在区委全面深化改革领导小组会议上的讲话

1 / 8 在区委全面深化改革领导小组会议上的讲话 在区委全面深化改革领导小组会议上的讲话 同志们： 今天，我们召开区委全面深化改革领导小组第四次会议，主要任务是学习贯彻中央、省委、市委全面深化改革领导小组会议和省委、市委全会精神，回顾总结今年以来区委全面深化改革工作，认真梳理改革推进中存在的难点和问题，研究部署下步工作。刚才林世军同志通报了 34 项重点突破改革项目进展情况，区委政法委、区审交办 2 家牵头单位分别作了汇报，有关领导也谈了意见建议，我都同意。 今年以来，我们按照中央、省委和市委的统一部署，坚持问 题导向、目标导向，精心制定改革实施方案，狠抓改革措施落地生效，制定出台了经济体制综合改革、打造“三最”城市深化行政审批制度改革等 8 项重大改革实施方案，圆满完成了全民守法示范社区创建、精准扶持低收入群体增收等一批改革试点，改革总体推进有序。但是，在改革推进中也存在一些问题和不足，主要表现为三个方面：一是对改革的认识不够深刻。有的部门对改革的意义和内涵认识不深，将常规性工作都纳入改革工作，没有借改革之力去实现工作破题。有的部门对改革部署仍停留在以文件落实文件 ，好像冰上开车，光见轮子转，不见车前进。有些虽然制定了 实施方2 / 8 案，但论证不够、与实情结合不足，方案操作性不强，导致工作难以取得实质进展。二是改革的重点还不突出。部分单位对改革工作系统谋划不足，存在胡子眉毛一把抓的倾向，改革的方向和重点还不明确、任务还不具体，先改什么、后改什么，还缺乏通盘考虑。三是改革的创新力度有待加强。有的改革工作跳不出老路子旧办法，寻求先行先试的力度不够，推进改革的方法、途径、手段还不多。改革确实是一场深刻的革命。我们一定要充分认识改革的复杂性、艰巨性、长期性，切实增强责任感、使命感、紧迫感。借此机会，就做好今后一个时期全面深化改革工作，我再 强调几点： 一、把好效率关，以闯关夺隘、攻城拔寨的精神更加有力地推进改革 今年以来，中央已经召开了八次全面深化改革领导小组会议，调度改革进展情况，对改革工作久久为功、一抓到底。在 8 月 30 日上午召开的中央全面深化改革领导小组第二十七次会议上，习近平总书记强调，当前和今后一个时期，是全面深化改革的施工高峰期，是落实改革任务的攻坚期。夏宝龙书记在省委全面深化改革领导小组第十一次会议上强调，要不忘初心，抓实改革，勇当全面深化改革的排头兵，以克难攻坚的改革实效推动经济社会持续健康发展。市委书记周江勇在市委全面 深化改革领导小组会议上强调，全市各级各部门要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识 、看齐3 / 8 意识，增强改革定力，激发创新活力，敢闯敢试，确保中央和省市各项改革落地生根见效。总的来看，从中央到省市，改革工作越抓越紧、越抓越实，接下来我们面临的任务会越来越重、要啃的骨头会越来越硬。我们一定要增强做好“攻坚期”深化改革工作的责任感和紧迫感，更加注重改革质量的提升、程序的规范和效果的显现，更加注重改革力度的强化、改革节奏的掌控和改革任务的落地，进一步把全面深化改革引向深入，确保改革取得预期成效。 一要落实责任保进度。 改革发展犹如逆水行舟，不进则退，慢进也是退。今年时间已经过去四分之三，马上又要进入年底对账盘点的“倒计时”阶段。各专项小组、责任单位要把需要啃的硬骨头找出来，把需要闯的难关排出来，打好主动仗，特别要有自我革命的勇气和魄力，敢于向自己开刀，舍得砍自己的利益，不能打“小算盘”，更不能形成“中梗阻”，耽误改革进程。要对照改革任务的具体路径、成果形式和时间进度，实行“时间倒排、任务倒逼、责任倒追”，盯项目、盯成效，聚力冲刺，确保年度目标任务圆满完成。 二要分类施策提速度。对于县域经济体制综合改革、农渔村社区治理 体制机制调整等既定的项目，要对照已出台的改革任务逐一对账盘点，加大力度、加快进度，逐项抓好落实，确保改革不拖延、不掉队。对精准帮扶低收入群体增收、“三位一体”农民合作经济组织体系改革等社会关注度高的4 / 8 项目，要及时跟进，以改革实绩提升群众满意度，使改革真正成为民心工程。对推进速度不理想、进度迟缓的，要尽快查找问题、研究对策。对今年条件不具备、暂缓启动的改革任务，要创造条件，抓紧做好前期准备，争取适时启动。 三要统筹协调聚合力。牢牢抓住定重点、明次序、搞配套、保质量等关键环节，选准切入点和突破口。对涉及部门多 、改革任务重的项目，改革专项小组要加大组织和协调力度 ,从整体、配套和系统的角度来推进。