利用驻区资源创建和谐社区调研报告-调研报告

1 / 7 利用驻区资源创建和谐社区调研报告 /调研报告 区 “ 据龙蟠虎踞之雄，依负山带水之胜 ” ，是城区文明的摇篮。区地区生产总值领跑全市，经济普查数据也表明，区大型省级企业、大型结算中心比较密集，总部经济特征显著，这是区作为市功能核心区的区位优势所带来的独特的资源秉赋优势，如何充分利用好这方面的优势，是值得探讨的课题之一。下面，我就从如何充分利用驻区单位资源这个问题谈点共建和谐社区的设想。 一、驻区单位的特点 区作为市最重要的政治、文化教育和新兴的商贸中心，其驻区单位资源非常丰厚，具有 “ 七 大七多 ” 的特点，即大机关多、大企业多、大专院校高科技人才多、大医院多、大宾馆多、大科研机构多、大干部和社会名流、社会贤达多。 一是党政机构，如省委、省人大、省政府，省政协、省各民主党派机关、市委、市政府，省法院、省检察院，省发改委、省经贸委、省人事厅、省教育厅、省科技厅、省安全厅、省民政厅、省司法厅、省财政厅等。其中西路上分布着省委大院、省政府大院、省政协大院、省法院、省检察院、省司法局和劳改局大楼、大厦、大厦、天目大厦、教育大厦、省电力大厦等省级机关集中办公场所。据统计，驻区省厅级2 / 7 机关近百个。 二是军队组织，如省军区、武警省总队等，驻区的团级以上军事机关和部门近 50 个，军区和省党政军主要负责人大多在境内居住或工作，居住在区内的副省、副兵团级以上干部 100 余人。 三是教育组织， 20 所多大专院校驻在区内，几乎在全市高校总数的一半，其密度仅次于。 四是文化机构和文化设施。 六是重要国有企业。主要可以划分为产业多元化的重要控股集团，如省国信、省交通控股、省海外、省农垦、省物资、省建设等等，另一类是产业相对集中的如省中烟、省电力、省移动、省联通、省邮政、网通、中石化石 油分公司等，还有一类是省级金融机构如交行、国开行、中信、华夏、民生、深发展、广发、人保财险、华融、信达等等。 80 年代以来，区原先以权力为核心的庞大政治资源转化为市场优势，单位制约的内在能力也相应释放为区位优势，可以说，区特殊的社会结构为和谐社区建设打下了坚实基础。 二、驻区单位和社区的关系 首先，社区建设已成为建设和谐的依托。目前政府随着职能转变，逐渐将属于社会的职能逐步转移给社区，而单位组织也将其附着的社会功能转移到社区，各种社会问题的落3 / 7 脚点都在社区。中共中央在中共中央关 于构建和谐社会若干重大问题的决定中明确指出要全面开展城市社区建设。民政部颁布的建设和谐社区实施纲要也指出建设和谐社区是建设和谐社会的重要基础。 其次，社区建设中，驻区单位是中坚力量。社区建设的主体有居民、驻区单位和社区自治组织等。其中，驻区单位指的是在社区所管辖的地界内从事营利和非营利的企业、事业、行政机关等组织的总称。驻区单位所拥有的资源，包括场地、设施、资金、人才等资源优势是其他主体无法比拟的，其组织优势和动员能力也很强。治理理论认为，自组织网络系统中的每一个利益相关者都是系统治理不可缺 少的力量，辖区单位作为社区的法人离不开社区，社区的环境也反过来影响单位的形象和生存。 第三，目前社区与驻区单位的关系有待强化。社区除了提供计划生育、 劳动与社会保障、社会救助等项目外，没有有效的纽带来维系和强化与驻区单位的关系，而驻区单位由于自身的性质决定了其没有积极意愿参与那些消耗资源的活动。因此，如何利用驻区单位资源，我想可以通过五种纽带，重新整合驻区单位公共资源，发挥协同效力，提升整体形象。 三、强化联系纽带建设，共建和谐社区 以党建工作强化驻区单位政治责任，形成长效工作 机4 / 7 制。 通过建立健全社区党建工作联席会议制度，定期与驻区单位互通信息、共同研究，并不断探索依托社区党组织抓好商务楼宇两新组织党建工作的新路子，做到党建工作共研、党员队伍共抓、廉政建设共管。 