廉政讲堂讲稿：加强反腐倡廉建设 促进城乡建设发展

2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 1 / 16 廉政讲堂讲稿：加强反腐倡廉建设 促进城乡建设发展 加强反腐倡廉建设 促进城乡建设发展 “ 廉政讲堂 ” 讲稿 县住房和城乡建设委员会吴东升 各位领导、同志们：大家好！ 根据县纪委安排，我代表县住建委对县住建系统反腐倡廉建设情况向大家作一汇报。 县住建委是祁门县政府主管城乡规划建设、住房、市政、建筑、建材等综合行政主管部门。 2010 年 4 月 1 日，根据县委、县政府和上级部门要求，原建设局和房管局合并组建了祁门县住房和城乡建设委员会，并将祁门县城市 管理执法局划入挂牌单位，同时成立了挂牌单位祁门县城乡规划局，组建了祁门县住房管理中心，编制了三定方案，内设科室有：办公室、计划财务科、建筑管理科、城镇建设科、法制科、住房保障科。下设城建档案馆、市政园林所、墙改办、质量安全监督站。所属事业单位有：建筑设计室。行业内企业有建安公司、城建公司、建工公司、阊盛监理公司、水泥公司、自来水公司、燃料公司、轻化实业公司等。 一、对建设领域反腐倡廉的认识 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 2 / 16 党的十七大第一次把反腐倡廉建设与党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设一起确定为党的建设的基本任务，强调要坚决惩治和预防腐败，要求全党一定要充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性。同时进一步明确了反腐倡廉建设要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，要求更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。我们务必从全面贯彻落实科学发展观、发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会、实现建设事业又好又快发展的高度，统一思想，提高认识，进一步探索反腐败工作规律，推进反腐倡廉实践创新，切实增强做好建设系统反腐倡廉工作的责任感和使命感。充分认识新时期建设系统反腐倡廉建设紧迫性和反腐倡廉实践创新必要性 ,加强反腐倡廉建设，推进反腐倡廉实践创新，既是构建新机制的内在需要，也是推动构建新机制的重要保障。 建设管理部门在城乡大建设、大发展中履行职能，造就了一支政治过硬、业务熟悉、素质较高的队伍，得到方方面面的认可。但面对新的形势、新的任务，我们的干部队伍还有些不适应的地方，一是改革创新的坚定性和自觉性不够强，安于现状、畏首畏尾、视野狭窄，不想改、不敢改的问题还比较突出。二是对建设法律法规和政策措施贯彻的执行力不够强，遇到违规违法问题，查处不到位，有的故意回避。三是有些部门办事拖拉、推诿扯皮、敷衍塞责，对新 情况、新2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 3 / 16 问题深入调查研究不够，办法也不多。针对重点工程建设管理环节多、资金流量大、用权廉洁风险大的特点，扎实开展廉政风险防范管理工作，突出加强用权监管监督，积极探索长效机制，让各项权力在制度化、规范化和科学化的监管下运行，对于促进住房和城乡建设事业健康可持续发展具有十分重大的意义。 推进反腐倡廉实践创新，是全面贯彻落实科学发展观的重要举措。 努力实现城乡建设事业又好又快发展，是落实科学发展观、推进实现由以物为本向以人为本、由城乡分割向城乡统筹、由粗放经营向集约节约经营的新型城市化战略目标的必然要求。应该看到，当前城乡建设中不符合科学发展观要求的问题还比较突出，落实科学发展观的任务还十分艰巨。城乡建设重速度、轻效率；重扩张、轻资源节约环境保护；重项目、轻规划；重眼前发展和局部利益、忽视长远和整体利益等现象依然存在。