学习型工商干部工作实施意见

1 / 11 学习型工商干部工作实施意见 为认真贯彻落实党的十七届四中全会关于建设马克思主义学习型政党的战略部署和国家工商总局关于建设学习型工商行政管理机关的意见、关于进一步加强新形势下工商行政管理基层建设的意见，以及省、工商局关于建设学习型工商机关的要求，适应新形势、新任务对工商行政管理工作提出的新要求，努力建设高素质干部队伍，进一步推动工商行政管理事业改革发展，全面完成 “ 转型提质年 ” 主题活动的各项目标任务，现就建设学习型工商机关，争当学习型工商干部提出如下实施意见。 一、从全局和战略的高 度，充分认识建设学习型工商机关和争当学习型工商干部的重大意义 建设学习型工商机关、争当学习型工商干部是贯彻落实党的十七届四中全会精神，在新的起点上推动工商事业科学发展的客观要求。国家工商总局 “ 新三定 ” 方案的实施，强化和充实了工商行政管理职能，停征 “ 两费 ” ，为加强和改进工商行政管理工作创造了条件。新的形势、新的任务，要求机关各科室、基层分局和全局广大干部认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，坚持 “ 四个统一 ” ，把握 “ 四个只有 ” ，在实践中重视学习、善于学习、重新学习，努力把学习成果转化为谋划工作的思路、促 进工作的措施、干好工作的能力，不断在新的起点上推动工商行政管理事业科学发2 / 11 展。 建设学习型工商机关、争当学习型工商干部，是工商行政管理部门充分发挥职能作用，促进地方经济社会科学发展的重要保证。党和政府推动科学发展、促进社会和谐、惠及人民群众的各项措施，很多都要通过市场来实现，都要通过加强市场监管去落实。这就要求机关各科室、各基层分局和全局广大干部，切实增强学习的紧迫感和自觉性，真正把学习当成一种生活方式、一种工作责任、一种精神追求，不断更新知识、不断提升素质、不断增强能力，不辱使命、不负职责，为促进 地方经济社会科学发展做出应有的贡献。 建设学习型工商机关、争当学习型工商干部，是努力加强自身建设，打造 “ 政治过硬、业务过硬、作风过硬 ” 高素质队伍的迫切需要。经过多年的努力，全局广大干部的思想作风、业务技能逐年提高，但与面临的新形势、新任务相比，还存在着一些不适应、不符合的地方，特别是干部队伍知识结构还不够合理、人员素质还有待提高、监管执法以及防范风险的能力还不够强等。迫切要求全局上下牢固树立责任意识、忧患意识，增强建设高素质干部队伍的使命感、紧迫感，进一进增强广大干部的学习意识，提高学习实效，建设 “ 三个过硬 ” 的高素质干部队伍。 二、指导思想、基本目标和原则 指导思想。以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指3 / 11 导，全面贯彻落实科学发展观，按照坚持 “ 四个统一 ” 、加强 “ 四化建设 ” 、推进 “ 四个转变 ” 、实现 “ 四高目标 ” 、深化 “ 三型工商建设 ” 和科学理论武装、具有全局眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，牢牢把握 “ 四个只有 ” ，紧密围绕工商行政管理中心工作，以科学的理论为引导，以干部队伍能力建设为核心，以制度建设为根本，采取多种形式的学习方法，建设学习型工商机关，争当学习型工商干部，提高队伍整体素 质，促进职能履行到位，进一步推动工商行政管理事业科学发展。 主要目标。崇尚学习氛围进一步浓厚。全局上下形成重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围，全员学习、终身学习的理念牢固确立，学习型科室、学习型分局、学习型干部不断涌现。干部理想信念进一步坚定。工商行政管理事业发展的信念更加坚定，大局意识、责任意识、法制意识和服务意识明显增强， “ 四个统一 ” 、 “ 四个只有 ” 和 “ 三型工商建设 ” 更加深入人心。队伍素质能力进一步提高。工商文化建设取得实效，履行职责、服务地方经济社会科学发展的能力不断提高，全员作风进一步转 变，工作效能不断提升。师资队伍建设进一步加强。机关教学骨干队伍和基层分局兼职教员队伍基本建立，教育培训与师资力量不足的矛盾得到有效缓解，教学质量不断提高。学习教育体系进一步完善。整合、利用现有的学习资源，把继续教育、学历教育与岗位4 / 11 教育紧密结合起来，形成以素质教育为核心，以知识更新为重点，以在职参加社会教育和本单位学习为主渠道，以自我学习为主要形式的学习体系。