土地确权颁证工作总结

1 / 28 土地确权颁证工作总结 为了贯彻落实中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（中发20161 号）和国土资源部财政部农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知（国土资发 201660号）精神，切实维护农民土地的合法权益，维护农村社会稳定，建立和完善农村集体土地产权登记制度，进一步明晰农村土地产权，夯实农业农村发展基础，促进城乡统筹发展，推进社会主义新农村建设，按照上级国土资源部门的统一部署和要求，在全区开展了农村集体土地所有确权登记发证 工作，截止 2016 年底，已全面完成集体土地所有权确权登记发证到组工作。本次确权登记发证共涉及 20 个镇（区、园）、249 个行政村、 9351 个村民小组，共发放集体土地所有权证书 21385 本。现将集体土地所有权确权登记发证工作总结如下： 一、确权登记发证工作回顾 本次农村集体土地所有权确权登记发证按其工作任务性质分四个阶段进行，即准备阶段、宣传发动阶段、权属调查阶段和审核登记阶段。现根据各阶段的工作特点作一简要回顾： 2 / 28 （一）准备阶段 1、建立组织。为了加强农村集体土地所有确 权登记发证工作的领导，区政府成立了由分管副区长、政府办分管副主任和国土、财政、农工办、农委、水利、交通、民政等相关部门参加的农村集体土地所有权确权登记发证工作领导小组，协调解决土地登记发证工作中的重大问题。领导小组下设办公室，具体负责农村集体土地所有权确权登记发证的组织和实施等日常工作。各镇（区）也成立了相应的机构，具体负责本辖区范围内集体土地所有权确权登记发证工作，保证了农村集体土地所有权确权登记发证工作的全面展开。 2、资料准备。制定、印刷确权登记发证工作所需的表格约 3 万份，整理第二次全国土地 调查成果资料万份，打印土地利用现状图 249份，整理征地、使用土地批准文件 1600余份。同时将整理好的资料分发给各村，作为各村开展权属核对的基础资料。 3、业务培训。为了让村、镇干部和国土所人员尽快熟悉并掌握集体土地所有权确权登记发证工作，分局及时编印下发了集体土地所有权确权登记发证业务须知和集体土地所有权确权登记发证镇村干部培训材料，同时，派出业务负责同志，分别到各镇对镇村干部进行针对性业务培训。通过培训，使参加调查和确权的全体工作人员思想统一、政策熟悉、任务明确，提高了他们实际操作能力。 每个村参3 / 28 加培训人员不少于 2 人，全区参加培训的镇村干部达 630 余人。 4、组织试点。土地调查和登记发证工作基础性强、政策性强、技术性强，各地的历史状况不同，调查要求和标准也不同。为提高工作效率，保证工作质量，进一步摸索和总结出适合我区实际的集体土地确权规定和技术路线，我们按照“点上试验，以点代面，积累经验、全面推开”的原则，积极开展试点工作，并选择了具有代表性的三余镇新华村作为试点村。通过试点，统一了操作程序、标准和做法，为全区确权登记工作提供了技术上的保障。在此基础上，各镇（区）也选择一个村干部工 作能力强、有代表性的村作为试点村。为全面铺开确权登记发证工作奠定了基础。 （二）宣传发动阶段 1、广泛宣传。区政府于 2016 年 9 月 23 日组织召开了全区集体土地所有权确权登记发证工作动员大会，明确了本次集体土地所有权确权登记发证的重要意义、目标任务和具体工作要求。各镇（区、园）广泛开展宣传发动，采取动员会、座谈会、设立宣传点、张贴标语等形式，并充分利用报纸、广播电视、网络等媒体广泛宣传集体土地所有权确权登记发证工作的重要意义，及时报道确权登记发证工作情况，引导和教育农民群众积极参加到与自身 利益相关的工作中来，确保了确权登记发证工作顺利进行。 4 / 28 2、推举村民代表。推举村民指界代表，涉及村民的知情权，关系到确权工作的合法性。