浅谈基层动物检疫工作的管理.pdf

幽豳翻-ii盈豳叠-豳叠一 浅谈基层动物检疫工作的管理 口苏丽娟张正荣 ( 山东省昌邑市畜牧兽医管理局，山东昌邑2 6 1 3 0 0 ) 摘要：动物捡瘦工作是确保农产品尤其是动物产品质量安全的主要手段，要切实 做好动物检疫工作，特别是县及乡镇基层动物捡疫工作，但当前仍然存在着较大的困难 与问题。 魄 关键词：动物检疫问题与对茕基层工作 动物枪疫和监督工作是科学防治动 物疫痫的重要环节之一要切实做好动物 检疫工作，特别是县及乡镇皋垃动物柃疫 工作，仍然存在着较大的困难与问题。现 就基层动物检疫- L 作中仔在的问题及应 采取的措施分析如下： 1 存在问题及原因 1 1 检疫收费1 、u j 题。实施动物检疫是 行政执法行为。这是政府确保群众食肉安 全与身体健康的一种手段，更是为民办实 事的具体体现。因此，检疫费理虑 打政府买 单，然而我国现行的政策却是榆疫费由畜 主或亩产品经营人员买单。在日前我国大 多数县城及乡镇基层动物检疫队伍的人员 素质、技术水平叁差不齐的情况下，难免会 出现部分病害畜产品未能及时榆疫出来并 作出j j 确处理或只收费，1 i 检疫等违规行 为，常常造成榆疫人员与畜生或畜产品经 营人员相互对克的矛盾，时常导致争执、吵 架或榆疫人员被殴打的恶性循环案件。 1 2 皋层动物检疫队伍薄弱。基层动 物检疫T 作目前主要由乡镇畜牧兽医站 负责落实，有的乡镇编制多为2 _ 弓人，有 的乡镇甚虿只有1 个人。他们负有全乡镇 动物防疫、检疫、动物疫病诊治、畜牧业生 产的规划与指导等多苣任务，而真正在一 线执行检疫任务的人员多数是从社会上雇 用或聘_ j 的社办集体的兽医人员，他们不 具备专业理论知识和检疫实际操作水平， 更不具备行政执法资格，无形中更增加了 群众对动物检疫工作的不理解甚至抵触。 1 3 管理体制存在些漏洞。目前动 物检疫工作基本上以县为单位进行管理， 检疫费收入是谁收费归谁使用，缺乏伞国 或全省一盘棋管理。有的地方为了增加检 疫费收入，对外地流人的动物或动物产品 不要求持有产地检疫证明，甚至不承认外 地的产地检疫证明而重新进行检疫收费 这样就导致相当一部分畜产品经营人员不 管理观察2 0 1 2 年4 月上旬刊 愿在动物产地报榆并实施产地检疫丁作。 这就失去了动物产地榆疫的真正意义，也 为这些人员逃避动物产地枪疫埋下隐患。 1 4 动物1 1 牛监督机构改革不能到 位。动物防疫法明确规定动物卫生监督 机构的官方兽医具体实施动物、动物产品 检疫。官方兽医是指具备划定的资格条件 并经兽医主管部| 、j 仟命的负责m 具榆疫 等证明的国家兽医工作人员。至今我们仍 然没有配备官方兽医，动物卫生监督机构 仍然是事业单位性质检疫人员、检疫监 督管理人员没有纳入圜家公务员的管理 系列进行管理，这些无疑有悖于动物防 疫法等相关规定。 1 5 定点屠宰管理不完善，私屠滥宰 现象依然存在，致使动物柃疫监督难度加 大。当前屠宰管理T 作尽管 j 财贸部门负 责，但由于受人员编制、经费困难的限制， 多数地方的财贸部门无法常年开展督查 工作，加上打击私屠滥宰行为需要公安、 工商、财贸、畜牧等多部门配合，政出多 门、配套制度不完善、管理工作互相脱节。 致使部分屠宰户见利忘义。此外，乡镇市 场的动物及动物产品检疫工作基本I ：由 检疫协管员负责实膪。他们的报酬基本E 是按照检疫费的收取比例进行发放，由于 检疫量的下降致使枪疫费收入电减少，必 然导致协检员的待遇越来越低，严重影响 了这支队伍的稳定，致使基层动物枪疫脏 督工作难度不断加大。 2 采取对策及措箍 2 1 改革动物检疫收费办法。政府如 能在动物检疫费的收取方面作出调褴，实 行免费实施动物及动物产品检疫，这4 i 仅 又是一项减轻农民负担，回馈百女牛的惠民 政策，更是一剂治疗多年来农业商业两家 酬收取枪疫费引起争夺检疫权、动物检疫 部门之间互相争夺枪疫费及检疫部门与 管理柏对人凼检疫费而引发矛盾纠纷的 良药，同时也是提高政府和动物检疫部门 公信力的有效措施之一。 2 2 进一步加快、加大动物卫牛监督 机构的改革依法提升动物卫生监督机构 人员的政治地位与经济待遇。建立垂直管 理体制，实行官方兽医制度，对原属圃家 干部的大中专毕、的专、技术人员( 枪疫 员和动物卫生监督员) 通过认真考核，对 合格人员实行转公务员或参公管理( 该项 工作省、市级、【k 务部门已完成，但县、乡 ( 镇) 摹层人员没有落实) ，加快官方兽医 的仟命，使动物一卫生监督机构能尽快合法 行使榆疫脏督工作任务：同时也进一步提 高这些人员的工作责任心和1 ：作积板性。 2 3 进一涉加大动物防疫法等法律 法规的宣传力度。切实贯彻落实法律法规 的相关规定，确实增强国民对动物防疫 法等法律法规的认识。建立法律法规宣 传月活动制度，宣传上作要由l ：而F 逐级 开展，为动物检疫工作的开展创造良好的 环境条件和社会氛围。 2 - 4 尽快制定出可行性、操作性强的 配套法规细则。特别是农村散养户与规模 养殖户应能区别对待。建议实施枪疫报检 制度。对规模场动物的检疫工作应做好平 时的监管，及时掌握规模场的疫情动态， 并建立疫情沟通平台。 2 5 建立县、乡( 镇) 、村i 级防检疫联 动机制。县级着革抓好动物疫情动态、检 疫人员( 含协检员) 的技术培训、工作指导 监督以及案件的处理等为主：乡镇级要认 真做好当地的动物检疫、畜牧业坐产指 导、了解疫情动态，做好国家强制免疫病 种的防控工作及村级防疫员( 兽医员、协 梭员) 的管理工作。村级应建立三员一体 韵管理机制。实行防疫员、兽医员、协检员 三员一体办法。对相关人员要建立目标管 理责任制，年初F 达任务，年终工作考核 考评，奖先汰劣。 2 6 要剀实加大经费投入，加快基层 检疫基础设施建设。根据不同技术层次和 区域靠局在现有诊断室的基础E 通过 改造，完善和落实实验室仪器设备，加快 建立动物疫病诊断体系和畜产品安全检 测体系。以彻底改变检疫人员仅靠双眼观 察、凭个人印象来判断动物及动物产品卫 生健康的落后局面。 2 ，7