会计集中核算的调研报告

1 / 8 乡镇服务型党组织建设工作计划 为贯彻落实十八大精神，加强和改进新形势下党的基层组织建设，进一步夯实党执政的组织基础和群众基础，根据省、市、县相关文件精神，结合我镇实际，提出如下工作规划。 一、总体目标 以科学发展观为指导，以服务党员、服务群众、服务发展为主题，按照健全网络抓服务，强化措施抓落实的工作思路，创建党组织 万元。 推行会计集中核算是财 政政管理体制的一项重要 改改革，是加快公共财政 建建设步伐的一个重要举 措措。我镇自 2002 年 7月推行会计集中核算 制制度以来，对加强单位 的的财务管理，规范会计 工工作行为 ，防止腐败现 象象的产生等方面起到了 积积极作用，取得了一定 成成效。当然，任何一项 改改革，开始都要 “ 跌跌 撞撞撞 ” 的走一段坎坷路 ，难免有一些不足之处 ，只要我们经过不断的 探探索和完善，注重在实 践践中及时解决新问题和 新新情况，会计集中核算 制制度在推行国库集中支 付付制度条件尚未成熟的 条条件下，不失为一种有 效效的管理手段。 现就 会会计集中核算中存在的 问问题和对策提出个人一 点点看法和建议，与大家 一一起进行探讨。 一、 会会计集中核算取得的成 效效 1、进一步规范会 计计行为，提高会计信息 质质量。 实行会计集中 核核算后，取消了 单位的 银银行帐户，由核算中心 在在各乡镇信用社开设了 统统一的帐户，实行集中 管管理，分2 / 8 户核算，全面 掌掌握了单位的资金流向 。在支出时，由核算中 心心负责审核各单位的原 始始凭证，并按资金的不 同同来源和支出内容按统 一一的口径办理资金结报 ，填制记帐凭证、登记 帐帐簿、编制会计报表， 同同时每月定期向县财政 局局报送报表和帐册。改 变变了过去单位会计在核 算算时随意或有意改变收 入入截留、转移收入、改 变变资金用途、任意使用 会会计科目的现象，提高 了了会计信息的真实性， 为为领导决策 (!- t 资 fwjia/会会计集中核算的调研报 告告 www. 】 提供较高的参考价值 。 2、加强支出管理 ，提高资金的使用效益 。 会计集中核算后， 财财政所对乡镇单位的支 出出管理得到了进一步加 强强，每笔业务都要经主 管管领导审批、财政所长 审审核盖章、核算中心审 核核票据并支付的合理程 序序。找到了一个监督于 事事前、事中、事后全过 程程的监督机制，改变了 单单位过去财务的暗箱操 作作为现在的阳光作业。 由由于单位的每一次支出 都都必须经过核算中心的 严严格审核，不合规定的 票票据不予受理，不合理 的的开支不予报销，对那 些些超范围，超标准，变 相相搞福利的违纪、违规 支支出 坚决予以拒付。这 种种“单位用钱，财政管 理理”的方式，不仅支出 得得到有效控制，提高了 资资金使用效率，而且对 单单位与单位之间的待遇 攀攀比，也起到了一定的 遏遏制作用。 3、强化 了了财政支出的监督，提 高高了理财水平。 集中 支支付、统一核算拓展了 财财政管理职能。财政所 对对预3 / 8 算资金的管理，由 以以前的事后监督变成了 事事前管理和全方位、全 过过程的监控。特别是财 政政安排的专项资金，集 中中核算前，由财政拨给 单单位后，由单位自行安 排排使用，对资金的使用 情情况，效益如何只有在 事事后监督检查时了解， 因因此，对于一些移用、 挪挪用、乱支 现象，即是 被被查出，但总因既成事 实实，无从处理。