根据集体土地所有权调查技术规定，农民集体所有土地的指界人由该农民集体依法推举产生，按要求必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。我们根据各镇村实际情况，主要采取两种推举方式 :一种是由村民小组农户代表直接表决；另一种是由村委会推荐村民代表候选人，经所在村民小组表决或上门到户征求各农户意见，由农户代表进行签字确认。无论采取上述哪种方式，都必须在集体 土地所有权确权登记发证相关事宜决议书上签字。每个村民小组一般确定两名村民代表，参与调查指界和申请土地登记。 （三）权属调查阶段 核查权属界线工作是整个工作的重中之重，决定了登记发证的准确性和合法性。我区 xx 年开展了 1： 5000 土地利用现状调查，在镇、村两级干部的大力支持下，对农村土地权属界线进行了实地调查，镇、村、组之间都签订了权属界线协议书。 xx 年开始的全国第二次土地调查工作，我局根据村组合并和区划调整情况，对村组界线、名称作了修改。这些调查成果为本次集体土地所有权登记发证工作提供了详实的基础资料。但由于村组合并、人员调动等原因，不少地方存在着指界人员不完全熟悉情况，指界不准确的情况。为提高此次确权登记发证的准确率，我们以第二次土地调查5 / 28 形成的成果资料为基础和依据，打印出每一个村的土地利用现状图，组织熟悉村、组界线的村民代表，到实地按登记发证的要求重新进行核对。实地界线与第二次土地调查界线一致的，直接采用调查成果，进入权属审核环节，实地界线与二次土地调查界线不一致，存在偏差或错误的，现场进行标注，并做好文字记录，以供修改数据库权属界线使用。 （四）、审核登记阶段 一是 确保发证质量。为了保障集体土地确权和登记发证工作的顺利推进，切实保障成果质量，我们根据内外业各自特点，建立了“国土所自查、专业队核查、分局抽查”的三级检查责任体系，层层把好质量关。即：国土所主要对村民小组推举指界代表的合法性、土地利用现状图上所标注的权属、地类、界线的准确性、登记材料的完整性和真实性、重新修改的权属、地类、界线的准确性负责检查把关；专业技术协作单位主要对有问题的权属、地类、界线进行实地核查和修改，并对宗地图的质量和准确性负责；局地籍科主要对确权登记材料组织抽查，发现问题，及时指导，限时整改。同时，坚决把好发证关，对新发证书进行资料再审核、现场再核对，确保发“铁证”，不发纠纷证，不留后遗症。 二是确保工作进度。农村集体土地所有权确权登记发证工作时间紧，任务重、要求高，为确保 2016 底前全面完成我区集体土地所有权确权登记发证到组工作，我们做到统6 / 28 筹安排，措施跟进，在工作方法上，采取内、外业穿插进行；在工作时间上，采取“ 5+2”、“白加黑”工作模式；在时序进度上，采取倒计时的方式，特别是在联网审批阶段，因各镇（区）集中输入材料时数量大，时间集中，导致网速慢，效率低，且经常“死机”，严重影响了 网上审批进度。为此，在不能马上增加容量，提高网速的情况下，我们通过划分“时间窗口”，将一天 24 小时划分成若干时段，结合各国土所（办事处）发证工作进度情况，合理安排各国土所（办事处）具体操作时间段，由我局总服务器进行控制，较好地解决和克服了上述矛盾和问题，大大提高了联网审批速度。同时，为加快工作进度，我局多次组织召开有关会议进行协调推进，确保了集体土地所有权登记发证到组工作按照时序进度推进。 为了加快推进此项工作的开展，国土分局每半月编写一期工作简报，对前期工作完成情况、存在问题进行点评，并对完 成工作任务成绩突出的单位和个人予以表彰。激发和调动工作人员的积极性，有力地推动了集体土地所有确权登记发证工作全面完成。 二、确权登记发证工作的经验 农村集体土地所有权确权登记发证工作面广量大、政策性强、技术要求高，能够在不到三个月的时间内保质保量完成全区确权登记发证工作，主要得益于以下几个方面： 7 / 28 1、领导高度重视。 2016 年 8 月，区政府就组织相关部门研究制定了通州区农村集体土地所有权确权登记发证工作实施方案，专门成立了由区分管区长担任组长农村集体土地所有权确权登记发证工作领 导小组，各镇（区、园）也成立了相应的机构，全力推动这项工作的开展。