撒切尔夫人个人经历与政府改革.pdf

管理观察 Management Observer 总第 612 期 第 13 期 2016 年 5 月 上旬出版 21 撒切尔夫人个人经历与政府改革 何福祥 （北京大学， 北京 1 0 0 8 7 1 ） 摘要：撒切尔夫人执政后，针对当时英国面临的困境，推行了一系列的改革，主要包括国企私有化紧 缩货币政策减少福利开支和削减工会权力。而在推行这些改革的进程当中，撒切尔夫人面对无数反对 者的抗争不为所动，以强硬的姿态保证她的改革得以最大限度的实施。本文试图在结合撒切尔夫人个人 经历的基础上，追溯这些改革的理念源泉，以期对撒切尔夫人的改革措施做事性格有一个更加全面的 认识。 关键词：撒切尔夫人 撒切尔政府改革 改革理念 作者简介： 何福祥，男，籍贯：澳门，学历：硕士在读，研究方向：行政管理。 一、国家政治的深厚情怀 撒切尔夫人从最初对政治的一般了解到后来对政 治的热爱很大程度上是继承父亲阿尔弗瑞德罗伯茨的基 因，“我父亲先后担任镇议员镇财政委员的主席参事， 最后在 19451946 年间还当了镇长。因此，镇上的事务 我知道得很多，也知道那些相关的人。参与政治事务是 公民的一项义务，而政党的重要性则排在第二位当 我还是个正在上学的女孩时，我和父亲主要的共同兴趣 也许是对政治公众事务方面的知识的渴望了”1。她的父 亲也是一个坚定的有责任感的保守党人，撒切尔夫人 后来的改革理念甚至对国家的热爱和责任感，都与她 的父亲不无关系，“无论是我的本性还是成长的家庭环 境都决定了我是一个忠实的保守党人我对自己 的政治信仰从来都没有产生过怀疑”1。 在英国经济陷入困境的时候，为了减少通货膨胀， 撒切尔夫人面对无数反对者的抗争不为所动，坚持推进 紧缩货币政策。她这种坚持是有原因的，这就是基于她 对英国浓厚的情怀和强烈的责任感， “担任首相的时候， 我渴望取得的最大的成果就是把一个更美好的国家交给 我的继承者比我在 1979 年那个不满的冬天所继 承的那个国家要好”1。 综上，撒切尔夫人小时候在父亲的影响下对保守党 的立场和观点有了初步的认识，此后她对政治的热爱与 日俱增，这种热爱随着担任牛津大学保守党协会主席到 成为英国首相没有丝毫的减退，更转变成她对于英国未 来发展的高度关注。 在被世界政坛称为 “铁娘子” 的背后， 是她对自己国家深厚的情怀，是她想打造一个更强大的 英国的理想。 二、自由经济的理念 撒切尔夫人出生于英国格兰瑟姆小镇，当时，她的 父亲仅仅是当地一家杂货店的店主， “楼下店面楼上家” 的经营使得罗伯茨一家随时随地都要为顾客提供服务， “我们家人都清楚， 我们是靠为顾客提供服务来谋生的， 所以抱怨是没有用的因此也没有人为此抱怨我 父亲是个经营杂货店的专家。他总是努力购进质量最好 的货品，而商店本身的布置也能说明这一点”1。很大程 度上正是因为父亲的勤劳市场经营环境的自由，加上 这个“顾客是上帝”理念为罗伯茨一家的生活幸福提 供了保证，这些理念也深深植根在撒切尔夫人的心里。 直到 1979 年以前，战后历届英国政府的经济政策都 是以凯恩斯的就业、利息和货币通论为理论指导的。 2 这一理论直接造成的后果就是政府的机能和作用逐渐 扩大，其中一个重要的表现特征是国有企业的大推进。 22 中国公共管理 在战后初期和 70 年代上半期，英国工党政府先后掀起两 次大规模的国有化运动。到 1979 年，国有企业在英国国 民经济中已占有相当重要的地位。3随着国有化运动的 推进，所垄断的产品和服务越来越多，缺乏市场竞争而 造成低效的问题日益凸显。 父亲经营杂货店的经验使撒切尔夫人知道政府放松 管制自由贸易的益处，政府管得太多只会扼杀企业的 创新和效率，政府的盲目支出只会导致低效和浪费。 “我 的成长和早期的经验不仅让我知道了政府不能做什么， 对于后来我才知道的 资本主义 或者 自由企业制度 ， 我也形成了一种赞同的观点没有什么课程能比在一 个街角的店铺里做生意更好地了解自由市场经济了 大家几乎都认为，不管是从道义上还是实践上来讲，政 府的支出都要比私人的支出更加可取，因为它有更高的 更为合理的既定目标我只知道这些说法不可能是 真实的”。1 1975 年成为保守党党魁后，撒切尔夫人在第一次党 的年会就明确说到私企的重要性，“让我来告诉你们我 的观点吧一个人有这样的权利，即根据自己的意愿从 事工作花自己靠工作挣到的钱拥有财产让国家成 为为其服务的奴仆而不是主人这些都是英国的传统 遗产我们必须让私营企业回归复兴之路”1。 三、削减工会权力的必要性 1962 年，当时担任国民保险部政务次官的撒切尔夫 人，由于“行业纠纷，特别是机械工程和造船业的罢工， 使得 1962 年的停工时间比 1926 年大罢工以来的任何一 年都多。但是，政府在处理这个问题时并没有从其根源 工会权力入手” 1。 在撒切尔夫人成为首相之前， 亲身经历过工会对英国造成的麻烦使她知道必须要在适 当的时候削减工会的权力。 撒切尔夫人成为首相后，为限制工会的权力，通过 了一系列法案。主要有1980 年就业法1982 年就 业法1984 年工会法和1986 年工资法。此后， 撒切尔政府又分别在 1988 年和 1990 年对就业法进行了 修改，进一步削减了工会的权力。这一系列法案从根本 上改变了工会和工会会员的法律地位，工会处境日趋恶 化。政府同工会的矛盾也日渐加剧，终于引发了英国 80 年代规模最大、斗争最激烈的一场罢工1984-1985 年 煤矿工人大罢工。4 “1983 年 10 月 21 日，全国矿工工会代表大会通过 全面禁止加班的禁令，以抗议煤委会有关 5.2加薪幅度 及关闭某些矿坑的提议。由于煤存量十分充裕，这道禁 令本身起不了什么作用1984 年 3 月 1 日，全国煤矿 委员会宣布关闭约克郡的柯登伍矿坑激进的矿工工 会约克郡支会领导人却突然宣布罢工”5，从这时开始， 罢工的人数和停工的矿坑数日渐增多，但撒切尔政府不 为所动，调集大量的警力保护仍在开工的矿工，采取一 切方法与罢工力量抗争。在僵持了 362 天后，全国矿工 联合会被迫在 1985 年 3 月 3 日宣布无条件结束罢工。这 是 1926 年以来工会遭到的最惨痛的一次失败，给英国工 会运动以沉重打击，英国工会运动从此一蹶不振。4 四、福利制度的改革 在撒切尔夫人加入牛津大学保守党协会后的一次选 举集会上，“我记得有一次一位老者就在一次这样的集 会上给我提出了一个问题，这个问题在很长时间里一直 影响着我对福利问题的看法，他问道：就因为我省下了 一点自己的钱，我就得不到救助。但是如果我把钱 都花光，他们就会来救助我了”1。她逐渐意识到，这种 普遍性的福利政策将会削弱个人的责任感和自力更生的 意愿，“社会保障预算鼓励了反社会的行为，其中包括 对福利的依赖，因此需要对其进行重大改革”1。在英国 陷入经济困境的时候，福利问题尤其突出。过去，强大 的工会力量要求提高工资诉求下，将会导致工会成员和 非工会成员找不到工作，而政府这时候就必须要增加货 币供应量以保持社会福利的供给，但这又将进一步加剧 通货膨胀，形成一个恶性循环。因此，在结合控制货币、 削减工会力量的改革下， 福利政策的改革也被提上日程。 1982 年 10 月 8 日，撒切尔夫人在布赖顿保守党年 会上宣称：“国民健康服务是我们的安全阀”，“我们 要坚持适当的原则，即根据我们的经济能力做出我们的 安排。”61983 年，健康与社会保障大臣福勒开始负责 对英国现行社会保障制度进行全面的调查，1985 年提交 了一份题为 社会保障改革变革的计划 的绿皮书， 提出了英国社会保障制度改革的基本方针。