要使驻区单位积极参与社区党建工作并形成长效机制，实现条块结合、资源共享、优势互补、共建共驻，就必须以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，以主动服务为导向，从社区群众和驻区单位的实际需求出发，积极创新工作载体，与驻区单位开展双向服务，实现共促双赢，而不是简单的下命令、提要求、派任务。 因此，建议可由社区党工委牵头从三个层面组织开展双向服务，即街道对应设置部门党组织与驻区单位党组织、居民区党组织与驻区单位党组织、驻区单位党组织与地方两个组织的党组织。双向服务的内容既包括社区党建、社区精神文明建设、支部自身建设，也可包括社区建设和管理、帮困扶贫、重点实事项目等各个方面。通过明确驻区单位在社区建设中的地位和作用，构建起共同参与、共同关心、共同建设、共同发展的开放型、区域性的社区党建工作新格局，使驻区单位在社区地位上由 “ 客人 ” 变成 “ 主人 ” ，增强参与社区建设的积极性和主动性。 以文明城市 创建活动强化驻区单位文明意识，形成责任5 / 7 约束机制。 文明城市创建活动是联系驻区单位的重要纽带。要注意充分联合组成统一阵线，开展创建活动。创建文明城市是为民办实事的过程，同时也需要依靠更多市民的支持和参与。为此，要广泛动员各单位，让每一名职工都知道创建文明城市的工作，树立 “ 城市光荣、市民光荣 ” 的理念，关起门来找问题找差距。 在这方面，我们驻区单位已经做了一些工作，取得良好的成效。例如在文明城市创建活动中，省体育中心、大学、电器等几家省市文明单位，联合向同驻该区的各单位发出共建倡仪。 驻区的 64 家省市文明单位分别与社区结对，开展共建文明城市活动。区政府还将文明城区、文明城市指标体系和测评内容编印成册，发放到各单位，形成 “ 创建为市民、创建靠市民 ” 的氛围。我们交通银行也获得了市政府颁发的创建有功单位奖牌。 以精神文明联创活动强化驻区单位友好交流，形成日常沟通机制。 通过与驻区单位一道开展丰富多彩、寓教于乐的各种活动，用先进的思想、先进的文化凝聚人心。例如可以依托丰富的文化设施开办各类教育培训活动。 要打破以往小社区的概念，根据驻区单位的实际情况来开展精神文明联创活动， 例如可以根据驻区单位的工作网络6 / 7 来开展活动。以金融产业为例，可以把省金融办、各家银行以及重点企业组成一个活动网络，共同组织活动平台，可以把各高校大学生与体育馆、华纳影城以及书市等联成一个活动网络，共同开展精神文明联创活动。这样，既强化了精神文明创建工作，也帮助驻区单位强化良好的关系资源，通过营造新的交流空间来打开潜在合作空间，促进区内驻区单位资源的互通、互补，将会得到驻区单位的大力支持。 通过深化的社区服务工作强化驻区单位后勤保障，形成互助服务机制。 在由传统单位 “ 小社会 ” 式的管理向社区管 理过渡的过程中， “ 单位制 ” 的惯性依然存在，即单位还继续在承担着职工的福利与服务，而人们在很大程度上还习惯依赖单位，许多退休职工依然去原单位搞活动，而不是参加社区组织的活动。但目前社区管理以其自身优势具有很大的发展潜力。 要做好驻区企事业单位的杜会服务工作，要让驻区企事业单位觉得自己对社区建设的投人 “ 物有所值 ” 。比如说，社区做好了企业退休人员的社会管理与服务工作，让企业退休职工在社区真正做到了老有所养、病有所医、 困有所助、 贫有所济，这也就解了企业的后顾之优，就更能够集中精力搞好企业生产。 通过深入的工作业绩评议工作强化驻区单位参与意识，7 / 7 形成民主共建机制。 社区党工委可以通过工作业绩联考来强化驻区单位参与意识，主动与对应设置部门和驻区单位上级主管部门经常沟通情况，就区域内的社会性、群众性、公益性工作，共同做好对自身工作和相关单位的评议，做到有经验共同学习，有教训共同汲取，有问题共同改进，全面提升工作质量和水平。 总之，要积极推动以项目或活动为载体的整合社区实务工作。这就要求社区组织与驻区单位合作时必须明确合作的具体内容，这个项目的实施具体过程是什么、需要哪些人员参与、具 体的经费多少、双方出资的比例，以及驻区单位出资可以通过哪些途径得到哪些回