国土分局作为主要责任部门，主要领导亲自抓，多次召开协调会，研究解决工作中发现的问题。各级领导对此项工作的重视，是搞好登记发证工作的前提。 2、部门密切配合。区领导小组相关成员单位，按照职能分工，各司其职，主动配合，民政部门负责提供有关行政界线资料，农委、水利、交通等部门负责提供相关权源资料，财政部门负责落实工作经费。各镇（区、园）按要求积极组织好村民代表的推举工作、镇村干部业务培训的组织工作、试点村的权属界线核对工作。各村和国土所以 “三员组合”（即：各村居主任为业务联络员、大学生村官为业务操作员、国土所人员为业务指导协调员）为手段，有效推进工作的开展。 3、经费落实到位。农村集体土地所有权确权登记发证工作工作量大、任务重、技术性强，为有效保障此项工作的顺利开展，我们选择了二调合作单位江苏省地质测绘院和江苏省基础地理信息中心作为内业作业单位，负责部分权属界线外业核查、修改和内业处理工作。同时，区、镇两级财8 / 28 政共同负担，在财政资金紧张的情况下，落实工作经费 120多万元，为调查及确权工作提供了有力的物质保证。 4、工作人员 的无私奉献。确权登记发证环节中最重要、最艰苦的工作都是由村、组干部和国土所人员承担，他们工作的成效直接决定本次确权登记发证工作的质量与进度。自此项工作开展以来，涌现出一大批先进事迹和先进人物，他们这种不计报酬、忘我工作的精神，在整个确权发证工作中树立了榜样，起到了表率作用，有力地推动了工作的开展。据不完全统计，加班加点达 400 多人次，最多连续加班七天，每天加班 6 个小时以上。 通过本次确权登记发证，基本查清了全区组集体土地的位置、权属、界线、地类、面积等状况，依法界定了产权关系，切实维护了农民集体的 合法权益，同时在本次确权发证过程中解决了一批历史遗留的土地权属矛盾和纠纷，维护了农村的社会稳定与和谐。 三、下一步工作打算 根据农村集体土地所有权确权登记发证工作的要求，结合检查中发现的问题，下一步着重做好以下几方面的工作： 1、全力以赴做好村、镇集体土地所有权、使用权确权登记发证工作。目前，各镇（区、园）前期准备工作基本就绪，力争在 4 月底前完成村、镇集体土地所有权确权登记9 / 28 发证工作，结合所有权发证，着手开展集体土地使用权确权登记发证工作，使用权确权登记发证力争 6 月底前结束。 2、集中精力完善组集体土地所有权确权登记材料。针对检查中发现的问题，集中时间进行整改，整改不到位的，证书不得发放，不留后遗症、不发问题证，确保所发放的证书经得起时间的考验。 3、做好确权登记材料的档案整理工作。各国土所（办事处）应根据档案管理的要求将本次确权登记发证材料整理归档。档案整理的过程也是一次质量检查的过程，各国土所（办事处）应明确专人负责，切实做好档案整理工作。 4、建立农村集体土地确权登记发证工作长效管理机制。农村集体土地登记发证是一项长期的、动态的工作，国土所应以本 次确权登记发证工作为起点，进行动态跟踪，加大管理力度，要把这项工作作为地籍管理的日常工作来抓，真正发挥集体土地确权登记的作用，使我区农村地籍管理工作上升一个新的台阶。 2 湖阳镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作总结 一、基本情况 湖阳镇位于当涂县东南面，东临石臼湖，西临运粮河，南与高淳县接壤，单镇独圩，全镇辖六个村，三个居委会，共 38 个村民小组，人口万人，其中农业人口万人， 6700 余户，耕地面积万亩，分老圩、新圩、大白宕三大块。截止目10 / 28 前，有 1 个村基本完成摸底调查工作，其他 5 个村预计 于 7月 30 日前全部完成摸底调查工作。 二、工作开展情况 我镇土地确权登记颁证工作实际于 5 月底全面展开，5 月 29 日召开会议动员部署，并组织了村“两委”和村民组长业务培训， 6 月 1 日六个村同步展开摸底调查工作。