前期搬迁工程投资控制探讨.pdf

上 海 电力 2 0 1 1 年第5 期 前期搬迁工程投资控制探讨 柳 建勋 ( 上海正弘建设工程顾问有限公司 ， 上海 2 0 0 0 3 2 ) 摘要 ： 经文章介 绍了搬迁 工程投资控制的难点 ， 确定具体 的人员配置 ， 提出在实际投资控制中对重视对搬 迁 方案 的审核 、 注重结算 资料的完整性及审价依据的充分性 ， 对最终结算 与概算对 比分析 。 关键词 ： 前期 搬迁 ； 投资控制 ； 概算对 比； 搬迁方案 ； 现场签证 中圈分类号 ： T U7 2 3 3 文献标 志码 ： B 0 引言 近年来 通 信光 缆 的 大 量敷 设 ， 电力 负 荷 的增 加 ， 用水用气 的快速增长 、 城市绿化的建设 、 城市 排水 的完 善 ， 使 市 政 工 程及 轨 道 交 通 工程 的前 期 搬迁工程费用大幅增加 ， 加上前期搬迁工程 的复 杂性与不确定性通常影 响主体工程的顺利实施 ， 故前期搬迁工程的投资控制是工程全过程投资控 制的难点 。本文以北京西路华夏西路 电力电缆 隧道工程为例分析了前期搬迁工程的投资控制的 思路， 分析前期搬迁工程投资控制重点难点 ， 并介 绍了一些投资控制的方法。 1 前期 搬迁工程投资控制的特点及 难点 北京西路华夏西路电力电缆隧道工程起于 北 京西 路 ( 大 田路 口) 世 博 变 电站 4号 工 作 井 ， 沿 南北高架向南延伸 ， 穿越黄浦江后 ， 沿锦绣路至华 夏西路与三林站电缆隧道相接 ， 终于为锦绣路( 华 夏西路 口) 三林 变 电站 。隧道沿 线共 设有 1 4个 工 作井 ， 隧道全长约 1 5 3 k m。 前期搬 迁 工程 的工程 特点 主要 是 ： 1 )上海 的地 下 空 间资源 相 当紧 张 ， 大部 分最 适合敷设地下管道的地下空间已被城市轨道交通 占有 ， 地下与地上空间一样拥挤不堪， 不仅地上建 筑要动迁 ， 原有地下管线也要重新安置 。 2 )本工程设置了 1 4个工作井 ， 其中 1 2个工 作井位于市 中心， 而且每个工作井施工需要2 0 0 0 6 0 0 0 m。的施工场地 ， 市 中心交通流量高 ， 交 通 组织 方案难 落 实 ， 地 面道 路翻 交时路 灯 、 公交 站 点 、 公用 电话亭 、 书报亭等附属设施需一起搬迁 ， 需搬迁( 包括延中绿地) 大量绿化 。 3 )地下管线错综复杂， 尤其是市 区的管线搬 一 400一 迁 ， 由于施工的空间有限、 条件复杂 ， 往往会涉及 多次搬迁 ， 整个隧道工程需迁移供水、 电力 、 电信 等 各类 管线 2 0 k m。 4 )前期搬迁工程直接影响工程能否按期完 工 ， 前 期搬迁 工程 任务 重 、 时间 紧 。 前期搬迁工程的投资控制的难点主要有： 1 )前 期搬 迁工 程涉 及 自来 水 、 燃 气 、 电力 、 通 信 四大管 线 、 绿 化及 市政 道路权 属单 位多 ， 前期 搬 迁工程的权属单位有话语权， 故实施搬迁及投资 控制 时有 一点难 度 。 2 )北京西路一华夏西路电力电缆隧道工程 线路地处市区， 跨越路段多、 线路长 ， 影响范围广， 管线物探资料 的准确性方面存在一定变数 ， 管线 规划资料不全 、 实施过程中发生较多新增 的管线 搬迁 工程 量 ； 管线搬 迁 过程 中易发 生新增 工程 量 ， 如光缆临时搬迁的工程量与复位的工程量数量不 一 致 ， 原 则上 增加 的工 程量暂 时不 予计 价 。 3 )投 资控 制 中不 能完 全控 制 的风 险 ， 如工料 机涨价 、 不明的管线、 部 队光缆等 。 