集中核 算算后，中心对单位各专 项项支出按照支出项目内 容容分别核算，并对支出 内内容与项目是否相符进 行行审核，有效地监督单 位位专项资金使用全过程 ，解决了财政监督与管 理理上的“缺位”、“滞 后后”问题，达到事前、 事事中、事后全过程监督 ，有效地杜绝擅自改变 资资金用途、乱支滥用的 现现象。 二、存在的问 题题 1、资金管理和核 算算不全面。 由于各单 位位的业务情况不同，往 来来款项错综复杂，五花 百百门，所以对往来款很 难难做到纳入集中核算， 因因此，少数单位存在侥 幸幸心里，在往来款 中， 混混杂着很多隐性收入， 有有的单位甚至将上级补 助助资金，也隐蔽在往来 款款中核算，逃避了预算 外外资金管理。 2、会 计计主体问题。 目前会 计计集中核算中心是财政 部部门的一个内设机构， 没没有法人资格，也不是 会会计主体，其职能无非 是是集中替单位进行会计 核核算。是一种中介代理 机机构的行为，而会计主 体体、法律责任、预算编 制制、理财机制仍是单位 。给工作带来许多弊4 / 8 端 ，如部分乡镇领导和报 账账员不愿得罪人，没有 很很好把关，把矛盾转移 给给核心中心，将一些明 知知不符合规定的支出也 送送核算中心结报。 3、费用开支的审核难把 握握。 在实际操作过程 中中，发现目前费用开支 标标准比较混乱，各级财 政政部门制定的有之，上 级级主管部门制定的有之 ，地方各自制定的也有 之之，到底哪些可以执行 ，哪些不可以执行，核 算算中心难以把握。另外 ，现行有些开支标准又 太太低，不符合实际，有 些些合理的支出又没有规 定定具体标准，因此，各 单单位支出结报的标准很 不不统一，核算中心难以 掌掌握。 4、单位报账 员员业务水平有待提高。 会计集中核算后，单位 只只设报账员，取消了出 纳纳和会计岗位。有些单 位位认为报账员不需要太 专专业的知识，因此把原 财财会人员调离岗位，而 把把一些 不熟悉财务的人 员员安排到报账员岗位， 有有的还是兼职的，因此 给给中心和单位的财务管 理理，预算编制等一系列 工工作带来了很大影响。 5、乡镇单位的财产 管管理混乱，容易造成固 定定资产帐实不符。 会 计计集中核算后，由于账 在在核算中心，财产实物 在在乡镇，核算中心不便 于于盘点和管理财产实物 ，对于财产实物的存放 地地点、数量、使用和报 废废等情况不能及时了解 ，完全由报账5 / 8 员结报固 定定资产的证件变动情况 ，易造成财产的流失。 三、解决问题的对策与 建建议 从以上工作中所 暴暴露出来的问题可以看 出出，会计集中核算制度 还还只是财政管理的一个 低低层次的改革，与推行 国国库集中收付制度还有 较较大差距。但作为一个 新新生事物，存在这样或 那那样的问题也是不可避 免免的。只要我们按照建 立立社会主义公共财政基 本本框架的总体要求，不 断断深化财政支出管理制 度度改革，不断完善制度 ，存在的矛盾和问题一 定定能够得到解决。为此 ，我们认为必须从以 范范文之家提 http:/ 下几方面去做 好好工作。 1、做好会 计计集中核算向国库集中 收收付制度的转轨工作。 目前我县实行的集中核 算算制度是撇开国库，以 审审查凭证、代理记账方 式式来对单位和部分财政 资资金的 运行进行监督， 以以防范腐败现象发生的 一一种方式，它与国库集 中中收付制度相比，在改 革革的目标、深度途径上 都都有较大差距。因此， 我我县应在集中核算的基 础础上积极创造条件，做 好好转轨工作。首先对现 行行的财政内设机构进行 改改革，单设国库机构， 并并将核算中心看作是国 库库的一个延伸机构，定 位位为预算执行机构，接 受受国库机构的统一领导 和和管理，具体负责代替 国国库直接支付的业务。 