这些问题的出现，和少数领导干部法制意识不强、突破法律约束随意决策有关。只有增强建设行政部门特别是领导干部的法制观念和法律素质，自觉维护城乡规划的权威性，提高城乡建设依法决策和科学决策水平，才能进一步推进建设行政工作，确保科学发展观落到建设工作的实处。 推进反腐倡廉实践创新，是社 会主义市场经济健康发展的2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 4 / 16 重要保障。 当前，房地产市场和建筑市场还存在很多不规范的现象，究其原因，主要还是法律规范尚存在空白，法规体系尚不够健全。进一步推进反腐倡廉实践创新，加强依法行政，严厉惩治不法行为，营造公平竞争、依法经营、诚实守信的市场氛围，对于确保房地产业、建筑业、勘察设计咨询业和市政公用事业的健康发展，提高工程质量和施工安全文明标准化程度，提高行业管理和服务水平，具有十分重要的作用。 推进反腐倡廉实践创新，是建设法治政府的内在要求。 从 2004 年开始，经过十年左右坚持不懈的 努力，基本实现建设法治政府的目标，是国务院为贯彻落实依法治国基本方略提出的明确要求。进一步加强和推进反腐倡廉实践创新，使建设系统的领导干部和广大行政执法人员牢固树立法治观念、廉洁意识，正确运用权力、接受监督，将有力地推动建设法治政府的进程。 二、当前建设领域易发廉政风险的主要环节 随着我国社会和经济建设的快速发展，国民经济持续增长，建筑业也随之迅猛发展。建筑业的迅猛发展使得工程建设规模不断扩大，工程建设的发展对改变城市面貌、提高人民生活水平、增强综合国力等方面作出了重大贡献。同时，工程建设领 域又是廉政风险的高发、多发领域，发案率明显高于其它领域。工程建设领域廉政风险主要发生在房屋征2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 5 / 16 迁、工程建设项目的招投标、工程项目发包分包、施工图纸设计、土建施工、装潢及安装工程、建筑材料设备采购、建筑项目预算和决算、工程建设项目验收、追加投资等环节之中。由于工程建设领域涉及诸多环节，需要对各个环节进行认真的分析和研究，发现并针对其中容易产生腐败的薄弱环节，制定有效措施加以防范。工程建设领域易发廉政风险的工作环节主要有： 1、工程建设项目承发包环节。工程建设项目招投标环节是最容易发生行贿受贿犯罪的环节。 一是建设方为规避公开招标，私下将工程总额拆分到国家规定的公开招标的限额以下，利用掌握工程管理职务之便，收受贿赂；二是故意违反国家的有关规定，使应公开招标的工程不进行公开招标，采取直接发包的方式，从中收受贿赂；三是违反公开招标的规定，排斥潜在投标人，寻找理由改变招标方式，将应公开招标的项目变为邀请招标，以便内定的施工单位中标，从中获取贿赂；四是投标人以低于成本的报价竞标，或以他人名义投标，或以其他方式弄虚作假、骗取中标，从而进行贿赂行为；五是中标人私下转让中标项目，或将中标项目肢解后分别转让给数家施工单位，从 中进行不法交易；六是收受施工单位贿赂，忽视施工单位资质，将工程随意发包给非法挂靠的不具有施工资质的单位；七是内外勾结、非法兜售承包权，从而收受贿赂；八是招标代理机构泄露应当保密的与招投标2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 6 / 16 活动有关的情况和资料，收受贿赂。 2、施工图纸设计环节。施工图纸设计环节的廉政风险点具有其自身的特点。一是建设单位利用有权选择设计单位作为项目设计承接方的职务便利，私下与关系户达成默契，从中获取私利；二是设计单位违规将业务私下转给个人设计，从而产生幕后交易；三是违反有关个人不能私揽设计业务的规定，损害设计单位的利益， 收受贿赂；四是建筑设计单位对设计文件选用的建筑材料、建筑构配件和设备等，指定某个生产商或供应商供货，从中收受贿赂；五是设计人员与委托设计方串通，将部分设计费不纳入单位帐目，私立小金库，然后进行私分或个人侵占；六是设计人员利用职务之便，违反事先安排好的设计次序，将关系户的设计项目提前进行设计，从中收取贿赂。 