引学促学机制进一步健全。学习制度不断完善，学习能力不断提升，初步形成不断提高干部综合素质和业务能力的长效机制，经过 3-5 年的努力，机关各科室、各基层分局 达到学习型科室、学习型分局标准，80%以上的干部学习型干部标准。基础设施建设进一步配套。满足履职需求的自编教材逐步形成体系，网上在线学习和考试系统不断完善，机关和基层分局 “ 小书屋 ” 等设施齐全，教育培训经费落实到位。 基本原则。坚持围绕中心、服务大局。建设学习型工商机关、争当学习型工商干部，要始终围绕工商行政管理中心工作，树立服务经济社会发展是第一要务、履行市场监管职责是第一职责、坚持依法行政是第一准则、人民群众满意是第一标准的理念，努力做到 “ 四个统一 ” 。坚持求真务实、学以致用。发扬理论联系实际、一 切从实际出发的学风，紧密联系工商行政管理工作实际和履行职责的需要，增强学习的针对性、科学性、实效性，做到学以致用，用以促学、学用结合、用学相长。坚持以人为本、能力导向。着力提高干部队伍素质，尤其是市场监管和行政执法的能力，努力做到“ 三个过硬 ” ，促进工商干部的全面发展。坚持与时俱进、开拓创新。紧跟社会发展步伐，根据新形势、新任务的需要，5 / 11 科学调整学习内容，改进学习方式，不断总结新经验、探索新办法、解决新问题，提升学习型工商机关建设的水平和争当学习型工商干部的实效。 三、以能力建设为核心，把握学习重点内 容 加强政治理论学习，提高把握政治方向的能力。坚持用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑，组织广大干部深入学习科学理论和党的路线、方针、政策，全面掌握中国特色社会主义理论体系的重大意义、时代背景、实践基础、科学内涵和历史定位，深刻领会贯穿其中的马克思主义立场、观点和方法，做到真学真懂真信真用，培养广大干部坚定的政治立场、敏锐的政治意识和高度的政治觉悟，提高政治鉴别力。 加强工商行政管理理论学习，提高服务科学发展的能力。组织广大干部认真学习工商行政管理理论，重点学习国家工商总局编印中国 工商行政管理概论，加深对以 “ 四个统一 ” 为核心的工商行政管理理论体系理解，把握 “ 服务型、监管型、法治型 ” 工商的内在联系，深刻领会工商行政管理的职能定位、根本目的、工作目标和基本要求。加强理论研究，不断探索总结工商行政管理实践的宝贵经验，坚持从实践中来，到实践中去，以理论引领行动，努力把理论学习的成果转化为谋划科学发展的正确思路、推动科学发展的实际行动。 6 / 11 加强业务知识学习，提高履行岗位职责的能力。坚持以工作需求和岗位能力要求为导向，以工商行政管理业务知识学习为重点，按照 “ 干什么学什么、缺什么补什么 ” 的原则，不断增强学习的系统性、针对性和实效性。加强以新出台法律法规为重点的工商行政管理法律和规范性文件的学习，促进广大干部懂法规、会监管、善维权、能办案，业务能力强、复合程度高，重点提高依法行政能力、市场监管能力、行政执法能力、消费维权能力、运用高科技手段能力、应对突发事件能力和行政执行能力，锤炼广大干部履行职责的过硬本领。 加强廉政规定和道德规范学习，提高拒腐防变能力。充分认识 “ 勤政促发展、廉政保平安 ” 的重大意义和深刻内涵，组织广大干部认真学习党风廉政建设制度、规定，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，强化宗旨教育和群众路线教育，牢记国家工商总局和省工商局 “ 六项禁令 ” ，培养广大干部良好的纪律作风和职业操守，做到立党为公、执法为民，模范遵守廉政建设规定和职业道德规范。熟悉具有工商机关特色的惩治和预防腐败体系，有效防范廉政风险。 加强工商核心价值观学习，提高行政执行能力。以社会主义核心价值观为基础，按照富有时代精神、体现工商特色的原则，深入开展以 “ 四个统一 ” 为重点的工商核心价值体7 / 11 系学习教 育，做到 “ 国徽头上戴、责任肩上挑 ” ，大力弘扬忠于职守、执法如山的敬业精神，不畏艰难、勇挑重担的奉献精神，心系群众、执法为民的公仆精神，顾全大局、团结互助的协作精神，艰苦奋斗、清正廉洁的自律精神。鼓舞人心，团结力量，增进广大干部的工作认同感、岗位自豪感、职业荣誉感，增强精神动力，提升队伍的凝聚力、战斗力。 加强社会科学技术知识学习，提高创新思维能力。教育引导广大干部自觉吸收人类社会创造的一切文明成果，广泛涉猎有关经济、社会、法律、文化、科技、管理、历史、哲学等方面的知识，明理增智，不断扩大知识面，优 化知识结构，活跃思维，拓宽视野，开阔思路，提升战略思维、创新思维、辩证思维能力，真正成为工商行政管理的行家里手。 