4 )前期搬迁工程的定额套用多样性 ， 前期各 类 管线 分属 不 同行 业 的权 属单 位 管 理 ， 且 这 些行 业又多处垄断状态 ， 均有 自己的计价定额、 计价规 则 ， 材 料单 价也 由行业 自定 。 2前期搬迁工程的投资控制 针对前期管线工程投资控制 的难点 ， 投资监 理主要从 以下几方面进行投资控制 ： 1 )组 织机 构人 员配 置 该工程主要位 于上海市黄埔 区、 卢 湾区及浦 东新 区， 沿线地形地质条件复杂 ， 需沿南北高架平 行布置隧道线路 ， 同时与多条轨道交通线路相交 ， 搬迁工作量较大 ， 工程前期方面存在较大不确定 2 0 1 1 年第 5 期 上 海 电力 因素， 交通组织及管线搬迁工作能否按时完成 ， 将 直接关系到工程总体计划的顺利开展。投资监理 对前 期 工 程 特 别 重 视 ， 抽 调 工 程 经 验 丰 富 、 业 务 精、 责任心强的人员组成前期管线投资控 制工作 小组 ， 配备足够 的人员进行投资控制 ， 从组织结构 和人员配置上打好基础 。具体的人员配置按管线 搬 迁 工 程 、 绿 化 搬 迁 工 程 、 市 政 配套 及 下 水 道 搬 迁 、 施工场地围栏、 施工场地租借 、 交通设施工程、 交通配合等合理配置专业人员。 2 )资料 收 集 ， 建 立各 类前 期 台账 由于本 工 程 采 用 盾 构 施 工 与 轨 道 交 通 相 类 似 ， 为了能够更好地做好投资控制工作 ， 积极收集 轨道交通或类似工程 的相关资料 和数据进行 参 考 。为 更好 地 提供 造 价 咨 询 服 务 ， 我 司 总 结 轨 道 交通建设 、 市政公路建设 、 地下空间开发等工程建 设 经验 ， 结合 掌握 的技 术 经济 资料 ， 自行 编 制 了建 设工程前期管线搬迁工程造价指标 ， 有助于强化 建设工程的预测 、 预控市场意识 。 根据投资控制需要 ， 建立各类前期工程台账 ， 及时跟踪前期工程进展 ， 如 ： 前期工程合 同台账 、 前期管线搬迁汇总台帐、 投资监理意见书汇总表、 前期工程费用支付汇总表等 。 3 )前期 工程 的投 资控 制 的 实施 ( 1 )前期 工程 费用 审 核 中 明确 了重 视 对搬 迁 方案的审核 ， 通过对方案 的严格审查 ， 优化搬迁方 案 ， 按 审 定 的搬 迁 方 案 实施 ， 避 免 了二 次 搬 迁 、 多 次 搬迁 的情 况 出现 ， 降低 了搬 迁 的风 险 ， 节 约 了费 用 。秉承按需 搬迁 、 按规划实施 、 按 实计算 的原 则 ， 根据 市政 工 程建设 的需要 ， 结 合管线 搬 迁有 关 标准规定的最小割接长度， 确定搬迁的最小长度， 减少不必要的搬迁 ， 不按规划实施 的管线 ， 不予补 偿。在实施搬迁补偿费计算时， 由建设单位 、 管线 单位 、 施工单位共 同到场 ， 确认管径 、 材质和规格 。 在 搬迁 方案 审核 过程 中 ， 对 管 线搬 迁 的种类 、 型号、 规格、 长度的审核依据设计院出具的管线综 合规划图。对于管线综合图中没有的管线要另外 出具相应 的说明并经建设单位审批 。 如在 3号工作井施工 中建设单位前期负责人 在科学认证基 础上大胆对 电力排管进 行保护施 工 ， 避 免 了 电力排 管 及 排 管 内 电力 电 缆 的搬 迁 节 省 了几百 万元 搬迁 费 用 。 ( 2 )前期管线 搬迁工 程相 当部份是 临时工 程 ， 工 程完 成 复 位后 没有 现 场 可 看 。