其其做法是乡镇核算中心 在在信用社开设支出专户 作作为财政零余额账户， 乡乡镇总会计按照预算和 拨拨款计划向会计核算中 心心支出专户拨付资金， 然然后由核算中 心统一管 理理6 / 8 并根据乡镇单位提供 的的支付凭证进行审核， 集集中支付。其次按照会 计计法的会计主体的规定 和和三不变原则恢复预算 单单位的会计岗位，将原 由由核算中心核算的职能 仍仍移交给单位，并由单 位位按规定权限承担资金 使使用、财务管理，按会 计计制度进行会计核算、 编编制会计报表。乡镇会 计计每月末向核算中心报 送送会计报表和资金计划 。这种方式不仅解决了 集集中核算范围的局限性 ，而且能增强财政对单 位位的全部收支情况进行 全全过程监督。 2、在 转转轨过渡时期，逐步转 变变核算中心职能。 要 淡淡化核算，扩大集中支 付付范围和增强监督的 职 能能，对不能集中支付的 资资金通过授权支付的方 式式来解决。具体做法是 ，按照集中支付的要求 ，将乡镇预算内资金划 分分为工资支出、专项支 出出、政府采购支出、缴 费费支出，以及零星支出 。对这些支出按分类采 取取不同的支付方式。如 工工资支出、政府采购支 出出、专项支出、缴费支 出出可以由核算中心集中 支支付，并按资金支付性 质质分别设立总账和按预 算算单位设置明细账。同 时时将支付信息及时返回 给给单位，而零星支出可 通通过授权单位支付的方 式式由单位直接支付。通 过过这种做法也是为今后 全全面推行国库集中收付 制制度奠定了基础。 3、 规范开支标准。 县 委委、县政府和县财政、 人人事部门应根据我县的 实实际情况通过调查研究 ，合理、合法制定各项 符符合实际的开支标准， 并7 / 8 并以文件形式发送给各 乡乡镇。核算中心严格执 行行开支标准，不允许人 为为提高标准和扩大发放 范范围。核算中心在执行 上上级部门有关规定的同 时时，应对乡镇内部执行 的的未经财政、人事部门 批批准的有关奖金、津贴 等等开支一律不予支付， 同同时要加强票据管理， 严严格原始凭证七要素的 审审核，从源头上防止腐 败败现象的产生。 4、 加加强对乡镇固定资产的 管管理，建立定期报账制 度度。 单位会计及时向 核核算中心 反映财产、实 物物变动情况，做到核算 中中心与乡镇固定资产账 账账相辅、账实相符，定 期期公示本乡镇的财务收 支支账务，并负责解释， 接接受群众监督。 5、 理理顺财政与乡镇的关系 ，完善内部监督机制。 会计集中核算制度实施 以以后，财政所的管理工 作作的重点已从原来的分 散散理财逐步转向集中理 财财，从财务管理转向以 预预算管理为核心。因此 ，县财政应对财政所内 设设岗位进行重组，以预 算算编制、预算执行和预 算算监督三大预算管理职 能能为支柱，以“金财工 程程”的预算编制，指标 管管理，资金申拨、集中 支支付功能为依托、完善 、调整职权清晰 、运作 协协调、相互制约、办事 高高效、行为规范的管理 机机构。从源头上防止政 府府腐败，增强政府经济 运运行的透明度，提高 wwww. 】 财财政资金的使用效力。 6、加强宣传力度， 营营造良好的改革环境。 8 / 8 当前会计集中核算制度 的的实施，牵涉面广，而 且且触动各方面权益，目 前前在社会上以及各部门 对对此认识并没有完全统 一一和理解，有的甚至还 认认为财政部门要“权” ，因此这就需要我们加 大大宣传力度，统一思想 认认识，争取各部门及乡 镇镇党政领导的理解、支 持持和