农村能源发展现状调研报告-调研报告

1 / 9 农村能源发展现状调研报告 /调研报告 当农村出现能源短缺、用能矛盾突出时，贯彻 “ 因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益 ” 和 “ 开发与节约并举 ” 的工作方针显得尤为重要。坚持 “ 群众自愿、节约优先、清洁生产、安全第一 ” 的原则，大力推广沼气、省柴灶、节煤炉、地火垅改造等可再生能源和技术，促进农村能源经济发展，更好发挥农业的基础支撑作用，不仅是农村能源自身的现实要求，更是事关经济社会发展的重大课题。 一、我区农村能源发展现状及分析 截止年底，全区累计发展农村户用沼气 6500 口，占全区总农户 的 50%，全区 66 个自然村，现有 58 个村用上了沼气，、突破千口大关，乡建沼气 675 口，占总农户的 70%，普及率居全区榜首。新建生态卫生学校 5 个，新建 50 至 100立方米小型沼气工程 4处。推广节煤炉 1万余个，省柴灶 7000户，太阳能利用面积 5000 平方米。农村能源结构明显改善，利用效益显著提高，取得了较好的经济、社会和生态效益。全区生产沼气约 200 万立方米，折标煤 200 余吨，减少二氧化碳排放 3000 吨，年保护森林植被 5 万亩，化肥、农药使用量逐步减少，提高了农产品品质、增加了产量，每年实现增收节支 2800 万元。 户用沼气普及率较高，但发展不平衡 实施天保工程和退耕还林后，耕地由原来万亩下降到万2 / 9 亩，人平由原来亩下降到亩。种养结构调整，劳动力大量转移，、和城镇化进程加快，以及大九湖湿地公园建设，致使大量煤燃料和天然气向农村延伸。在万户农民中，已建沼气 6500户，集中分布在 1200米以下，占适宜建池农户的 85%。不适宜建池的有 6000 余户占总农户的 45%左右。低山少数村因基层组织弱化普及率低，其次因村级公路通户率低，建池成本过大，部分困难户无法享受国家优惠政策。虽然户用沼气总体需求旺盛，但区域发 展不平衡。 山区中小型沼气工程需求迫切 随着新农村建设发展标准的提高，在农村环境建设中，畜禽养殖以户为基础的小农经济受到了冲击，由分散养殖逐步向养殖小区过度。目前，全区中小型养殖小区 100 多处，每天直接排放粪尿达到 20 吨左右，不仅严重污染环境，而且浪费了大量的沼气资源。现已建中小型沼气工程 6 处，仅占规模化养殖场的 3%。 当前，中小型养殖规模化生产是山区畜牧业的发展方向之一，但养殖场大多集中在水源较好、人户集中的城郊周围。大量的粪便未经处理而直接排放，给水体、农田、农户造成污染， 从而出现了政府担心、百姓恼火、企业着急的尴尬局面。矛盾不断涌现，纠纷处处发生，这些都是因为 “ 废物 ”没有得到有效利用而造成的。如原宋洛养殖小区、果园养殖小区等。其次是业主能源环保意识差，无长远打算。 3 / 9 农村能源服务体系建设亟待解决 沼气建设是否能长期利用发挥效益，关键在于后期服务管理。农业部要求每 300-500 个沼气用户，建一个服务网点，我区到今年底可发展沼气 7500 口，应建服务网点 25 个。年计划建 8 个服务网点，尚相差 17 个。由于当前服务体系不健全，后续服务跟不上，出现沼气池不能正常运转而废 弃的现象比较突出。一是出渣换料劳动强度大、成本高，农村青壮年劳力外出打工，留下妇女、儿童和老人，无法承担此项劳务，且采用传统人工方式出渣换料不安全。二是维修困难，技术员维修一个环节，其工资不够跑路费。三是缺沼气原料，很多农户饲养量下降，无料更换。四是缺气必要的技术指导。 推广结构单一，新产品开发任重道运 全区万户中，适宜建沼气 7000 余户，仅靠户用沼气是不能满足农村用能需要的。目前，山区农民对可再生能源的利用普及偏低，市场上推广的能源产品缺乏投资少见效高的新产品。因此，针对山区冬季取暖及 日常生活用能需要，研究、开发和推广利用除沼气以外的可再生能源任重而道远。围绕生物质汽化、薪炭林培植、太阳能利用等多种能源资源，优化能源推广结构，引进新产品、新工艺、新技术迫在眉捷。 农村能源法制、政策和体系有待健全 加快农村能源法制建设，是科学发展的必然要求，也是落实科学发展观的要求。改善农村生态环境，实现生态文明，4 / 9 需要协调方方面面的工作，这就要求制定和完善农村能源法律法规。在投入政策上，坚持以农民投入为主，财政扶持为辅，鼓励社会团体积极参与。只发展不管理是当前农村能源面临的普遍问题，加 强服务体系建设，充分发挥农村能源综合效益是最终目的。 二、存在的问题 有人说： “ 不工作就没有问题，谁发展、谁工作就有问题 ” 。科学发展观的第一要义是发展，发展带来了生机，发展带来了变化，如果林区这几年不发展，交通会依然不畅、文化会依然落后、农业基础设施会依然得不到改善，那么，就没有今天的大好局面。但与此同时，在发展的过程中，自然也会产生新的问题、发现新的问题，农村能源在发展中就存在如下问题： 地处亚高山，户用沼气池难易推广 最高海拔米，农户居住最高海拔在 1980 米，海拔 1200米以上的地区每年只有 90至 140天日平均气温在 10 以上，而最低温度在零下 15 ，年有效积温不到 3500 ，若在高山地区建沼气池，产气时间短、效益差。