故 在 前 期 工 程的结算工作 中强调对竣工资料 的管理及审核 ， 竣工图纸必须是经管线权属单位确认的正规设计 院 出具 的 图纸 、 并 在 竣 工 图上 应 有 专 业监 理 的签 字盖 章 ， 对竣工 图上 的工程 量 及 实 施情 况 予 以确 认； 投资监理到现场查看施工单位是否照 图纸施 工 ， 协助项 目公 司到现场清点进行复核与确认工 程量 。本 工程 为 了规 范前 期工 程 的施工 图纸专 门 委托了上海市政工程勘察设计有限公司对前期管 线搬迁进行施工图设计 ， 有效地控制了前期管线 搬 迁工 程 的真实 性 与工程 量 的准确性 。 本 工程 送审 的 资 料 主要 有 预 算 资料 ： 前期 工 程施 工 委托 书 ； 施 工 蓝 图或 经 业 主确 认 的 施 工示 意图( 需签字盖章) ； 工程预算书及编制说明( 承包 商盖章) ； 经业主审定的施工方案或其他反映对工 程施工要求的会议 纪要等文件材料 。结算资料 ： 前期工程竣工验收表 ； 经业主及施工监理确认 的 竣工 图或示意图 ； 工程结算书及编制说明( 承包商 盖章) ； 在工程实施过程 中发生 的变更等签证单， 对工程量及代办费用的签证( 需经施工监理、 业主 签字盖章确认) ； 经业 主审定的施工方案 、 变更方 案或其他反映工程实质性 内容的会议纪要、 施工 指令 等文 件材料 。 ( 3 )前期 工程 费用 审核 中严 格 按上 海 市有 关 的计价规范、 定额 ， 如 电力工程定额套用 电力建 设工程预算定额 第四册 1 9 9 6年北京地区价 目本 及相应 的费用标准 ， 通信工程定额套用采用原邮 电部 1 9 9 5 6 2 6号发布的通信定额及 1 9 9 5 9 4 5 号发布 的通信工程类别划分标准等有关 文件 ， 自 来水及天然气工程定额套用上海市公用管线工程 预算定额( 2 0 0 0 ) 及费用标准等有关文件， 绿化搬 迁工 程 定 额 套 用 上 海 市 园 林 工 程 预 算 定 额 ( 2 0 0 0 ) ， 市政 配 套及 雨 污 水 搬 迁工 程 定 额 套用 上 海 市市 政工 程预算 定额 ( 2 0 0 0 ) 等 。在 自来 水搬迁 费用审核中自来水公司权属单位要求管线搬迁改 接段 二 头各 5 0 m 执 行 ( 9 5 ) 小 型 管 道 定 额 ， 中 间 段小于 5 0 m 也要执行 ( 9 5 ) 小型管道工程， 相 当 于 自来水管线搬迁小 于等于 1 5 0 m 都套用 ( 9 5 ) 小 型管 道工程 。投 资监 理会 同业 主多次 与 自来水 公司谈 判， 最终 同意 自来水 管线 搬迁部分 套用 ( 9 5 ) 小型管道工程 ， 其余套 用上海市公 用管线工 程预算定额( 2 0 0 0 ) 及 费用标准等有关文件 ， 节省 了工 程费 用 。 ( 4 )前期工程费用审核中严格对现场签证单 一 40 1 上 海 电力 2 0 1 1 年第5 期 的审核 ， 审核签证单手续是否符合规定 ， 是否得到 工程监 理及业 主现 场代表 的确认 ， 手续不 全者 不予 计算 ； 签证工作内容是否与合同项 目内容重复或部 分重复， 重复部分不予计算； 对产生现场签证的主 要内容进行分析 ， 由承包商原因造成的不予计算。 ( 5 )前期工程费用审核中严格其它费用 的审 核 ， 承包 单位 的合 同均 不得 计取 建设 单位 管理 费 、 前期工程管理费( 除承包方是权属单位的个别合 同可以计取建设单位管理费外) ； 所有项 目均不准 计取预备费； 有满足设计 资质要求的设计单位 出 具 的正式 设 计 图 纸 的 方 可 通 过 承 包 方 计 取 设 计 费； 签订了专业监理合 同的方可计取监理费用 。 