农新道路管理调查报告-调查报告

1 / 7 农新道路管理调查报告 /调查报告 为加强我市农村公路路政管理，更好的维护路产路权，确保公路畅通，最大限度的延长公路使用年限，全面提升农村公路服务水平，努力探索出一条适合我市农村公路路政管理工作的新模式。近日，我处对全市农村公路路政管理工作进行了调研。 一、农村公路基本情况 近年来，我市各级交通部门抢抓国家加大农村公路投入力度的机遇，积极争取项目资金，农村公路得以大跨度跨越式发展，在全省率先实现了 “ 村村通 ” 的宏伟目标。截止到年底，我市农村公路总里程为 3932 公里，其中：县道 272公里；乡道 1033 公里；村道 2611 公里；专用公路 16 公里。形成了四通八达的公路网络体系，有效解决了农民出行难的问题，对加强城乡人力、信息和资源交流，进一步扩大农村消费市场，加快城镇化进程，促进农村经济发展具有重大意义。 二、农村公路路政管理工作现状 成品油税费改革后，按照规定，由新成立的交通路政管理机构负责农村公路路政管理工作。按照 “ 四个重在 ” 的要求，经过深入细致的调研，当前我市农村公路路政管理工作存在的主要问题有以下几个方面： 日益繁重的路政管理工作和各级路政管理机构成立滞2 / 7 后的矛盾 当前我市农村公路路政管理工作日益紧迫，随着原有路政管理机构的退出，新的交通路政管机构要迅速成立，快速跟进，尽快熟悉情况，进入角色。淇县交通局在市交通路政管理处被批准成立后，淇县交通局结合单位实际情况，多次向县委、县政府和有关部门汇报，在全市两县三区率先成立了交通路政管理机构。同时，以县交通局会议纪要形式全面界定了农村公路路政管理工作：淇县交通路政管理所不仅负责全县农村公路路政管理、农村公路治理超限、重点工程安全管理等工作，而且还将运管部门负责的证照检查、车辆改型等业务划转到路政所，基本实 现了区域交通综合执法。目前，各项工作已全面展开；浚县交通局根据市编办批复成立交通路政管理处的文件也相应成立了浚县交通路政管理所，由于一些特殊原因，目前浚县交通路政管理所工作尚未全面展开；淇滨区交通局、山城区交通局和鹤山区交通局已向区委、区政府递交了申请，交通路政管理机构尚未成立。 重视农村公路建设和轻视公路路政管理之间的矛盾 为改变农村经济发展状况，各级政府都比较重视农村公路的建设和改造工作，多方凑措，积极争取资金和上级部门支持，努力建好公路，但公路修好后却以为 “ 万事大吉 ” ，忽视了公路路 政管理工作。重建轻管的问题由来已久，但是却一直有得到有效解决。资料表明，车辆每超载一倍，对公3 / 7 路的损坏就增加 16 倍。超载超限运输使水泥路面碎裂，沥青路面沉降、压翻，部分桥涵压坏，不仅会大大缩短公路使用年限，而且会大幅提升养护成本，尤其是一些不明真相的群众由于不了解超限运输的危害，而对公路过早损坏引起的怨言势必会对交通部门造成不利影响，急需各级交通部门的关注。 地方经济发展和农村公路路政管理之间的矛盾 随着农村经济的快速发展，地方经济发展与农村公路路政管理之间的矛盾日益突出。首先是在 “ 要想富 ，紧靠路 ”的思想支配下，农村的建筑格局基本上沿农村公路铺开，违法建筑在公路红线控制区内不断出现，有不少地方在公路两侧红线内兴建餐馆、商店、旅社、停车场等。公路两侧尤其是城乡结合路段违章建筑屡禁不止，呈现公路街道化态势；第二是一些个体户或民营企业利用农村公路沿线建筑做厂房，占用公路和公路用地，随意堆放工业、建筑材料，未经允许装卸物资、产品等现象也屡禁不绝。一些管线单位未经许可随意在公路用地内埋设电线杆、管道等也给公路安全、畅通带来了极大的隐患，影响了公路的进一步扩改建，增加国家对公路建设的投资；第三是商品流通 越来越频繁，大型超限、超载运输车辆为了逃避公路路政部门的执法检查，出现了 “ 不走大路走小道 ” 、 “ 不走省道走县道 ” 的现象，使农村公路管养的路段由于超限运输车辆的绕道行驶，严重破4 / 7 坏路面结构层，极大地缩短了公路、桥涵的使用寿命，给建设标准相对较低的农村公路造成了严重的损害。 