严明党的政治纪律和政治规矩的实践与思考.pdf

管理观察 Management Observer 总第 629 期 第 30 期 2016 年 10 月 下旬出版 126 严明党的政治纪律和政治规矩的实践与思考 魏 锐 （中共彭州市纪委，四川 彭州 6 1 1 9 3 0 ） 摘要：习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上，对广大党员干部提出要“严明党的政治纪律和政治 规矩，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，自觉做到五个必须”。王岐山同志在工作报告中指出， “党员领导干部特别是高级领导干部，必须遵守政治规矩。”这些要求，为全体党员领导干部更好地遵 守政治纪律和政治规矩指明了方向。 关键词：政治纪律 政治规矩 党性党纪 两个责任 中图分类号：D 6 5 文献标识码：A 当前，在全面从严治党新形势下，在“两学一做” 学习教育的大环境下，彭州市深入贯彻落实党的十八大 和十八届三中、四中、五中及中纪委、省纪委、成都市 纪委全会精神，以党章为遵循、以党纪为准绳，全面加 强党的纪律建设， 进一步严明党的政治纪律和政治规矩。 一、严明党的政治纪律和政治规矩是改善政治 生态的必然之举 政治纪律和政治规矩，对于一个党员是高压线，对 于一个政党是生存发展的生命线。严明政治纪律和政治 规矩是改善政治生态的必然之举，是全面从严治党的最 重要抓手，是全面建成小康社会的坚强保障，是全面深 化改革和全面依法治国的必要条件。就两者关系而言， 纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成 文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的 规矩是自我约束的纪律。1因此，政治纪律和政治规矩 都是我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例， 是经过实践检验，约定俗成、行之有效，需要全党长期 坚持并自觉遵循。 根据新修订的中国共产党纪律处分条例，“党 的纪律”分为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪 律、工作纪律、生活纪律 6 个大类。这其中， “政治纪律” 排第一，因为这事关全党的路线和立场；同样，在党的 规矩中，习近平也尤其强调“政治规矩”，因为这也是 事业兴衰的关键。在所有党的纪律和规矩中，第一位始 终是政治纪律和政治规矩。 二、当前在遵守党的政治纪律和政治规矩上依 然存在一些问题 （一）思想片面，在意识形态上存在偏差性问题。 存在认识上的偏差。有的党员认为自己无职无权， 认为“落实政治纪律和政治规矩是大领导的事情”；有 的党员干部认为自己有职无权，认为“不违纪违法就是 落实了党的纪律”。 存在态度偏移。个别党员干部在 重大原则性问题上态度不够坚定，甚至认为“加大反腐 力度影响中心工作”“查办案件影响党内团结”，以至 于出现了个别单位线索不报、压案不查等现象。 存在方向偏向。个别党员干部针对深化改革进程中 遇到的贫富差距拉大、群众群集群访等矛盾和困难，在 政治方向掌控摇摆不定， 在发展和稳定认识上摇摆不定， 不作为、无作为，甘作“太平官”。 （二）不顾大局，在工作推进上存在本位性问题 重眼前利益，轻长久利益。个别单位受本身利益的 驱动，在项目引进、产业发展等方面只考虑一时利益而 忽略长久规划，导致个别镇出现了产业重心不够突出、 发展后续问题理不清剪不断等问题。 重局部利益，轻整体利益。少数党员干部缺乏大局 意识，片面强调本单位局部利益，特别是在项目推进、 万方数据 127 中国公共管理 征地拆迁、移民安置等工作中，存在选择性推进和打折 扣落实等情况。 