消防行政执法中存在的问题及化解路径.pdf

曲第6 I3 期 第1 4 期 管理观察 M a n a g e m e n tO b s e r v e r 2 0 1 6 年5 月 中旬出版 消防行政执法中存在的问题及化解路径 刘丹 ( 河南郑州公安消防支队法制科，河南郑州4 5 0 0 0 0 ) 摘要：近年来，我国消防行政执法取得了很大成就，为我国的经济建设提供了基础保障。但是不司否认 的是，我们在消防行政执法中仍然存在一蝗问题，这些问题对消防行政执法的正常开展造成了一定的影 响，其中升i 仅是消防行政执法方面的问题，还包括消防行政处罚方面的问题。本文将对我国消防行政执 法和消防行政处罚中存在的问题进行分析，并对解决这些问题的路径进行探讨。 关键词：消行政执法问题化解路径 近年来，我国不断完善消防方面的相关法律法规， 使我国的消防行政执法变得更加规范化，为消防工作的 正常开展提供j 必要的纂础。根据我国目前的情况来看， 消防行政执法工作的整体水平相对于之前有了很大的进 步，这对我固消防事业的发展育极大的推动作用。但从 整体卜来看，我国的消防行政执法离严格、公正、文明 执法的要求还存在一定的麓距。其中消防行政执法和处 罚巾都还存在很多亟需解决的问题，甚至执法和处罚过 程中还存在违法行为给我国消防事业的发展带来了严 重的影响。所以，加强对消防行政执法中存在的问题及 其解决路径的研究就显得尤为重要。 一、消防行政执法中存在的问题 ( 一) 消防法律体系尚不完善 近年来，我国不断完善消防方而的法律法规，形成 r 套以消防法为主体的消防法律体系，这让很多 问题得到了规范处理。但是，我国在消防设施检测维修、 消防设施施工企业的资质管理、社会消防安全培训和消 防行政处置程序等方面并没有制定全国性的统一标准和 规范，还存在一些亟待解决的问题，甚至在某些方面存 在法律上的空缺。另外，消防执法的监督工作还存在很 大的漏洞，消防立法机关并不能全面掌握消防执法的实 际情况，导致一些法律法规形同虚设未能起到应有的 作用。 ( 二) 消防执法存在交叉错位现象 我国的消防执法工作由公安消防机构完成，其直接 由公安部领导，但在实际的消防执法中往往存在一些走 人情和保护地方政府利益的现象，导致执法工作不能正 常开展。这主要是因为执法部门与地方政府部门的立场 不同，考虑问题的方式也存在一定的差异。些企事业 单位与地方政府关系较好，在出现问题的时候就依附于 地方政府；而地方政府领导为了维护地方的经济利益， 从而对一些企事业单位进行包庇或为之说情，这样就让 些本该被勒令整改或关闭的单位仍然正常运行。另外， 消防执法机构与其他一烘行政执法部门的职能存在重叠， 导致执法过程中大家都认为是别人的事而将其忽视，所 谓“事不关己高高挂起”，从而出现一些行政执法的盲区， 严重影响了消防执法工作的正常开展。 ( 三) 执法人员的素质不高 消防行政执法人员本应由专业的消防工作人员来充 当，但由于各种原因，我国的消防行政执法人员一般来 自公安部门。而这些来自公安部门的消防行政执法人员 并没有足够的行政执法观念，缺乏对消防行政执法工作 重要性的认识，导致消防行政执法工作不能正常开展， 很多火灾隐患得不到及时的消除。特别是随着我国经济 建设的不断加速，对消防行政执法的要求不断提高。一 些执法人员为了避免在执法过程中犯错而选择逃避，还 有的执法人员为了不得罪人而降低处罚力度。 二、消防行政处罚中存在的问题 ( 一) 消防行政处罚主体违法 在我国，消防行政处罚主体是指依据法律规定取得 万方数据 。竭公共管理 消防行政处罚权的机构或部门，其属于消防行政执法主 体的部分。在实施消防行政处罚的过程中，。些消防 行政处罚主体没有按照相关的法律法规开展相关的处罚 上作，导致消防行政处罚工作违法。其中主要是一些消 防行政处罚主体、止没有编制的人员实施处罚措施，有的 甚至在工作过程中使用自己的私章进行消防行政处罚确 【人。