经统计，全区近 6000户不宜发展户用沼气池，需开发、推广其它可再生能源。 冬季取暖用能矛盾突出，能源开发严重不足 二高山或高山地区农户，年取暖时间 4 6 个月， 90%的农户取暖靠传统的地火垅，城镇部分居民用电取暖，未实5 / 9 施退耕还林和天保工程前，全区 90%的人口冬季取暖依靠木炭，每年每户 250 公斤左右，年消耗木炭 500 万斤左右，折合木材 20 万立方米。 沼气补助标准低，配套设施建设不到位 据测算，完成 “ 一建三改 ” 年前需 3500-4500 元，到年因物价上涨因素，每户需 6500-7500 元。国家补助只有 1000元，这对于资金缺乏、生活困难的农户来说，只是杯水车薪。导致 “ 三改 ” 配套率不高，少数农户沼气池没与猪圈、厕所结合，不能自动进料，产气率低，不能正常使用。加上卫生厕所补助资金只限于血防县市，山区厕所改造无补助，影响了农民建池的热情。 服务体系建设滞后，沼气使用率不高 当前农村青壮劳动力外出打工 11000 人 ，占总劳力 52%，基本上只春季回归，但回归率不到 40%。留守在家的老弱妇孺，建沼气池难：二是生猪存栏率下降，留守老人即喂不了猪也放不了羊，空槽户增多，引发沼气原料自给不足。三是农户普遍存在进料难和出料难。 缺乏激励机制，基层建设热情下降 年林区党委、政府把农村沼气纳入为民办十件大事之一，区政府也给各乡镇签订了责任状。但在实际工作中，缺乏调控手段，部分乡村和区能源系统的干部工作没有激情，持干好干坏一个样、干多干少一个样的心态。 6 / 9 工作经费严重不足，推广难度大 沼气推广五年 来，只有年按每口工作经费 200 元，计20 万元，其它四年均未工作经费。培训、实地指导、检查验收难等常规工作难以开展，少数乡镇分管领导不愿管沼气，甚至推卸任务。 三、对策与建设 拓宽发展思路，调整推广结构 用科学发展观指导农村能源建设。一是坚持实事求是、量力而行的原则；二是坚持因地制宜、多元发展、有序推进原则；三是坚持建管并重、同步推进原则。在推广内容上，稳步推进户用沼气池，大力发展联户沼气池，重点加大大中型沼气的推广力度。加快汽化炉、汽化灶的试点示范工作，探索山区地火垅改造技术， 力争 “” 期间拿出两套技术方案，应用推广，扩大太阳能利用范围，向户用和田间发展。 加快服务体系建设，完善服务模式 按照 “ 建设投资多元化，后续服务市场化 ” 的原则，乡镇服务网点建设以乡村为单位， 300 户为一个网点，达到 “ 六个一 ” 标准：即一个服务门市部、一个维修工、一套出料设备、一套检修工具、一批沼气配件、一套检测设备。定期开展技术培训，实行巡回检查制度，指导开展 “ 三沼 ” 综合利用，积极为农民排忧解难，力求沼气效益得到更大发挥。 针对出料难、成本高、病池多、维护差的局面。在我区7 / 9 实行 “ 四种 模式 ” 。 1、社车入户模式。全区成立沼气服务合作社，各乡镇成立分社。由能源服务站和经营企业为主体，实行 “ 社车入户、三业循环 ” ，建立服务队伍，购置沼气出渣车 20 台，搭建沼气综合利用供求平台，服务于大农业。 2、超市模式。即成立能源服务协会，组建专业服务队伍，辐射乡镇村，实行协会式管理、超市化运作。协会要有多套服务设备，有服务规章和服务合同。乡镇村服务网点与种子、化肥、农机门市部合作共办。 3、一站式模式。服务站直接承管辖区内服务工作，与农户签订服务责任书，形成站、户一对一关系。 4、流动式模式。以乡镇农技服务中心为阵地，配备必要的沼气流动服务人员，利用农技人员走村串户的优势，互通信息，变 “ 坐堂拿脉 ” 为 “ 上门就诊 ” 。 优化投资结构，扩大补助范围 农村能源出现推广难，主要是价格上扬，投资补贴单一，仅限于户用沼气池。而大中小型沼气投入服务跟不上，同时，太阳能、节能灶、地火垅、汽化炉等节能减排技术推广无政策。因此，我建议：一是提高户用沼气池补贴标准，由原来的 1000 元提高到 1500 元；二是加大中小型沼气工程推广力度，重点开展 50 至 100 立方米沼气工程建设，补贴 标准 1050 万元左右 1 个；三是积极扶持 “150” 模式等集约化养殖8 / 9 场沼气工程建设，每口可供用气户 5 20 户不等，补助是在10 万元至 15 万元之间；四是开展以钱养事后期管理工作，每个乡镇 1 个技术员，每人每月定补 300 至 500 元。 加强项目监管力度 近几年来，我区共建沼气 6500 口， “” 期间，可完成近万口，现已投入 2400 万元，其中国家投入近 700 万元。预计 “ 十二五 ” 沼气项目越来越多，投资规模越来越大。能否实施这些项目，不仅是对我们工作能力、管理水平的检验，而关系到党的惠农政策是否真正落实到农 民身上，也是对我们执行能力的考验。加强项目质量管理，加大资金监管力度，体现了我们对党的事业忠诚和对农民群众高度负责的态度。因此，按照省农村沼气项目建设管理要求，从项目科研入手，抓前期调研，促项目可行性研究，抓项目储备，促项目申报的科学性，抓实施方案的审定，促建设施工的合理性，抓项目的建管，确保项目投资效益正常发挥。 切实