重个人利益，轻集体利益。个别党员 领导干部利用职务上的影响和权利上的便利，在项目落 地建设、招投标等方面乱打招呼，为家属亲戚经营、身 边工作人员升迁乱作指示， 扰乱正常的工作规矩和程序。 （三）用权不严，在履职上存在自由性问题 变相“一言堂”，践踏民主科学机制。个别“一把手” 变相执行民主科学决策，在涉及人事调动、资金使用等 重要议题打 “擦边球” ， 会前过度沟通甚至直接安排指示， 致使讨论发言、民主表决流于形式。 热衷“歪门邪道”，破坏气正风清氛围。少数党员 干部不把眼光聚焦在中心工作推进、问题矛盾化解上， 而是热衷于以“打干亲”“同学”等名义搞小团体影响 社会风气；个别党员领导干部热衷于搞“面子工程”“形 象工程”，务实为民意识不强。 追求“利益至上”，损害干部形象和群众利益。极少 数党员干部不以“三严三实”为标准，缺乏理想信念，在 思想意识上自由涣散，在纪律和规矩意识上放松警惕，在 行为上丧失底线，导致违反中央“八项规定”的现象屡禁 不止，发生在群众身边的不正之风和腐败问题禁而未绝。 三、问题原因 （一）从干部自身原因上讲，政治素质不够高 理论学习不够主动。部分党员干部参加“两学一做” 不积极主动，成效不明显，错误地认为政治纪律和政治 规矩务虚不实，对政治理论学习不够主动积极，不善于 运用科学世界观和方法论， 去观察、 分析、 解决实际问题。 干部培训过于侧重业务。针对党员干部特别是工作 在一线的党员干部的培训，更多的是注重提高业务能力 和工作方法，而政治理论的学习相对较少，导致部分党 员干部缺乏应有的政治敏锐性和鉴别力， 难以从思想上、 政治上、行动上与党中央保持高度一致。 （二）从单位管理角度上讲，制度执行不够强 党内制度落实不到位。少数基层党组织党内制度执 行存在重形式、轻实效的问题，特别是党员领导干部在 以普通党员身份参加组织生活等细节上，没有起到率先 垂范的作用，落实民主生活会、“双报到”、交心谈心、 “三严三实”等制度和要求流于形式。 “两个责任”落实不到位。个别单位对党委主体责 任和纪委监督责任的落实不到位，平时警示教育不够， 处理违规违纪现象时有顾虑、不较真、不碰硬，处置力 度不够大，仍然止步于提醒谈话、写检讨报告等处置措 施。 在干部管理、 问题处置方面存在失之于软、 失之于松、 失之于宽的问题。 （三）从上层设计层面上讲，监督机制不完善 缺乏法规支撑。在严明党的纪律方面还缺乏完整统 一的监督体系，对违反政治纪律和政治规矩的定性不够 量化，在遵守民主集中、遵守组织纪律方面存在很多模 糊领域， 不能准确判断和及时纠正党员干部的违纪行为， 导致党的纪律监督工作往往带有很大的盲目性、 随意性。 监督存在盲区。微观监督多，宏观监督少，只注重 对具体事的监督，忽视对事关全局的决策监督和大政方 针的监督；2对下级监督多，对同级监督少，上级对下 级监督渠道比较畅通， 而同级领导的监督， 方式方法不多。 四、进一步严明党的政治纪律和政治规矩落的 思考 （一）用好“三个平台”，加强党性党纪教育 充分利用中心组学习平台。坚持将“三严三实” “两 学一做”、中国共产党廉洁自律准则和中国共产 党纪律处分条例等政治纪律和政治规矩相关理论纳入 中心组学习的重要内容，以中心组学习带动领导干部加 强党规党纪学习教育，引导党员领导干部严格遵守党章 党规。 充分利用干部教育平台。依托“干部在线学习城” 等网络教育平台，将党规党纪、理想信念教育作为必修 课程；有计划、分批次组织领导干部到党校、井冈山革 命教育基地开展党性党纪教育，将党章党规作为必修课 程，推动党员干部把纪律和规矩刻印在心。 充分利用媒体宣传平台。用好电视、网络、报刊、 微信、微博等宣传阵地，建设“一站双微三窗口”的全 媒体宣传体系，不间断开展党性党风党规党纪教育、主 题教育和正面示范教育， 实现 “每季有主题、 每月有活动、 每周有专栏”，引导党员干部提升道德素养和精神境界， 提升纪律和规矩意识。 （二）压实“两个责任”，推动责任落地生根 要坚持把严明党的政治纪律和政治规矩作为领导干 部的应抓之重、应尽之责，时刻把纪律建设刻在心上、 万方数据 128 中国公共管理 抓在手上、扛在肩上。要巩固和落实责任清单、述责述 廉、社会评价、督查考核等措施，将严明党的政治纪律 和政治规矩以制度形式倒逼责任，推进主体责任和监督 责任落实。建立领导干部履行主体责任检查考核成果运 用制度，把抓党的纪律建设成效作为评先争优、交流提 拔的重要依据。充分发挥纪委监督作用，加强对违反党 的政治纪律和政治规矩情况的监督执纪问责，用好“签 字背书”、责任追究、述责述廉、约谈问责、 “一案双查” 等手段，倒逼各级党委、党组抓纪律建设成为工作习惯、 工作常态。 （三）完善“一套体系”，推动监督全面高效 完善责任追究机制。把问责作为全面从严治党的重 要抓手，管党治党主体责任缺失、监督责任缺位要实行 严肃问责。严格执行责任追究定期报告、公开通报等制 度，完善向市纪委报告线索处置和纪律审查情况办法， 加强对上报情况的综合分析和监督指导， 严肃追究瞒报、 漏报和不及时报告行为。 推进派驻监督全覆盖。进一步深化市纪委派驻机构 建设和管理，通过单独派驻和归口派驻实现派驻监督全 覆盖，消除监督盲区、死角，全方位“看住”权力。充 分发挥“派”的权威和“驻”的优势，健全派驻机构负 责人与驻在部门领导班子成员廉政谈话、约谈、问责等 制度，规范派驻机构履职行为。建立片区协作机制，整 合派驻机构工作力量，形成监督合力。 构建权力监督制约机制。深化廉政风险“三项”防控， 加强对“三权”改革、行政权力依法规范公开运行平台和 权力清单、责任清单等工作的再监督、再检查。深化纪委 （纪检组） 对同级党委 （党组） 监督和一把手监督的试点， 积极探索强化党内监督的有效途径。构建党内监督、人大 监督、政协监督、民主监督、司法监督和舆论监督相互协 调配合的监督体系，进一步转变行政监督方式。 参考文献： 1 习近平 . 各级领导干部特别是高级干部要牢固树立纪律和 规矩意识在守纪律、讲规矩上作表率 J ，党建，2 0 1 5 （0 2 ）：1 . 2 杨光海 . 浅谈党内监督薄弱的原因及强化党内监督的对策 J ，理论与当代，2 0 0 5 （0 8 ）：3 2 . 一问题，可以建立处分决定执行事项告知制度，纪检监 察机关案件审理部门在送达处分决定时，可以制作“告 知书”，列明决定执行相关事项，如处分决定宣布范围 及时间、公示时间、处分期限，以及有关职务职级调整、 工资待遇确定、年度考核定档、年终一次性奖金领取， 办理恢复党员权利或解除政纪处分的条件、程序等，让 受处分人员能够准确掌握并及时办理相关事项。 （四）加强协调配合，明确违纪村级干部补助扣减标准 通过部门联动实现信息共享、职能互补，加强处分 决定执行工作中的协作配合。2纪检监察机关可以会同 组织、民政、财政等部门制定对村（社区）干部、村民 小组长等违纪人员的固定补助和绩效补助扣减办法，明 确扣发情形、扣减标准等，使基层单位能统一执行，切 实履行基层单位的主体责任，确保农村基层干部廉洁 履行职责若干规定（试行）的进一步落实。 （五）加强督促检查，确保纪律处分执行工作到位 纪检监察机关要按照要求会同组织人事、机构编制 部门对受处分人员党籍、职务、职级、待遇事项、处分 决定宣布、年度考核、处分材料归档等处分决定执行工 作的落实情况进行专项督查。 对违反 办法 规定的行为， 将查清问题、分析原因、严肃问责，切实维护纪律处分 的严肃性和权威性。 （六）加强制度创新，探索受处分人员教育监督管理机制 一是建立教育监督管理事项告知制度。纪检监察机 关可以在下达处分决定的同时将对受处分人员的教育监 督管理事项内容，以“告知书”的形式告知受处分人员 所在单位。二是建立定期回访机制。纪检监察机关可以 采取直接或委托回访的形式，向受处分人员及其