在前阶段工作中，我们主要做了以下四个方面： （一）成立组织领导。镇成立由书记任组长、分管副镇长为副组长，农经、建设办等 8 个部门负责人和 6 个村党总支书记为组员的土地确权登记颁证工作领导小组，并结合我镇实际制定印发了具体可行的实施方案。 6 名党政领导带12 名机关干部包村指导，并下设专 门办公室具体业务指导。各村成立相应组织，村“两委”包村民组，村民组长带 1-2名人员开展具体工作。期间，镇在召开有关工作会议时，要求各村汇报进度，协调矛盾，提出要求。 （二）突出思想发动。镇召开党政领导、包村干部、村“两委”人员参加的动员部署会，各村召开村“两委”和村民组长会议进行再发动。制作 15 条宣传标语，悬挂于重要路口和人员居住密集区，各村村委会在村务公开栏内张贴土地确权登记颁证相关资料宣传，印制“致广大农民朋友一封信”发到每家每户，利用镇村工作人员入户调查、农户来镇和村办事等时机，广泛宣传土地 确权登记颁证工作的目的11 / 28 意义、方法步骤、政策规定，调动广大农户主动参与、全力配合的自觉性和积极性，消除推倒重来、重新分地等模糊认识。 （三）以村组为主。工作过程中，我们牢牢把握“县指导、镇负责、村为主”原则，注重发挥村民组长作用。村民组长与相关人员走到每户家庭，按照“保证质量、确保进度”要求，力争将人口信息、土地信息摸全、查准。同时村组成立老党员、村民代表参加的“议事会”，收集遇到的困难问题，分析可能出现的不稳定因素，在不违反政策、规定前提下，实行一对一的矛盾化解。 （四）严格监督，加强检 查。为积极稳妥推进农村承包土地确权工作，镇上指定专人负责农村土地承包经营权确权颁证阶段工作的进度收集、汇总上报，及时发现存在的问题和工作典型等。同时，不定期走访各村进行实地查验，及时了解掌握确权工作进展情况，对确权过程中出现的各种矛盾纠纷及时落实相关人员进行调处和化解。 三、工作中的矛盾问题 农村土地确权登记颁证工作政策性强，工作量大，农民群众关注程度高，现实工作中我们也遇到一些困难和问题： （一）全镇各村工作推进程度不均衡。有个别村积极性不高，导致工作推进缓慢。 12 / 28 （ 二）二轮承包合同面积与实际面积不一致的问题。解决的方法：确权登记颁证应严格执行农村土地承包法律政策规定，对测绘多出的土地，按照同增同减的原则确权到户。 （三）原“两田制”的 4 个村的农户集体流转给村组的土地，四至不明确的问题。解决的方法：对流转的土地四至不清的，可采取确地确股，暂不确定承包地的四至，待摸底完成后村委会将这部分土地面积统计上报县确权办，由县向上级部门请示后再统一口径。 （四）在自家承包地建房的问题。解决的方法：自行在承包地上进行建房或建设其他实施的，已改变了原承包地的农业用途 和现状，应不予确权登记。 （五）承包人已去世其子女要求分户分地确权的问题。解决的方法：、先由承包户出示“关于户要求土地承包经营权分户的协议”，协议上要写明原承包地有多少、因什么原因分户、分户后的面积各为多少以及四至，最后分户代表都要签字；、协议报给村委会后，村委会对乡镇、村以及原承包户的二轮承包合同、经营权证书要收回并变更，变更后再填写摸底表。 （六）承包地被征用，农户没有“要钱要地”的问题。解决的方法：调查摸底时先按照原承包关系登记确权，在“备注栏”内说明。 （七）委 托别人申请签字的问题。我镇在外务工人员13 / 28 较多，摸底、申请时少数农户不能到场而只能委托亲属等代为指界签字，可能事后对认定结果有争议。解决的方法：坚持“群众协商、干部协调、部门协作”，分别做好工作组村干部与承包户电话联系、现场指界、公示后无异议确认三个时段的在场人公证记录。 （八）农村外出务工人员较多，给家庭人口信息的（身份证、户口本）收集工作带来很大困难。 四、下步工作打算 农村土地确权工作正式迈向“深水区”。目前我们完成的只是摸底调查等基础性工作，下步将进入现场指界、确权颁证等关 键阶段，我们将做好以下工作： （一）督促工作进度慢的村克服困难，加快“确权摸底表”和“确权申请书”进度，确保在测绘公司到来之前完成。 （二）做好摸底数据的汇总以及人口信息的收集，确保质量。 （三）继续收集和梳理各村遇到的问题和难题，向上级部门请示，统一答复口径。 （四）做好测绘公司入驻乡镇前的准备工作。 3曹家湾镇开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作总结 根据市、县关于农村土地承包经营权确权登记颁证工作督促检查通知的相关要求，曹家湾镇党委、镇政府高度 重14 / 28 视，积极统筹安排，精心策划组织，妥善协调意见问题，认真抓好政策落实，全力推进土地承包确权登记颁证工作的深入开展。 一、基本情况 曹家湾镇共辖 13个村 77个村民小组，耕地面积 21847亩，需要确权面积 21847 亩，现已完成土地承包经营权确权摸底登记工作任务。全面完成了入户确认和核查工作，为实测奠定了基础。 二、基本措施 （一）认真学习通知精神，强化组织领导。一是统一思想认识。镇政府高度重视农村土地承包经营权确权登记颁证工作，先后组织镇、村干部学习市、县相关文件，把搞好农村土地承包经营权确定登记颁证工作作为提升服务能力，扫清农村经济发展障碍的重要契机，为推进农村经济发展提供了有力保障。二是强化领导管理。镇政府成立农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，由镇长李海东任组长，副镇长高儒科任副组长，其他相关人员为成员。同时，各村也成立农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，领导小组责任明确，落实得力，确保了确权工作取得显著成效。 （二）高度重视确权工作，夯实目标责任。一是明确责任目标。镇政府结合全镇实际，制定开展农村土地承包经15 / 28 营权确权登记工作实施方案，并要求各村上报村级专项实施方案，明确工作要求及完成时限，任务明确，举措合理，为开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作提供了行动指南。二是强化培训。镇政府召开专题培训会，邀请县确权办人员对包村干部、村组干部、相关工作人员进行培训，通过深入了解开展农村土地承包经营权确权登记工作细则，明晰工作环节和程序，强化工作思路和职责，为开展农村土地承包经营权确权登记工作提供了有力保障。 （三 ）积极抓好落实工作，加强工作协调机制。一是广泛宣传。镇、村各级政府通过宣传版面、资料发放等形式广泛宣传开展农村土地承包经营权确权登记工作对保障农民合法权益，维促进农村经济发展的重大意义，激发广大群众参与到工作中来，凝聚了大家高度重视农村土地承包经营权确权登记工作的共识，为深入开展工作奠定了群众基础。二是加强工作协调机制。镇政府强化工作小组统筹协调能力，完善了汇报制度和沟通机制，领导小组及时掌握工作新动态，积极协调工作中遇到的问题，各成员认真负责，密切配合，强化沟通协作能力，切实提升了执行能力，推进了活动进程 ，强化了整治效果。 (四 )强力推进工作进度，妥善解决问题。一是务求实效。镇党委、镇政府认真贯彻市、县相关文件精神，狠抓落实，切实督促各村按照整体部署，积极推进工作进程，强化16 / 28 工作小组职能。对农村土地承包经营权确权登记中存在的问题，村级工作小组积极调查核实，并在镇级专项工作小组的统筹协调下，妥善解决矛盾纷争，维护群众根本利益。二是强化工作机制。镇政府通过设立监督举报电话、加强走访等形式完善工作机制，倾听群众意见，统筹协调处理，严抓落实情况，有力维护了农村社会稳定，保障了农民合法权益。 三、存 在问题及下步计划 当前我镇农村土地承包经营权确定登记工作尽管进展顺利，但仍存在一些问题：一是全镇各村工作进度不均衡；二是农村外出务工人员较多，对所属权及权属资料收集工作带来一定影响。三是增人增地矛盾涉及面广，而没有政策支持，难以解决。下一步，我镇将继续总结有益经验，强化农村土地承包经营权确权登记工作管理措施，提升效率，确保质量，保证按时完成任务。 