第三章__环境法的基本原则

环境法,主讲教师：章玲,第3章 环境法的基本原则,2,第一节 环境法的基本原则的概念和特征,环境法的基本原则是指通过环境法规明确规定或者体现的、贯穿于整个环境法之中，反映环境法基本特征和环境工作基本政策的、对环境资源活动具有普遍性指导作用的指导方针或者指导性准则。,3,作为环境法的基本原则，具有下列特征： （1）环境法的基本原则，必须是环境法学所特有的原则，而不是从环境管理科学角度提出的环境科学研究的原则，也不是其他法学部门所共有的原则；,4,（2）环境法的基本原则，必须是环境法制中得到广泛适用，构成环境法的基础和核心并适用于环境法制的各个环节和所有领域，一切效力范围的原则，而不是仅仅适用于某个环节、某个领域的具体原则；,5,（3）环境法的基本原则必须是在环境法制建设中客观存在的，并由法律加以规定的原则。作为法律原则，首先必须具有法律约束力。它并不一定要直接表现为某一法律条文，而是对环境立法、执法、司法精神的高度概括和总结； （4）环境法的基本原则，应当相对集中，不能过多和过于分散。,6,我国环境法的基本原则概括为：环境、经济、社会可持续发展原则；预防为主、防治结合、综合治理原则；开发者保护 污染者治理原则；公众参与原则。,7,第二节 环境、经济、社会可持续发展原则,一、环境、经济、社会可持续发展原则产生的历史背景 1987年由世界环境与发展委员会提出的可持续发展的观点，无疑是人类求取发展的最佳选择。它为环境保护同经济、社会持续发展提供了一个基本框架。 1992年6月，在联合国环境与发展大会上，人类空前一致地达成了协议，表示要彻底改变现行的生产方式、消费方式和传统的发展观念，努力建立起人与自然和谐的新的生产方式和消费方式，建立起与之相适应的可持续发展的新的战略和新观念，并由此拉开环境时代人与自然和谐相处的序幕,8,二、 环境、经济、社会协调发展原则的内容,1. 该原则正确地反映、阐明了环境保护同经济、社会发展的关系 2. 该原则准确地抓住了可持续发展的实质 3. 该原则体现了社会经济规律和自然生态规律的客观要求，确定了国家科学决策和宏观调控的重要地位 4.该原则兼顾了人类、国家、集体和个人利益，正确处理了眼前、局部利益与长远、整体利益的关系 5.该原则明确了可持续发展的基本要求,9,三、 环境、经济、社会持续发展原则的贯彻,1. 该原则作为各种社会活动的总体战略方针，应贯穿于个社会层次的综合决策和计划调控之中 2. 该原则作为环境法的一项基本原则，应贯穿于整个环境法制建设过程中 3. 该原则作为环境政策的战略方针，应贯穿于各项具体政策和行动计划之中,10,一、 预防为主、防治结合、综合治理的原则的内容和意义 1. 该原则明确了防与治的辨证关系，是先进的环境保护战略和科学的环境管理思想的体现。 2. 该原则针对环境问题的特点、明确了防治环境问题的基本方法和措施； 3. 该原则集中了当代环境保护战略和环境管理思想的精华，使环境保护战略、环境管理思想更加全面、完整和科学,11,4. 该原则是建立健全环境管理法律制度体系的指导原则； 5. 该原则明确了科学不确定性与环境保护实际行动的关系，是当代科学技术的产物；,12,1. 搞好全面规划、合理布局和宏观调控； 2. 建立健全各种环境管理法律制度； 3. 综合运用各种环境保护管理的方法和手段。,二、 预防为主、防治结合、综合治理的原则的贯彻,13,第四节 开发者保护 污染者治理原则（自学）,开发者保护，是指开发利用自然资源的单位和个人，不仅有依法开发自然资源的权利，而且负有恢复、整治、保护环境和自然资源的责任。 污染者治理，是指对环境造成污染危害的单位或者个人有责任对其污染源和被污染的环境进行治理，并承担治理费用。,14,全面贯彻落实开发者保护，污染者治理的原则，对于促进企业、事业单位合理开发利用自然资源，提高资源综合利用率；推动企业、事业单位加强环境管理，积极治理环境污染和破坏。引导企业、事业单位全面推行清洁生产，减少污染物的排放量等，都具有重要的意义。,15,第五节 公众参与原则,公众参与原则是指在环境保护中，任何公民都享有保护环境的权利，同时也负有保护环境的义务，全民族都应积极自觉地参与环境保护事业。,16,在环境法上将公众参与作为一项基本原则就是要在法制建设过程中充分注意环境保护的广泛性特征，在各项环境法律制度的制定、执行和实施过程中注意发挥人民群众的作用，赋予公民参与环境保护的各项权利，形成公众参与的机制，将环境保护事业建立在公众广泛参与、支持、监督的基础之上，将公众参与作为我国民主建设