导致这些现象的原因主要是消防行政处罚主体缺乏 必要的法律知识，自身的素质不能满足消防行政处罚的 要求，从而忽视消防行政处罚的法律意义。一些消防行 政处罚主体法律意识缺乏，所以会委托没有消防行政处 l i 权的个人开展消防处罚工作。 ( 二) 消防行政处罚实体和证据不合法 消防行政处罚实体是指违反消防相关法律法规的个 人或组织，其中包括幽家机关、社会闭体、企事业单位、 企业和公民个人等。但是一些消防行政处罚工作人员因 为对相关法律法规的了解不够，导致其分不清处罚的对 象。这样就出现了当个人违反消防法律法规的时候对整 个单位进行处罚或者当单位违反消防法律法规的时候对 个人进行处罚的现象导致消防行政处罚的实体错误。 另外，在开展消防行政处罚工作的过程中，还存在 行政处罚旺据不合法的现象。在实施消防行政处罚的过 程中，消防行政执法人员必须耍收集行政处罚主体的违 法证据，这样才能为法院的审判提供基本的依据。同时 征收集证据的过程中必须要按照规定的程序进行，否则 将会影响证据的有效性。而在实际工作中，些消防执 法人员缺乏必要的法律知识，导致证据收集程序存在不 规范的现象，而这样收集到的证据也就没有足够的法律 效力。在对消防行政处罚实体进行处罚的过程中将不能 作为依据，从而影响消防行政处罚工作的正常开展。 ( 三) 消防行政处罚自由裁量权滥用 自由裁量权是国家法律赋予相关行政机关的权力， 其允许行政执法人员根据工作的实际情况对处罚力度进 行渊整，从而让行政处罚能够符合实际。消防行政处罚 自由裁量权是消防行政处罚主体依法享有的基本权利， 所以消防行政人员应该能在4 定情况下正确地行使自由 裁量权。但是在实际的消防行政处罚工作中，些行政 处罚主体曲解自由裁量权的本意，根据自己的主观判断 对消防行政处罚实体进行处罚，这就难免有的处罚力度 可能过大，而另一些处罚力度远不能满足相关法律的要 求。这种随意使用自由裁量权的行为会导致消防行政处 罚工作的正常开展受到影响，也让一些被处罚的单位或 个人产生怨恨，甚至会影响接下来的执法工作。 三、解决消防行政执法中问题的路径 ( 一) 消防行政执法问题的解决路径 1 提升社会消防法制意i ：；= 。消防行政执法工作离不 开群众的支持，这就需要公安消防机构在日常工作中通 过各种手段积极开展消防法制宣传工作，加强群众的消 防法制意识，尤其要重视对企事业单位法人代表的消防 法制意识培养。要通过有效的培训，加强企事业单位法 人代表对消防法制的认识。同时，还耍对消防安全管理 人员和其他相关专业工种人员进行消防法制意识的强化， 通过反复的宣传让其加深对消防法制的认识，从而约束 自身的行为，避免引发火灾事故或造成火灾隐患。 2 完善相关法律法规。根据我国目前的情况来看， 消防相关的法律法规并不能满足消防行政执法工作的需 求，所以必须加强对消防相关法律法规的建设，根据消 防行政执法工作的实际情况以及行政执法：【作c | l 的违法 现象进行法律法规的完善，从而以完整的法律体系来约 束相关人员的行为。同时，还要通过法律法规对各个行 政部门的职责进行明确，让与消防行政执法相关的行政 单位能够全而开展自身的工作，避免出现消防行政执法 的“死角”和“公共区域”，让违法行为无处遁形。 ( 二) 消防行政处罚问题的解决路径 1 提高行政执法人员的素质。消防行政处罚工作的 开展完全依赖于行政执法人员的修养，其中包含其法律 意识、业务素质和政治素质等多方而的能力，在消防执 法人员素质不高的情况下，消防行政处罚 二作将很难开 展。首先要让消防执法人员拥有强烈的政治意识和坚定 的政治立场，以为人民服务为一切工作的宗旨，从而保 证执法的公正和公平。所以要加强对行政执法人员的法 治理念教育，并让执法人员牢固树立为人民服务的理念。 