四、创新和丰富学习方式，健全完善学习形体 改进教育培训方式，认真开展全员培训。按照公务员法、干部教育条例、公务员培训大纲、国家工商总局关于建设学习型工商行政管理机关的意见的要求，加强和改进全体干部的法定学习培训，认真做好干部教育培训规划、年度培训计划的研究制定和组织实施工作。借助工商局教育培训基地，按规定组织本局人员参加各类轮训。按照分级负责、分类培训的要求， 认真抓好本级干部教育培训，积极开展全员学法活动，组织全员学法每年不少于 20 学时，督促基层分局按照 “ 培训重点在基层、培训主体在基层 ” 的8 / 11 要求，继续抓好 “ 基层分局教育培训示范点 ” 建设，开展针对性培训，确保全体干部每年参加集中学习培训的时间不少于 110 个学时。 引导干部向书本学习，组织开展读书活动。书本是有效的学习载体，要以国家工商总局编印工商行政管理概论为基本教材。组织教学骨干、兼职教员结合本局实际编写满足服务科学发展、市场监管执法需求的补充教材。深入开展“ 工商干部读书活动 ” ，认真做好读书活动的组织 工作，每年向全体干部推荐一批阅读书目，开展一次读书心得交流会，评选一批优秀读书笔记和读书心得。成立理论研究小组，引导全体干部积极参与理论研究，促进广大干部爱读书、善于读书、读好书。 引导干部向实践学习，深入开展领学和讲学。实践出真知、出才干，要加强岗位学习，促进岗位成才，在干中学、在学中干，通过完成急难险重任务的实践锻炼干部品质、提升干部才能，推进学习工作化、工作学习化。实施领导干部领学，局党组成员定期为全体干部讲授党的方针政策、业务知识，解答广大干部关注的热点、难点问题，使大家在思想上得到点拨、 理论上得到武装、能力上得到加强。采取集中培训教方法、组织研讨提水平、实践锻炼增能力等措施，加强教学骨干和兼职教员培养力度，建立满足教育培训需求的师资队伍，推动讲学互动、教学相长。 9 / 11 引导干部向群众学习，深入推进调查研究。向群众学习是深入贯彻党的群众路线的基本要求，创新的需求生自群众、创新的举措来自群众、创新的成果出自群众，虚心向群众学习，就要建立健全领导干部联系群众制度、建立健全机关联系基层制度、建立健全工商干部联系监管服务对象制度，结合工商行政管理实际，定期开展调查研究，推进体制、机制的创新，推进 服务发展、监管执法方式方法创新，促进职能履行到位。 创新学习手段，努力扩大学习覆盖面。充分发挥网络共享性好、灵活性强、运行成本低的优势，运用国家工商总局行政学院 “ 网络学习平台 ” 、 “ 工商信息网 ” 、 “ 公务员培训网 ” 和本局 “ 学习考试系统 ” ，组织广大干部开展在线学习、网络教育，解决工学矛盾，提高学习的便捷性、有效性。 五、加强组织领导，确保学习型工商机关、工商干部建设取得实效。 加强组织领导，落实建设责任。建设学习型工商机关，是全局上下的共同责任。按照 “ 主要领导亲自抓、班子成员分工抓、 责任科室具体抓 ” 的要求，成立由局长局党组书记为组长、其他局领导为副组长、机关各科室负责人及各分局局长为成员的学习型工商机关建设领导小组，下设办公室，分管教育培训工作的领导兼任办公室主任，人教科、监察室、办公室、法制科主要负责同志任副主任，具体负责学习型工10 / 11 商机关建设的日常工作。建立学习型工商机关建设工作联席会议制度，定期分析学习型工商机关建设情况，针对存在的问题提出解决办法，促进人员、职责、内容、时间、资金的落实。为学习型工商机关建设提供坚实的组织保证和物质基础。局党组成员、机关各科室负责人、基层分局局长既要 做建设学习型工商机关、争当学习型工商干部的倡导者，更要做建设学习型工商机关、争当学习型工商干部的自觉实践者、组织者、推动者，以自身的表率作用引领全局形成崇尚学习、热爱学习的良好风气。 严格学习管理，树立良好学风。加强对学习过程的组织管理，优化学习流程，健全完善学习评估体系，修订干部教育培训学分管理办法，严肃学习纪律，强化督查考核，建立健全学习考勤、学习档案、学习通报等管理制度，以考促学、以评促学。坚持理论联系实际的优良学风，一切从实际出发，将学习与思考、学习与运用、学习创新有机统一起来，避免形 式主义、本本主义，力戒学用脱节，以良好的学风正党风、清政风、树行风。 健全完善制度，构建长效机制。进一步完善局党组中心组学习、干部政治学习、业务学习制度，推进干部学习的长期化、常态化。健全学习考核制度，树立崇尚学习的用人导向，把学习态度、学习能力、学习成绩纳入