4 庄浪县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作总结 今年，我县在郑河乡具峡村、条牛沟村 2 村实施了农村土地承包经营权确权登记试点工作，试点 工作开展以来，县农牧局、农业经营管理站按照“保持稳定、依法规范、尊重历史、民主协商”的原则，聘请专业测绘公司，指导乡村两级积极配合，动员、组织试点村群众积极参与，通过宣传培训、实地调查、梳理矛盾、审核公示、完善归档，至 2016年月 12 月底，除未验收、登记、颁证外，确权试点工作已17 / 28 基本完成。现总结如下： 一、基本情况 1、试点村基本情况。全县总人口万人，其中农业人口万人，辖 18 个乡镇， 293 个行政村， 1521 个社，今年开展农村土地承包经营权登记颁证试点的村为郑河乡具峡村、条牛沟村，其中具峡村 共有 4 个社、 154 户 684 人，土地二轮承包面积亩；条牛沟村共有 3 个社、 119 户 552 人，土地二轮承包面积亩。 2、试点工作情况。根据签订的合同，甘肃煤田地质局一四六队、天水三和数码测绘院两家测绘公司分别对试点区域耕地进行了航拍，制作了比例尺为 1： 2000 的工作底图，开展农村土地承包权属调查、家庭成员及承包地块信息采集、土地承包数据库建设等专业技术工作，乡村收集了土地二轮承包资料，并组织试点村农户积极参与，向村土地确权工作组提供家庭成员信息、土地承包合同、承包经营权证书，对各自的承包地块进行指认、指 界、确认，工作组完成了公示、审核等工作。共调查承包户 266 户，调查承包地块 2442块，完成各种表册 11 种 3434 份（套），其中，发包方调查表 2 份，承包方调查表、信息公示表、结果归户表、家庭成员基本情况表各 266 份（户均一份），地块调查表 2442 份，宗地面积汇总表、承包方信息汇总表、确权台账、承包地块分布图各 2 套，收集土地二轮承包合同、经营权证书、各种18 / 28 证明材料、委托书等资料 1064 份，建立了试点村土地承包数据库建库。根据实地调查测绘，条牛沟村实测面积为亩，比二轮承包面积多出亩，亩均多出亩；具峡村实测面积为亩，比共二轮承包面积多出亩，亩均多出亩。试点村土地承包权属明晰，承包地块空间位置明确、四至清楚，农户承包地面积准确，达到了土地承包经营权确权登记目标。 二、工作措施 1.加强组织领导。县上成立了由县政府县长任组长，县政府分管副县长任副组长，农牧、财政、国土、林业、住建、司法、档案等部门主要负责人为成员的县农村土地承包经营权登记试点工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在农牧局，由局长兼任办公室主任，具体负责农村土地承包经营权登记试点工作的组织实施。郑河乡成立了由党委副书记任组长，包括国土 所、司法所、农业综合服务中心单位负责人及其工作人员为的土地承包经营权确权登记试点工作领导小组。试点村成立了土地承包经营权确权登记试点工作组，成员包括村社干部、村民代表、测绘公示调查人员。县乡村三级加强对农村土地承包经营权确权登记试点工作的组织领导，确保了试点工作的顺利实施。 2.积极宣传动员。县农业经营管理站及早着手，在测绘公司进村开展工作之前，就与乡村联系开展了农村土地承包确权登记政策的宣传工作，乡村干部向群众讲解有关政19 / 28 策，试点工作一开始，就分别组织召开了动员会议，现场宣讲了试点工作政策、方法步 骤，向试点村群众及周边村群众发放致承包农户一封信 10000 份，对于农户需要配合的工作作了说明，打消了群众疑虑，为土地确权试点工作奠定了群众基础，营造了良好的社会氛围。 3.强化政策指导。县上制定下了庄浪县开展农村土地承包经营权登记颁证试点工作实施意见，并结合我县实际，提出了妥善处理农村土地承包经营权登记试点工作相关问题的指导意见 13 条 27 款，为确权登记试点工作提供了依据。