对深化行政审批制度改革、交投集团组建等已经出台改革方案、并已启动的改革任务，要周密组织实施和不断深化完善；对综合行政执法体制改革、农村 “ 三权 ” 确权活权改革等已有共识、基础条件较好的改革事项，要加快推进实施；对创新 PPP 投融资模式、设立产业扶持基金等方向已经明确、但实施条件尚不成熟的改革事项，要抓紧研究制定方案，适时启动； 对建立土地青苗补偿迁移机制等利益关系复杂、意见分歧较大的改革事项，抓紧选择部分地区先行开展试点。要注重各 项改革措施之间有机衔接，变“单兵推进”为“合力攻坚”。 二、把好质量关，以从严从细、善作善成的举措更加精准地推进改革 改革，既要善于谋势，又要善于抓实。要突出效果导向，切实把提高改革质量作为最核心最根本的要求，高标准严要求做好各项工作。 5 / 8 一要抓实项目。要紧贴上级部署、区情实际和群众期盼，把具有标志性、引领性的重点改革项目抓在手上，特别是围绕今年 34 项重点突破改革项目，围绕大行动短板清单上列出的改革项目，围绕群众期盼解决的民生改革事项，围绕具有定海特色的创新性改革事项，主动出击，坚定不移、不折不扣 抓出成效。要加快批而未供、供而未用及闲置土地清理处置，推进工业用地弹性管理，健全滩涂围垦、低丘缓坡综合开发利用机制和农村土地综合利用机制，为转型升级提供要素保障。要以政务服务一张网建设为契机，加快政府职能转变，加快建立完善权责明晰、行为规范、监督有 效、保障有力的配套监管制度。要进一步理顺农渔村社区、村和经济合作社的关系，健全农渔村社区服务体系，强化社区的服务和自治功能。要加快全民守法示范社区创建进度，充分发挥村规民约、社区公约的约束引导和激励奖惩作用，实现政府依法行政和居民依法自治良性互动。 二是抓实试 点。要善于吃透中央和省市改革精神，结合定海实际，主动争取各个领域有“含金量”的试点项目，把我们的工作设想更好地纳入上级的工作视野、工作安排、工作格局，为定海的改革工作争取更多的要素资源和政策支持。越是大家都还在摸索的领域，我们就越要勇于先行先试，大胆地试、大胆地闯，坚决地破、坚决地改，争取后发先至，在关键领域实现率先突破。需要强调的是，我们既要重视争6 / 8 取改革试点，更要重视抓好试点的深化和工作落实，抓好农业生产全程社会化服务试点、生活垃圾减量化资源化处理试点等 9 项已经开展的省级以上试点工作，最大限度 地发挥试点效 应。 三要抓实成果。要做好总结、提炼的文章，让改革成果与社会见面、使群众受益、在发展上见效。一方面，要及时把好的做法形成可复制、可推广的经验，在建章立制上见真章，把实践成果上升为制度成果。比如，“三改一拆”不仅要看拆了多少、拆后土地利用怎么样，还要看有没有建立依法治违的长效机制，能不能有效解决缓拆违建处置、老旧建筑改造等重点难点问题；扶持低收入群体增收不仅要看帮助多少困难群众解决就业、落实生活保障，还要看有没有建立精准扶持低收入群体收入增长的长效机制。另一方面，要重视改革宣传推广，讲好改革故事，展示改革 成果，提高社会知晓度和群众获得感，在推动改革上形成你追我赶、比学赶超的良好氛围。 三、把好落地关，以高度负责、敢于担当的态度更加务实地推进改革 要把抓改革落地作为一项重大的政治责任，放在心上，扛在肩上，抓在手中，确保中央和省市各项改革部署落地、生根、见效。 一是主体责任要再落实。权责分明才能有序推进。区改7 / 8 革办要进一步强化对改革情况的掌握，加大统筹力度，加强监测指导和信息报送，及时形成一批可复制、可推广的改革案例。各专项小组要认真履行指导主体责任，对本领域改革项目加强检查督导，强化跟踪服务，帮助协 调解决项目推进的重点矛盾和困难，使各项改革举措有效对接、协同推进。各责任单位要认真履行实施主体责任，实行“一项任务、一个项目、一名领导、一个团队、一抓到底”，拧紧责任螺丝，细化分解任务，提高履职效能，形成上下贯通、层层负责的责任链条。 二是领导责任要再落实。落实主体责任，领导干部是关键。要着力强化敢于担当、攻坚克难的用人导向，把那些想改革、谋改革、善改革的干部用起来，激励干部勇挑重担。各地各部门主要领导作为第一责任人，对重大改革项目的部署、落实要高度重视、贴身紧逼、亲力亲为，推动改革项目早落地、见实效。 各位区领导，特别是各专项小组组长要坚持以身作则、以上率下，对重大改革，敢拍板，善决策，主动为大家担责，做改革推进的坚强后盾。 三是监督检查要再跟进。要进一步完善督查机制，督任务、督进度、督成效、察认识、察责任、察作风，直指要害，狠抓落实。要加强重点改革谋划的督查，看方向是否准确、任务是否明确，能否真正解决问题；要加强改革项目进度的督查，对明确的重点改革项目，既督促方案的出台和落实，8 / 8 又督促配套措施的跟进，做到