3、建筑工程土建施工环节。建筑工程土建施工是发生贪污贿赂最常见的环节之一。一是故意将挖土方和回填土方交由没有执照的个体户承包，从中收受贿赂；二是在挖土方或回填土方工程中，明知承建单位虚报土方却视而 不见，从而收受贿赂或相互勾结侵吞差价；三是在桩基施工中，利用钢管桩、混凝土预制桩等采购权，以及钻孔灌桩和打桩业务的发包权，收受贿赂；四是在基础浇灌混凝土工程中，有意放纵承建单位偷工减料，从中收受贿赂；五是在主体工程施工中，将本单位设备 “ 无偿 ” 提供给承接单位使用，或对承接2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 7 / 16 单位使用设备的 “ 要求 ” 有求必应，从中收受贿赂；六是在主体工程施工中，不采用工程量清单方法，有意虚报工程量，进而侵吞差价或收受贿赂；七是工程造价咨询单位在建筑工程计价活动中，有意抬高、压低价格或者提供虚假报告，收受贿赂；八是机关工作人员在建筑工 程计价监督管理工作中，徇私舞弊，滥用职权，收受贿赂。 4、装潢及安装工程环节。装潢及安装工程是廉政风险点的多发、易发环节。一是发包方负责人未按规定公开招投标，擅自决定将装潢工程发包给关系单位，收受贿赂；二是发包单位与承包单位管理人员相勾结，抬高预算，侵吞差价共同贪污，或收受贿赂；三是明知承包单位工程装潢质量低劣，使用降级材料或用国产材料冒充进口材料等，发包单位管理人员对此放任不管甚至参与其中谋取私利；四是在采购电梯、空调、办公用品或其他设备时抬高价格，收取回扣、好处费等贿赂；五是在配套工程中，虚报数 量、价格，侵吞公款或收受贿赂。 5、建筑材料设备采购环节。建筑材料设备采购环节是建筑工程中廉政风险点的高发环节。一是采购人员与供货商勾结，采用混淆建材档次、品牌或抬高价格等手法，实施贪污贿赂犯罪行为；二是供货商向采购人员行贿，以致采购人员受金钱诱惑，在采购建材中舍近求远、舍优求劣、价格舍低求高，损害单位利益；三是采购代理机构向被代理方人员行2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 8 / 16 贿，被代理方人员利用职权谋取非法利益；四是通过伪造发票、入库单等方式来抬高材料价格、虚报入库材料；五是供应商向采购单位验收材料人员行贿，验收人员明知数量短缺、档 次不足而隐瞒不报；六是采购人员以化整为零或其他方法规避公开招标采购，从中索贿受贿；七是采购人员以支付工程材料费等虚假名义贪污公款。 6、工程建设项目验收环节。工程建设项目验收环节产生的廉政风险点具有其自身的特点。一是质监机构管理人员收受贿赂后，对工程不认真查验，使不合格工程通过竣工验收；二是参与验收人员明知工程质量有不合格之处，按规定应返工后再予验收，但因收受贿赂，故意不指出，使不合格工程验收通过交付使用；三是参与验收人员明知设备不符合国家和行业的有关技术标准，但因收受施工单位贿赂后而故意隐瞒；四是 对施工单位擅自追加的材料和项目予以认可，从中收受贿赂；五是故意提高工程验收等级，刁难施工方，从中收取贿赂。 7、建筑项目预、决算环节。建筑项目预、决算环节作为工程建设中的重要环节，一是承建单位为了达到高估冒算的目的，采取行贿的方法，收买负责预算的管理人员；二是建设单位管理人员与财会人员利用职务便利，采取拖延付款等手法，向承建单位索取或收受贿赂；三是建设单位与承建单位管理人员互相串通，以虚构材料使用量，提高材料单价、2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 9 / 16 等级，多造民工工资、虚列成本等手法，实施共同贪污行为；四是承建单位采用重复计算工程量虚 设项目、高套定额、多计各类费用等手法，高估冒算骗取建设单位的工程款，为蒙混过关，行贿有关管理人员；五是指使承建方，或与承建方勾结，巧立名目，把工程款挪作他用或予以侵吞；六是建设单位管理人员不顾本单位利益，为承包单位出主意，采取价差调整等办法获取最大利润，从而收受贿赂。 