县农业经营管理站编制印发庄浪县农村土地确权登记试点工作手册 1000 册，细化了工作流程，对 24 类具体问题作出明确处理规定。 试点工作开展以来 4 个月时间里，给每个试点村确定两名干部专门驻村指导，派出督导组多次进村进社开展现场督导，对因承包农户家里无人、联系不上等问题提出解决办法，对于存在的一些个性问题与乡村社干部及群众共同商讨，妥善解决。 4.开展技术服务。县农业经营管理站在多方考察联系的基础上，认真签订合同，聘请了甘肃煤田地质局一四六队、天水三和数码测绘院分别承担具峡村、条牛沟村土地承包经营权确权登记试点的技术工作，编写技术方案，开展权属调查，查清承包地块的名称、面积、四至、空间位置和土地用途等信息，进行公示审核，勘误 修正，对权属调查和登记发20 / 28 证过程中形成的各种资料、表格，按照档案规范化的要求，分类进行归档整理、信息入库。 5.县、乡、村紧密配合。在乡村土地确权试点工作人员按照工作方法步骤和进度要求，积极组织群众参与、配合县农业经营管理站及测绘公司调查人员开展工作，妥善化解农户间的土地承包经营纠纷，联络外出户、多年不在家的农户寄回委托书，为调查人员创造条件，提供工作便利。试点工作领导小组成员单位充分发挥各自的职能作用，县国土资源局免费提供了试点村的国土二调、农村土地所有权确权成果和宅基地资料，县林业局、水务局、住 建局分别提供林地确权颁证、水域面积、农村建设规划等方面的有关资料，县司法局、法制办对意见、方案、测绘合同的合法性进行了审查，指导乡村调解矛盾纠纷，县档案局提前指导试点工作档案管理，县财政局预先拨付试点工作经费 5 万元。乡村和部门的紧密配合，为土地确权试点工作顺利实施提供了有力高效保障。 三、存在问题 一是确权资金筹措难。二是土地确权工作量大面广政策性强业务繁重，基层农村土地承包管理工作力量薄弱。三是农户部分成员外出，办理土地确权登记手续非常困难。四是农村土地历经两轮承包，致使农村土 地承包关系变化非常复杂，给登记颁证工作带来较大难度。五是由于机构更迭、21 / 28 人员变动等原因，使得农村土地承包方面的第一手资料丢失严重，给登记颁证试点工作带来不利影响。 四、下一步工作打算 根据 2016 年 12 月 4 日农业部、省农业厅视频会议精神，中央初步将甘肃列为全国土地确权整省推进之一，明确要求在 2016 年底前全面完成土地确权工作。根据我县实际，初步考虑是： 1.工作计划。全县共 18 个乡镇、 293 个村、 1521 个社，农村总户数万户，农村人口万人，总耕地万亩。按照分期分批、统筹开展、难易 兼顾、地理相邻的原则，初步拟定2016 年第一批完成郑河乡、通化乡、永宁乡、良邑乡、韩店镇、盘安乡、南坪乡、万泉镇、阳川乡等 9 个乡镇土地确权登记工作，共有 142 个村、 654 个社、万户、二轮土地承包面积万亩。 2016 年第二批完成水洛镇、朱店镇、柳梁乡、大庄乡、卧龙乡、南湖镇、赵墩乡、岳堡乡、杨河乡等 9 个乡镇土地确权登记工作，共有 151 个村 687 个社、万户、二轮土地承包面积万亩。 2.工作措施 一是县委、县政府成立县农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，设立领导小组办公室，从乡镇抽调 10名工作人员统一协调开展工作。 二是公开招标符合农村土地承包经营权调查规程22 / 28 要求的专业测绘实施技术公司，确定在每年冬春两季开展航拍、权属调查等确权登记工作。 三是加强宣传培训，动员广大群众参与农村土地承包经营权确权登记颁证工作，强化对乡村及部门工作人员的业务培训，提高工作能力。 四是研究制定农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案，明确乡村组织和部门工作职能，各负其责开展工作。 五是筹措专项经费和工作经费，保障农村土地承包经营权确权登记颁证工作。 