人大制度完善交流材料三则

1 / 4 人大制度完善交流材料三则 人大制度完善交流材料三则 人大及其常委会的监督权，是宪法和法律赋予国家权力机关的重要职权。人大及其常委会依法行使监督权是贯彻依法治国、建设社会主义法治国家，健全人民代表大会制度，建设社会主义民主政治的重要内容。监督表现为按照一定形式和程序进行的各项具体监督制度，要使监督制度发挥更大的作用，关键在于不断改进和创新。 宪法监督制 度度 宪法规定，全国 人人大监督宪法的实施， 全全国人大常委会解释宪 法法，监督宪法的实施。 全全国人大组织法还具体 规规定全国人大各专门委 员员会的工作之一就是 “ 审审议全国人民代表大会 常常务委员会 交付的被认 为为同宪法、法律相抵触 的的国务院的行政法规、 决决定和命令，国务院各 部部、各委员会的命令、 指指示和规章，省、自治 区区、直辖市的人民政府 的的决定、命令和规章， 提提出报告”。 从实 施施情况看，全国人大常 委委会开始对备案的地方 性性法规和行政法规进行 审审查工作。但由于没有 建建立专司宪法监督的机 构构，宪法监督实际上没 有有很好开展起来。（ 1）宪法监督是指全国人 大大及其常委会对一切违 宪宪行为进行纠正和制裁 的的强制行为。违宪是一 种种国家行为，特指国家 机机关制定的规范性文件 违违反宪法和国家机关及 其其组成人员的职务行为 违违反宪法。宪法监督的 内内容主要包括审查有关 国国家机关的规范性文件 的的合宪性，纠正国家机 关关及其组成人员违反宪 法法的职务行为。（ 2） 建建立2 / 4 专司宪法监督的专 门门机构。许多同志建议 建建立宪法监督委员会， 在在全国人大及其常委会 领领导下开展违宪审查工 作作，提出对违宪行为的 处处理意见，以议案的形 式式报全国人大或全国人 大大常委会决定。建立这 一一机构既符合我国国家 体体制，又保证了违宪审 查查工作的经常性。（ 3）建立和完善宪法监督 的的程序。我国实施宪法 监监督的形式主要有两种 ：一是审查规 范性文件 。对此立法法作了一些 规规定。二是受理违宪控 告告。在这方面还没有法 律律规定，需要对谁可以 提提出违宪控告、谁受理 和和承办违宪 控告等问题 作作出具体规定。 执 法法检查制度 多年来 ，全国人大常委会和地 方方各级人大常委会为了 保保障宪法和法律的有效 实实施，逐步建立了对法 律律实施的检查监督制度 。执法检查成为人大法 律律监督的一种重要方式 。这一监督制度，还可 以以从以下几方面进一步 完完善和改进： （ 1）执法检查的主体是人 大大常委会，专门委员会 也也可以单独安排执法检 查查，协助人大及其常委 会会进行法律监督。有 的 地地方人大常委会同 “ 一 府府两院 ” 搞联合执法检 查查，混淆了监督的主体 和和对象，是不妥当的。 人人大执法检查的对象是 执执法机关，主要检查监 督督法律实施主管机关的 执执法工作，督促 “ 一府 两两院”及时解决法律实 施施中存在的问题。 （ 2）检查要有重点， 如如可围绕党和政府的中 心心工作，某些法律执行 中中存在比较多的问题， 人人民群众关注的 “ 热点 ” 问题来确定检查重点 。 （ 3）力避形式 主主义，深入基层，深入 群群众，力求掌握第一手 材材料，3 / 4 把执法检查的过 程程变成体察民情、反映 民民意的过程。 （ 4）要把听取和审议执法 检检查报告正式列入常委 会会会议议程，并认真行 使使审议权，必要时可以 提提出质询案或作出有关 决决议。 （ 5）完善 审审议反馈制度。执法检 查查报告和常委会的审议 意意见应及时转交法律实 施施主管机关。有关机关 改改进执法的情况和效果 要要在规定期 限内向常委 会会作出反馈。 （ 6）对检查中发现的重大 违违宪违法案件，可以组 织织深入调查，必要时可 以以组织特定问题调查委 员员会，根据调查结果作 出出严肃处理。 （ 7）同其他监督形式相结 合合。如把执法检查、实 行行执法责任制、开展执 法法评议三者结合起来， 把把执法检查同舆论监督 结结合起 来。 听取和 审审议工作报告的制度听 取取和审议 “ 一府两院 ” 的的工作报告或专题汇报 ，是国家权力机关开展 工工作监督的基本形式。 这这一制度，还可以从以 下下两方面进一步完善和 改改进： （ 1）常委 会会听取工作报告，要从 程程序上作一些具体规定 。如规定提前把报告稿 送送给代表、委员，不能 临临会才发；规定有关部 门门负责人不仅在会上作 报报告，还要到会面对面 听听取意见，回答询问； 规规定工作报告未被批准 要要作出适当处置等。 （ 2）建立工作报告 审审议反馈制度，切实改 变变“ 会上议一议，会后 无无声息 ” 的状况。一些 地地方人大常委 会在听取 和和审议专题报告后，向 有有关机关提出 “ 审议意 见见书 ”的做法值得总结 和和推广。目前 “ 审议意 见见书 ” 或 “ 审议意见 ” 存存在着整理不规范、报 送送无程序、办理不得力 的的问题，4 / 4 需要进一步总 结结经验，通过法定程序 ，使 “ 审议意见书 ” 这 一一形式走向规范化、法 律律化。 审查和批准 计计划、预算制度 审 查查和批准国民经济和社 会会发展计划 及计划执行 情情况的报告，审查和批 准准国家的预算和预算执 行行情况的报告，是人大 及及其常委会对政府进行 工工作监督的重要内容。 国国家权力机关的计划、 预预算监督，虽然有一些 法法律规定，但实施中 的 问问题仍然比较突出，