8、工程进度款预付环节。一是建设方负责审核、确认合同预决算的管理人员，利用职务便利，擅自违反合同规定，提前支付工程进度预付款，从中收受贿赂；二是收受贿赂后，为施工单位加快资金周转提供方便；三是施工单位为及时得到工程进度款，采取贿赂手段 ，向建设方享有审批权的领导和负责审理决算的管理人员进行行贿；四是行贿方大多以“ 过节费 ” 、 “ 旅游费 ” 、 “ 好处费 ” 等名义进行行贿。 9、工程项目追加投资环节。追加投资资金是产生贪污贿赂犯罪的重点环节。一是建设方虚列项目追加规模投资，进行挪用、贪污；二是建设方明知施工单位高估冒算，给予确认追加投资，从中收受施工单位贿赂；三是负责审价、监理及其主管部门管理人员对施工单位虚报项目、高估冒算给予确认追加投资，从中收受施工方贿赂；四是建设方借故从工程追加投资的款项中挪用、私分工程款；五是建设方与施工方项目管理人员 相勾结，虚构追加的工程项目，共同贪污工2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 10 / 16 程款。 10、房屋预销售环节。房屋预销售也是产生贿赂犯罪的重点环节。开发商在房屋开发过程中，为了办理房屋预售许可或因受到刁难，而行贿房屋预售管理部门工作人员。 11、资金监管环节。工程资金支付易发生腐败，工程招标后，在工程实施过程中或工程竣工资金支付过程中，没有专门一个单位或人员进行资金支付监管，全程跟踪监督。 三、努力构建预防工程建设领域廉政风险的有效机制 通过对工程建设领域廉政风险的易发环节进行剖析，努力研究从源头上预防工程建设领域廉 政风险的治本措施和对策。探索符合工程建设实际情况和廉政风险特点的预防机制，从而使廉政风险在工程建设领域得到有效遏制，为建设和谐社会，促进社会和经济持续协调健康发展，提供良好的社会环境和法治环境。 1、工程建筑市场的准入机制。工程建筑具有工程质量标准高、施工难度大、工程进度要求快、施工安全要求高、专业性强等特点。尤其是重大建设工程项目，必须是资质优良、资金雄厚、设备精良、技术精湛、管理严格、信誉良好的大型建筑企业才能进入建筑市场。建立重大工程建筑市场准入机制的条件和作用：一是确保进入重大工程建筑市场的 企业必须是优良的，只有这样的企业来施工，才能建成优质的建筑工程。二是保障进入工程建筑市场的施工企业是诚信、廉2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 11 / 16 洁的，无不良记录。这就以市场准入的有效机制，排除了有行贿记录的施工企业进入工程建筑市场，从源头上把住了预防廉政风险的第一道关口。 2、工程建设的招投标机制。重大工程建设项目的招投标机制已实行多年，实践证明该项措施是预防工程建设廉政风险的有效机制。但在实践中仍需要不断加强和完善：一是要把市场准入机制与招投标机制结合起来，有行贿记录的施工企业不得投标。二是多采用工程量清单方式招标，淡化标底对中标的 作用，防止个别人通过泄露标底谋取私利。三是提高中标的综合标准，不单纯以造价低作为中标的唯一依据。四是在投标时实行廉政承诺制，无廉政承诺的投标方不得参与投标。五是中标后的施工企业在签订主合同的同时，还需签订廉政合同或协议，明确违约责任，必要时可尝试预交廉政保证金的做法，以此规范施工企业的廉政行为。 3、工程建设的廉政承诺制。该机制是指所有参与工程建设的各个单位，对参建工程建设中自身的廉政行为作出承诺，即签订和遵守廉政合同或协议，保证在工程建设的过程中不发生不廉洁的行为。这实质上是参建各方以自身的信誉对 廉政情况作出的担保，应当在合同或协议条款中明确规定违反廉政承诺应当承担的责任。这种承诺是在市场准入的情况下实施的，对签订合同或协议的各方都有约束力。 4、建筑材料设备采购机制。当前市场材料设备采购供大2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 12 / 16 于求的现象十分突出，供应商之间竞争十分激烈，回扣现象十分普遍，工程建设的物资采购人员被拉拢腐蚀的危险性增大。