5 荣县高 山镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作总结 1、工作进展情况 高山镇地处荣县东南路，镇辖 22 个村、 224 个村民小组，幅员面积平方公里。第二轮土地承包面积 30340 亩，国土二调面积 54534 亩，本次确权登记面积亩，其中田亩，土亩测绘地块数 131483 块。全镇农业户数 9267 户，现已签字9144 户，签字率 %，尚未签字 123 户（其中：担心面积过大重新增加农税负担未签字的 71 户，土地互换产生矛盾纠纷未签字的 9 户，整户外出无法联系未签字的 31 户，其他情况未签字的 12 户）。截止目前，全镇的外业航拍、 外业调绘、内业处理、成果公示、数据入库已全面完成，已于 2016 年 7月 24 日通过县级验收合格。现已全面进入土地确权颁证工23 / 28 作阶段。 2、落实“五到位”，确保工作统一 部署到位。在县委县政府的领导下，县农牧业局会同相关部门对我镇确权工作进行专门指导。我镇成立了以镇长李兵同志任组长，相关镇领导为副组长，各部门负责人为成员的农村土地确权登记工作领导小组，并下设办公室，从成员单位抽调 8 名业务精干人员，具体负责组织协调、检查指导等日常工作。及时制定了 2016 年高山镇农村土地承包经营权确权登记工作方案 ，进一步细化了工作程序和措施，制定了推进时间表，对全镇的农村土地确权登记工作进行了详细安排部署，确保了我镇确权登记工作的有序推进。 宣传到位。一是在全县召开动员部署会后，我镇又分别召开镇、村、组三级土地确权登记工作启动会、业务培训会、政策宣讲会等，对参与工作的人员进行了专门培训。二是通过印发宣传单、在各村组显著位置悬挂宣传标语，对农户进行广泛宣传，做到家喻户晓、人人皆知。三是广泛动员群众积极参与，营造全民参与的良好氛围，对工作中遇到的问题进行收集、分类、汇总，再与县农牧业局共同讨论，形成统一意见 后下发到村组，再对各村组干部进行集中培训。四是积极做好宣传解释工作，我镇确定农业中心一名熟悉农村政策的工作人员负责答疑解惑，统一政策解释口径，有效做到小事不出村、大事不出镇。我镇在宣传、培训覆盖面、24 / 28 农户知晓率做到了三个 100%，印发各类宣传单、明白纸万张，悬挂、张贴宣传标语 260 个。 责任到位。全面落实领导责任制，通过落实“一把手”负总责、分管领导具体抓、各成员单位负责人跟踪抓的工作机制，明确领导小组及办公室各成员单位责任分工。同时由镇党委、政府与辖区 22 个村、各村与 224 个村民小组层层签订 2016 年高山镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作目标责任书，将该项工作纳入镇、村、组干部绩效考核内容，做到责任到位、目标明确。 人员到位。为加快推进确权工作，我镇从政府各部门、各单位、村组抽调 366 名熟悉业务的人员组成专项工作组，并包片到各村组，具体负责土地承包相关原始档案资料的清查整理，农村集体土地情况和农户家庭承包状况的核实，并对土地承包信息进行收集、归纳、整理、核对等工作；同时县农牧业局针对我镇地形地貌特点和农经人员缺乏等问题，从局机关抽调 12 人分成 4 个工作小组与作业公司派出驻扎我镇的 38 名 外业测绘人员和镇、村、组干部一道，实行分片包干，开展督促指导检查工作，确保了外业工作的高效完成。 经费到位。农村土地确权登记工作量大、涉及面广、情况复杂，所需工作人员多，耗资耗时巨大。为确保工作有序推进，县农牧业局与我镇反复调研、测算，县委县政府高25 / 28 度重视，在财政比较困难的情况下，将确权登记颁证试点工作所需经费纳入财政预算，并一次性划拨 200 万元先期保障经费，主要用于派驻人员固定车辆及宣传培训、材料印发、车辆燃油等开支，确保了我镇确权登记颁证工作的正常经费开支和工作的有序开展。 3、严把“ 六关口”，确保工作质量 严把资料准备关。试点工作初期，我镇积极联系国土、派出所等部门取得“二调”、户籍信息等有关资料，对试点村农户承包土地现状、原承包面积及人口户籍等信息进行详细整理，对土