4 )前期 工程概 算对 比分析 由于本工程是上海首次采用大跨度 、 高电压 的地 下 电力隧 道 ， 在 规划 设 计 时前 期 工 程 费用 很 少有参照 ， 在可研 阶段对前期工程费用进行粗 略 的估算 ， 为此工程实施时碰到许多在概算 中没有 记列 的费 用 ， 在实 施 过 程 中 多次 进 行 了重 大调 整 和变更 ， 都要对前期费用产生重大影响， 对前期费 用 的预 估 带 来 不 确 定 性 。投 资 监 理 积 极 现 场 调 研 ， 对初步设计概算进行对比， 概算 中应对前期搬 迁工 程加 强深 度 如下 ： ( 1 )临 时施 工 用 电费 概算 ： 概算考虑了每个井 1 0 0 0 k VA箱变 4 5 万元 ， 4 0 0 k VA箱变 2 5万元 ， 外线 1 7万元 ， 箱变 维修 费 5 4万 元 。 对 比分析： 0号工作井 1 7 0 0 k wA 变压设备 7 2 7 8 3 万 元 ， 外 线 2 1 6 4 3 0 8 万元 ， 相 比概 算 考 虑 外线 1 7万元多了 1 2 7 3倍 。由于盾构施工需 1 0 k V用 电量大 ， 电力外线接 入时有一定的要求 ， 外 线 费用 相应会 增 加 。 ( 2 )绿 化 搬 迁 工 程 概 算 ： 概 算 按 1 5 0 0 0平 方 搬 迁 5 0 0元 每 平 方 、 复位 4 5 0元每平方考虑。 对 比分析： 实际施工增加 1 O个通风井 的绿地 补偿 费， 延中绿地搬迁增加 ， 1号、 2号、 3号工作 井 绿化 美化 等 ， 该 项超 概 2 6 7 。 ( 3 )施 工借 地 概算 ： 概算按工作井 1 2 0 0平方 ， 2元每天每 平 方 、 共 3 6 O天 考虑 。 对 比分析 ： 实 际实施时根据现场情况， 前 1 2 个平均每个井 占地面积约为 2 9 0 0 m ， 实际借地 时间为 2 0 0 7年 9月至 2 0 0 9年 9月， 约 7 9 0天左 4 0 2一 右 。概算 中 1 3号 、 1 4号预 估 占用农 田 8亩 ， 原按 一 年估算概算 1 6万元 ， 实 际 1 5 8亩， 时 间增加 2 0 0 7年 8月 到 2 0 0 9年 9月 。另 外 ， 由 于 市重 大 办协调 ， 业主与二 医大另外签订 2号 的借地协议 1 8 5 0万 元 ， 以及 2号延 长借 地费 用 3 0 0万 元 。 ( 4 )地 下管线搬 迁及 恢复 概算 ： 概算根 据相应指标 预估 了雨 水、 污水 3 0 0元 m、 上水、 上煤 1 2 0 0元 m 等地下管线搬 迁 及恢 复费 用 对 比分 析 ： 按竣 工 图进 行 审核 相 应 地 下 管 线 数量增加 ， 自来水结算时相接处套用 ( 9 5 ) 小型管 道工 程 ， 上 煤实 际采用 不 断气工 艺 ， 相 应 的造价 指 标增加。另外由于西藏南路电力 隧道要接人世博 电力 隧道 5号 井 ， 使 得 5号井位 搬迁 ， 影 响相关 其 他世 博道路 工程 的施 工 ， 相 应 发 生 的世 博 5号 顶 1 0号临管搬迁合同 1 3 7 6万元 ， 原概算内没有 ， 该 项超 概 3 3 。 6 。 3前期工程投资控制 中的建议 1 )临时 工程 的设 计标 准 问题 如临时的道路 、 临时的下水道等的设计是否 能降低标准。