绿皮书指出： 自贝弗里奇报告以来，英国社会经济状况发生了很大变 （下转第 2 5 页） 25 中国公共管理 拟合度在三者中最差，这也说明我国省会城市中的 PM10 指数大多是不符合标准的，这也是雾霾引发的数据性证 明。 反观将 PM10 数据和 30 个省会城市的年人均 GDP 数据导入到软件中却发现，多数城市的 PM10 曲线呈现 出先减后增的趋势，且其方程的二次项系数表示为正。 所以结合图 1 来看，城市空气质量是与 GDP 之间存在明 显作用关系的。 （三）库茨尼茨曲线模型的实例分析 仅以近年来雾霾比较严重的北京市为例，2015 年北 京市的年人均 GDP 达到了 104838 元，所以针对模型 Y1 和图 1 来看，北京市的年人均 GDP 拐点应该在 -19000 元范围左右，这一数值远远小于北京市 2015 年人均 GDP 标准，所以随着北京市经济的不断发展，在未来二氧化 硫的排放量会呈现一个逐渐走低的发展趋势。 再看模型 Y2，它的年人均 GDP 拐点应该在 50000 元范围内，其数值依然小于标准值，同理北京市在未来 的二氧化氮排放量也会逐渐走低。 最后看模型 Y3，它的人均 GDP 拐点约为 65500 元， 但与前两者不同的是它的二次项系数表示为正，这就看 出北京市的 PM10 排放量已经呈现了先递减、后递增的 趋势。也就是说北京经济发展越好，PM10 的排放量就会 越多，其雾霾的影响范围也会越大。所以说对北京市而 言在 PM10 的治理方面还要进一步下足功夫，尽量减少 工业及汽车废气的排放，降低空气中 PM10 的可吸入颗 粒物排放量，真正实现低碳出行、低碳生产 3。 由文中的科学证实可以总结出雾霾的防治与经济增 长并非完全相悖，所以城市要经济发展，也要下大力气 治理雾霾、降低雾霾对经济发展的不必要影响，使经济 能够以平稳的态势不断增长。因此城市应该协调好环境 治理与经济发展二者之间的关系，以科学、人性化的角 度去审视它们，实现环境保护与经济发展的共赢局面。 参考文献： 1 戴星翼 . 论雾霾治理与发展转型 J . 探索与争鸣，2 0 1 3 （1 2 ）：7 0 - 7 3 . 2 樊娴 . 京津冀协调发展中的雾霾治理研究 D . 保定 ：河 北大学，2 0 1 5 . 3 倪文佳，李雨竹，李程程 . 防治雾霾与经济增长的关联性 研究 J . 经济视角，2 0 1 5 （9 ）：8 0 - 8 4 . 化，社会保障制度也发生了很大变化，但其基本原则仍 是贝弗里奇报告的基本原则。这已不再符合英国社会发 展的现实，其中最明显的是，过分强调国家在社会保障 方面应该承担的义务与责任，忽视个人应承担的责任与 义务，没有将国家责任与个人责任区分开来，更不可能 使两种责任有机地结合起来，这正是新的双重支柱的社 会保障制度所要努力解决的问题。强调个人责任细分 真正需要帮助的人群和简化社会保障制度是绿皮书的三 个重要目标，至此，标志着社会保障制度开始从“普遍 性原则”向“有选择原则”转变。 五、结束语 综上，通过回顾撒切尔夫人个人经历，从小时候受 到父亲的政治文化熏陶家里经营杂货店的自由经济理 念到初入政坛后看到的社会现实，个人对国家的情怀 和责任感以及一系列的改革理念在她心里逐渐形成。在 她成为英国首相后推行这些改革的进程当中，面对无数 反对者的抗争没有丝毫的退缩， 并时刻记住父亲的话，“不 要因为别人不同意或者可能不被人喜欢而改变自己的信 念”，在英国陷入危机的时候付出了自己一切的努力。 参考文献： 1 玛格丽特撒切尔. 通往权力之路：撒切尔夫人 M . 北京： 国际文化出版公司，2 0 0 5 . 2 王皖强 . 论战后英国的共识政治 J . 学海，2