 记录与记录管理 要点： 1、有程序、规定记录如何标识保存和处置； 2、记录清楚、标识明确、便于查阅、保存完好，规划保存期限 ；,四、GB/T28001 的标准条款剖析,4.5、检查和纠正措施 4.5.4 审核 组织应建立并保持审核方案和程序，定期开展职业健康安全管理体系审核； 要点： 1、有程序； 2、确定计划； 3、确定频次； 4、确定方法（集中式、滚动式）； 5、制定具体计划； 6、向最高管理者提交审核报告，以供管理评审；,四、GB/T28001 的标准条款剖析,4.6、管理评审 组织的高层主管应依其自行确定的时间间隔审查OHSAS管理体系，以保证持续适用性、贴切性和有效性。管理评审过程应保证管理阶层能获得必要的信息以进行评估。审查应文件化。 管理评审应根据OHSAS管理体系的审核结果、情况的变化和持续改善的承诺，提出修改OHSAS管理体系的方针、目标和其它要素的可能需求。,四、GB/T28001 的标准条款剖析,4.6、管理评审 要点： 1）评价体系的符合性、充分性、有效性； 2）内审报告； 3）方针、目标、计划（方案）及实施情况； 4）事故调查、处理情况； 5）不符合、纠正预防措施落实情况； 6）相关方的投诉、建议及其要求； 7）实施管理体系的资源是否适宜； 8）体系要素及相应文件是否要修订。,四、GB/T28001 的标准条款剖析,危险源辨识风险评价和风险控制策划,文件 控制,机构和职责培训意识与能力协商与交流,运行控制 应急预案与响应,记录与 记录管理,事故、事件、不符合纠正与预防措施,绩效测量 与监测,管理评审,审 核,管理 方案,目 标,方针,法规与 其他要求,从上图可以看出 一、危险源辨识是核心 二、体系是有实现法规要求的功能 1、方针体现遵守法规的承诺； 2、危险辨识风险评价和风险控制策划，重要的依据之一是法规、标准； 3、要素中专门有法规要求条款； 4、目标制定，要考虑法规要求； 5、培训、协商与交流：文件管理要包括法规信息； 6、运行控制，应包预案与响应是实现法规的重要途径； 7、检查与纠正措施中要求定期评价法规的遵循情况； 8、管理评审中要考察法规的发展、改善体系；,三、目标和管理方案是实现持续改进的重要途径,目标,降低风险,管理方案,四、运行控制是组织控制其风险的关键步骤通过文件， 使各项活动处于受控状态 五、监控系统对体系运行起到保障作用 1、绩效测量与监测（一级监控）； 2、二级监控：内审； 3、三级监控：管理评审；,职业健康安全管理体系 建立步骤,主要步骤说明,1.组织准备,4.体系策划,3.初始评审,5.文件编写,6.体系试运行,7.评审完善,8.认证审核,2.学习与培训,(一)组织准备,内容: 成立OHS管理推行委员会 任命OHS管理者代表 提供资源 拟定推行计划 重点: 进行初始职业健康安全评审(安全预评价/安全验收评价/综合安全评价/专项安全评价) 评估体系建立费用 选择合适的咨询机构,(二)学习和培训,培训层次 领导层 管理层 体系工作人员 执行层 培训要点 理解和掌握体系要素 体系的逻辑内涵 结合实际,培训课程： GB/T28000基础知识 GB/T28001标准条文讲解 危害因素辨识培训 职业安全卫生法律法规培训 风险评价（如LEC法）培训 风险预防原理培训 安全管理技术培训 内部职业安全卫生审核员培训 - - - - - -,(三)初始评审,内容 （1）危害辨识、风险评价，确定控制措施。 （2）明确适用的OHS法律法规和其他要求，调查评价遵守情况； （3）资料收集、分析、评价（包括机构设置、事故事件、职业病、规章制度、管理办法、作业文件）,(三)初始评审,评审步骤,新材料 新工艺 新厂区 风险源的新辨识 劳动安全卫生变化,初始评审:危险有害因素类别,按导致事故和职业危害的直接原因进行分类(六类) 1、物理性危险有害因素 2、化学性危险有害因素 3、生物性危险有害因素 4、心理、生理性危险有害因素 5、行为性危险危险有害因素 6、其它危险有害因素,初始评审:危险有害因素识别对象,危险有害因素存在以下几个方面: 1、厂址及环境条件 2、厂区平面布局 3、建筑物 4、生产工艺过程 5、生产设备、装置 6、粉尘、毒物、噪声、振动、辐射、高温、低 温等有害作业部位 7、工时制度，女职工劳动保护，体力劳动强度 8、管理设施，事故应急求救设施和辅助生产生活卫生设施,初始评审:危险有害因素评价,作业条件危险评价法（LEC法） L=事故发生的可能性 E=人员暴露于危险环境中的频繁程度 C=一旦发生事故可能造成的后果 D=用来评价作业条件危险性的大小,D=L*E*C,(四)体系策划,策划内容： 制定职业安全健康方针 确定目标和管理方案 安全管理目标 风险控制目标 管理方案-完成目标的措施 职能分析和确定机构职能分配 确定体系文件层次结构,(四)体系策划,文件结构：,(五)文件编写,原则： 符合标准要求 结合组织特点 尽量做到管理体系文件一体化 与原有管理模式相结合,管理手册表述OSHMS整体信息，供领导和外部相关人员了解使用。 程序文件完成某项活动的方法（做什么，为什么做，何时做，何地做，何人做，如何做）供各职能部门使用。 作业文件作业指导书：如何具体完成某项工作任务。供个人或班组使用。 作业文件记录：活动的结果与证据。,(六)运行实施,内容： 按文件和程序的要求开展各项安全管理活动 核验文件本身是否完整、适用。 时间：不少于3个月 运行实施重点 ： 改善工作环境/加强个人防护/进行劳动安全教育/危险品的减少使用和安全管理/人机工