同时还要通过不断的法律知识培训，让执法人员的法律 意识得到有效提升，从而保证行政执法和行政处罚都按 照法律规定开展。另外还要加强对执法人员专业素质的 培养，让其掌握全面的行政执法手段和方式。 2 改变执法观念。消防行政执法人员必须充分认识 到行政处罚的真正目的，处罚并不是为了处罚而处罚， ( F 转篼4 2 页) 3 9 万方数据 结合政工干部自身的学习需求和发展意愿，为他们量身 打造“菜单式”培训模式，如读书推荐、专题讲课等， 同时创新政工培训手段与方法，确保政工干部能通过培 训开阔眼界、提高认识。当然，企业也可以将政工干部 培训与政j I ：部门学习型组织建设结合起来，对政工干部 凶势利导，帮助他们制定个人职业生涯发展汁划和培训 疗案，将政工干部个人发展需要与企业培训统起来， 以激发其学习热情，深化培训效果。 ( 三) 完善培洲考核与考核成果运用体系 政工培训考核与评级：1 ：作是政工培训工作的有益补 充，也是优化和完善企业政工干部培训工作的有效手段。 要想解决企业政工干部培训工作主体缺位、效能不足等 问题，企j I k 要改变过去那种“重形式轻效能”的做法， 建立政1 ：干部培训效能评估指标，明确政工干部培训效 能评价指标，将政工干部培训目标实现程度、培训模式 运行质量、培训师资结构、培训管理水平等都纳入考核 范畴，对培洲工作进行全面、客观的评价，并做好政工 f 二部培训模式材料的统计和分析工作，为之后的政工干 部培训工作提供参考数据。在此基础上，企业要建立健 全政工干部培训对象能力考评机制，完善政工干部培训 档案，并利用座谈、走访、测试等方式加强与培训对象 所在部门的合作，对政工干部能力提升水平进行跟踪考评， 为政工干部能力评价提供参考依据。为了突出政工干部培 训工作的实效，企业还要将政工干部培训结果与政工干部 晋升晋职、表彰奖励结合起来，打破常规。对那些工作能 力突出、群众威信高的政工干部进行表彰和重用，不断优 化政工队伍的年龄结构和专业能力，提高政工人员的责任 意识和工作热情，推动政工队伍的可持续发展。 参考文献： a 郑斗关于强化政工：- f ：部培训和管理的思考m 安徽冶金 科技职业学院学报2 0 1 2 ( 0 2 ) ：1 0 3 1 0 5 盘 何燕论加强政工干部队伍建设的熏要性 n 东方企业文 化，2 0 1 3 ( 1 6 ) 塾 张 哑男分析新时期企业政工工作面临的挑战和策略D l 华章。2 0 1 2 ( 3 3 ) A 叶宁新时代政工干部队伍建设的意义与策略 玎I 经营管 理者，2 0 1 0 ( 1 4 ) ( 卜接第：j 9 员) 而是为J 改变现状而处罚，是为了让相关违法人员改变 自身的行为而处罚。而开展消防行政执法和处罚的根本 H 的是为了预防火灾，从而保障人民群众的生命财产安 全， ：1 ：是为了约束广大群众的行为，所以消防行政执 法人员要树j 藏人民公仆的观念，真正做到为人民服务。 I 司时，在执法的过程中，还要严格按照相关法律法规开 展执法和处罚工作，养成良好的依法办事的意识，避免 滥用自内裁量权。 3 建立完善的监督机制。完善的监督机制包括人民 雌督机S t i e d 内部监督机制。根据当前的情况来看，这两 力。画的监督工作都存在。定的问题，导致不能很好地完 成对消防行政处罚工作的监督。所以首先就要健全人民 监静机制，通过广大人民群众的监督，让消防行政处罚 l 作能够按照相关标准正常开展。其次要对内部监督机 制进行完善，明确各个监督人员的职责，从而避免内部 峪督存在互相包庇的现象。 消防行政执法对j 二我国的火灾预防而言有重耍意义， 其不仪能减少火灾的发生概率，还能尽量减少火灾给人 民群众带来的伤害。所以在开展消防行政执法的过程中， 必须要按照实际需求进行，切实落实消防行政处罚，彻 底消除火灾隐患，维持我国社会的正常运行。 参考文献： j 王维俊论消防执法中行政自由裁量权