为防止在物资采购中发生廉政风险，应当建立相应的预防机制：一是推行 “ 阳光 ” 采购制度。即实行物资采购公开招投标或政府采购，对重大物资实行招投标采购制度，对非重大物资实行竞争性谈判采购制度。通过物资采购 的招标和竞争性谈判，货比三家，比质量、比价格、比服务、比资信，防止个人权力的滥用。二是建立严格的采购验收机制。对采购交付的物资严格进行质量和数量的检验，把好材料设备的检验关，防止国有资产的流失。三是建立采购回扣的上交、登记、奖励制度。对各种名义的回扣，部门或个人必须一律上交组织，由相关部门统一管理登记入帐。对采购工作出色并如实上交回扣的人员，应当给予表扬和奖励。四是建立材料设备采购情况公布制度。定期公布材料设备的供货商、价格、质量等采购情况，增强采购工作透明度，防止暗箱操作，接受群众监督。 5、工程 建设财务管理机制。首先，上级单位应加强对下属建设单位的财务监管工作，实行财务人员委派制，并赋予其独立的职责和权限，加大对工程财务的监督权。其次，加强对工程、采购等合同的监管，尤其是要加强对工程合同、采购合同、支付凭证的严密审查和管理。再次，加强对工程预付款的支付监管，必须严格根据合同规定和工程进度及时2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 13 / 16 预付工程款，并严格按照程序由工程主管部门审查、领导审批、财务部门支付的流程进行操作，加强财务监督管理。 6、工程建设的质量验收机制。加强工程质量的全面验收，经验收合格的工程方可交付使用。一是工程验收应当 由建设单位组织，参与验收的人员应由工程建设方聘请。二是严格按照设计要求、规范标准进行验收，严把工程质量关。三是实行初验和复验制，初验后发现问题应当及时进行整改，而后再进行复验，只有工程质量完全符合标准后才能验收合格，参与工程验收人员应在验收单上签署验收意见和名字备查。 7、预防廉政风险的监督机制。监督的重点对象是工程建设管理人员，特别是对领导干部权力行使的监督。监督的要点：一是规范权力运作的程序，做到办事程序规范严密。二是提高权力运作的透明度，接受各方面的监督。三是权力运行中分权制约，防止权力过分集 中，实行重大事项集体决策，达到权力制衡。四是加强对权力行使的监管，形成上级对下级的监督、同级之间的监督、下级对上级的监督、党内监督和群众监督的有效监督机制。 四、全力以赴做好廉政风险防控工作 强化认识，构建风险防范 “ 防火墙 ” 为落实县委、县政府和县纪委的工作部署，今年六月，我委成立了廉政风险防控工作领导小组，召开了廉政风险防控2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 14 / 16 工作动员大会，结合实际，全面开展风险防控工作。在机关办公楼楼道悬挂了警示牌，定期组织党员干部观看反腐倡廉宣教片，使全体党员干部进一步统一了思想，提高了认识，强化 了责任，树立起了 “ 风险无处不在、无时不有，风险防范人人有责 ” 的风险意识，努力把查找风险点、制定防控措施的过程，变成一个自我教育、自我提醒、自我约束、自我监督的过程。 全盘扫描，细查廉政风险 “ 蚁穴 ” “ 千里之堤，毁于蚁穴 ” 。我委高度重视防微杜渐工作，在完成 “ 一目录、两流程图 ” 的工作基础上，认真排查廉政风险点，领导带头，每个职工立足自身岗位，认真分析，并上下结合，内外结合，避免疏漏。进行风险点评估，制定有针对性的防控措施，实行分级、分岗、分人布控，有效提高预防和化解风险的能力。同时，重点加强了关 键岗位人员的风险防范，对管钱、管人、管物等人员将建立交流制度，积极推进中层干部的轮岗交流，实施动态监督，做到 “ 流水不腐，户枢不蠹 ” 。 (三）科学防范，加固防腐 “ 安全锁 ” 对重点工程、重要工作、重大投资等决策事项，住建委严格执行民主程序，决策前充分酝酿，决策中统一思想，决策后按决定执行。 “ 一把手 ” 自觉坚持 “ 末位表态 ” ，充分发扬民主，集中大家智慧。决策过程和内容全部形成会议纪要，2016 全新精品资料 -全新公文范