农村公路路政管理的繁重任务和路政管理人员装备和经费不足之间的矛盾 由于农村公路 分布广、线路长、任务重，相对而言，公路路政管理人员经费和装备严重不足，两者矛盾十分突出，以致农村公路的路政巡查难以到位。淇县路政所的装备相对而言比较好，但是浚县和三个区的装备比较薄弱，有的区仅有一辆巡查车，工作正常开展后，由于对公路的巡查密度低，不能随时掌握路面动态和路产情况，就难以对路产路权实施有效的监控和保护。尤其是经费，由于体制原因，目前市处仅对两县三区路政所拨付人员工资，没有任何专项经费保障，势必会影响上路巡查密度，甚至会造成路政所为凑经费乱罚款的现象发生。 三、农村公路路政管理现状成因 我市农村公路路政管理工作存在的问题是特定时期产生的，原因是多方面的，既有客观方面的矛盾，也有主观方面的因素；既有法制方面的淡薄，也有经济利益的驱动。 法制教育不够，地方保护严重 当前全民法制意识大幅提高，但在农村还存在薄弱环节，加上宣传力度不够，使群众对路政管理法律法规不很了解，甚至一些乡镇领导、村委干部都所知甚少。在农村公路5 / 7 路政管理的过程中，少数乡镇领导和村委干部打着地方保护主义的旗号，不仅不对路政工作予以大力支持，而且百般阻挠，甚至还是违法行为的保护着和实施者，致使一些重大 违法案件难以被查处。 部门之间协调配合不够 路政管理工作点多面广，涉及的部门主要有公安、国土、规划、城建和各级乡镇政府。由于协调不够，各个部门各自为政，互不配合，造成众多问题出现。如：农民建房问题，国土、城建部门根据部门法规，向群众发放 “ 土地使用证 ”和 “ 建房许可证 ” ，却没有考虑公路红线控制区等。 体制原因 交通路政管理机构成立前，农村公路路政管理由农村道路管理机构进行管理；成立后，交由交通路政管理机构进行管理。随着各级路政管理机构的成立，专项经费拨付渠道和装备保障却没 有理顺。 四、今后农村公路路政管理工作的思考 集中精力，尽快成立路政管理机构 4 月 8 日，省厅在南阳召开全省农村公路路政管理工作现场会，会议要求各级路政管理机构务必于 4 月底前挂牌成立。目前，我市三个区尚未成立路政管理机构，势必会影响路政管理工作，有必要召开会议，催促三个区加快进度，尽早成立。 6 / 7 广泛宣传，推荐采用淇县交通综合执法的新路子 在省厅召开的全省农村公路路政管理工作现场会上，省厅路政处双培亮处长对淇县交通路政管理所综合执法的模式进行了表扬。淇县路政管理所 在具体的执法过程中也体现了这种模式的优点，不仅避免了多头上路，混岗执法，而且大大减少了车主的时间，提高了工作效率，其他地市交通路政管理机构对淇县交通路管理所探索的新模式也给予了高度评价。 摸清家底，为做好路政管理工作打下坚实基础 维护路产路权，就要知道有多少路产，那些是路权。市处准备在 5 月用一个月的时间，开展路产路权调查，详细备案，制成档案，对存在安全隐患的公路桥涵，向农村公路管理所提出建议。 严查重管，集中开展一次农村公路联合治超专项治理活动 准备 6 月份开始启动，会 同相关部门对全市农村公路超限运输进行联合治理。 建章立制，规范全市交通路政管理工作 市处目前正在制定各项规章制度、岗位职责、应急预案等管理办法，在充分征求县区路政所意见的基础上，结合外地市的一些办法，制定成册，在全市统一实行。 理清思路，积极探索农村路政管理工作新途径 7 / 7 市处准备将原乡镇征稽站点改为路政管理站点，形成以路政所路政管理大队为主骨架，路政管理站点为骨架，行政村联络员为支脉的管理体系，通过印发联络卡，实行有奖举报，加强宣传，广泛发动，争取广大群众支持，有效维护