使用的材料与结构层 的厚度等要求 降低可以节省前期工程 的费用 ； 建议恢复排水工 程时采用原临时排水用的管材 ， 以节约投资 。 2 )加 强一 些材料 的 重复利 用 施工 中临时道路的栏杆 ， 建议重复利用 ， 即计 价 时按分 摊 的费用 计算 主材 。 3 )管线搬 迁工程 中拆 除 工程 费用 问题 本工程中明确 了影响施工管线拆除工程 由市 政施 工 单位拆 除 ， 拆 除 工程 费可否 以料 抵工 。 4 )投 资控 制从 源 头抓 起 ， 方案 的确 定是 重点 投资控制要靠业主 、 设计 、 施工监理 、 投 资监 理多家单位共 同努力才能有效， 设计是源头 ， 设计 方案一旦确定， 费用基本就确定了， 现场监理一定 要认真审核竣工 图， 施工图中有的但实际没有施 工的， 竣工图上一定要反映出来 ， 不能简单在设计 图上加盖竣工章就变成施工图了。 5 )前 期 工程 中要 注意界 面的 划分 关 于前 期工 程委 托 ， 前 期工 程在 委托 时 ， 一 定 要 注 意界 面的划 分 ， 可能 有 些 前期 工 程 已含 在本 范围内土建单位 的合同了， 注意不要重复委托 。 6 )加 强物探 工作 的 管理 尽量减少由于物探不到位引起的新增管线搬 2 0 1 1 年第5 期 上 海 电力 电力工程施工阶段费用进度联合控制 吕 建 ( 上海市电力公 司， 上海2 0 0 1 2 2 ) 摘要 ： 文章 分析了我国 电力工程项 目管理 中进 度控制和费用控制 的常用方法 ， 并讨论其存在的局限性 ， 指 出 在业 主或投资方 的项 目管理 中引入赢得值原理 的必要性 。从业 主或投资方的管理视角出发 ， 研究将赢得值原 理应 用于电力项 目施工 阶段进度 和费用的联合控制 ， 并引入赢得值计算模型 ， 采用费用绩 效指数、 进度绩效指 数 、 费用偏差 和进度偏 差等四项指标来综合反 映项 目实施 的情况 。 关键 词 ： 电力工程 ； 施工阶段 ； 费用控制 ； 进度控 制 ； 赢得值 中图分 类号 ： TU7 2 3 文献标 志码 ： B 1 电力 工程项 目进度管理 对于所有 的工程项 目来说 ， 进度问题都是一 个 不 容小 视 的问题 ， 如 何在 保证 质量 ， 不 超投 资 的 前提下在规定的时间范围内顺利完成项 目需要一 定 的规划。对于大型项 目而言 ， 如发 电站， 大型土 木 工 程 而 言 ， 进 度 管 理 的 问 题 则 变 得 更 加 重 要 。 在工程项 目的招投标阶段， 以及之后的实施阶段 ， 业主、 监理工程师及总承包商都非 常重视工程项 目实施 中 的进度 管理 。 1 1 电力项 目施工 阶段 进度 管理 的特 点 1 )专业水平高 、 技术复杂、 工期不易控制 。 2 )影 响安 装施 工活 动 的因素 多 变 。 3 )设备安装工程各专业的不 同特点 ， 均影响 进 度控 制 。 4 )设备安装工期不 能拖延 。设备安装工程 是工程项 目施工的最后阶段 ， 在施工期上 没有拖 延 的余 地 。 5 )机 电设 备结构复杂、 设计修 改可能较多 ， 影 响施 工进 度 。 1 2施 工 项 目进度 动态 控 制原 理 项 目施工的进度控制是一个不断完善的动态 控制过程， 也是一个不断循环的过程。根据施工 进度 计 划可 描绘 出项 目的计划 进度 曲线 。从一 个 项 目进 行施 工 开始 ， 工程 的实 际 进度 进 展 情 况 构 成项 目的进度曲线。每当实际进度与计划进度想 匹