低收入居民住房及老城区改造的调查报告

1 / 6 中国物流业国际化发展中的法规建设 杜佳泓 (中国外运金陵公司货运代理部 ,上海 200081) 摘要 21 世纪将是国际物流大发展的时代 ,政府应从宏观调控的方面加强对物流业的支持和管理 ,完善相关法规建设是其中一个很重要的手段。现代物流业增加了配送等新的功能 ,国际物流较之国内物流又复杂重要得多。新的情况下 ,物流业者的法律地位有本 取了市建设规划局和旧城改造建设指挥部相关情况介绍和 城城区部分人大代表的意 见见，现将有关调查情况 综综述如下： 一、低收 入入居民住房及老城区改 造造工作进展情况 近两 年年，市政府坚持把解决 城城市 低收入家庭住房困 难难作为改善民生的重要 内内容，列入政府为民办 实实事工程，以满足城市 低低收入家庭基本居住需 求求为目标，实施落实廉 租租住房保障制度，启动 经经济适用住房工程建设 ，为推进我市住房保障 工工作作出了积极的努力 。 积极推进低收入居 民民住房保障工作。国务 院院、省政府高度重视低 收收入居民住房保障工作 ，先后下发了关于解 决决城市低收入家庭住房 困困难的若干意见、 关关于加快解决城市低收 入入家庭住房困难的实施 意意见，对推进城市低 收收入家庭住房保障工作 提提出了指导性意见。我 市市紧紧围绕“住有所居 ”目标要求 ，不断强化 政政府住房保障职能，积 极极推进住房制度2 / 6 改革， 突突出抓好廉租住房和经 济济适用住房建设，相继 出出台了温岭市人民政 府府关于加快解决城区低 收收入家庭住房困难的实 施施意见、温岭市区 廉廉租住房管理办法、 温岭市区经济适用住 房房管理暂行办法等政 策策措施，切实从制度上 保保障低收入家庭住房， XX 年至 XX 年，共 为为 26 户最低生活保障 住住房困难家庭解决了住 房房问题。为进一步做好 住住房保障工作，市政府 专专门成立了调查工作领 导导小组，通过新闻媒体 等等载体，广泛宣传低收 入入家庭住房保障制度， 发发动符合条件的低收入 家家庭积极申报，并建立 了了基础数据库。截至申 报报登记日，申请廉租住 房房的有 63 户，申请购 买买经济适用房的有 865 户。与此同时，市政 府府及建设部门还积极启 动动经济适用房建设，目 前前一期工程已完成套型 面面积调整和施工图设计 ；二期经济适用房和 15500 平方米的廉租住 房房用地也已落实，征地 等等前期工作正在抓紧推 进进。 积极推进旧城改 造造前期工作。多年以来 ，老城区居民要求进行 旧旧城改造、改善居住条 件件的呼声十分强烈，市 政政府顺应民意，把东门 路路旧城改造作为今年的 一一项重点民生工程。大 力力推进旧城改造各项工 作作，成立了专门的组织 机机构，并根据浙江省 城城市房屋拆迁管理条例 规定，明确了拆迁主 体体，落实专业工作人员 ，扎实开展前期准备工 作作。指挥部成立后，认 真真总结我市以往旧城改 造造工作经验，积极学习 借借鉴外地先进做法，深 入入开展调查摸底，充分 征征求拆迁区块市民建议 意意3 / 6 见，顺利完成东门路 旧旧城改造规划评审，着 手手编制控制性详规。认 真真起草拆迁安置办法， 召召开各种形式的座谈会 ，逐步完善拆迁安置办 法法，使拆迁安置政策更 加加科学、合理和公正。 二、存在的主要困难和 问问题 对于住房保障工 作作，因起步较晚，廉租 住住房和 经济适用房保障 制制度实施过程中还存在 不不少问题；同时，老城 区区改造进程中也暴露出 不不少问题，主要表现在 以以下几方面： 1、廉 租租住房保障范围有待扩 大大。一是，前两年我市 廉廉租房制度保障范围限 于于城市最低生活保障住 房房困难家庭，符合廉租 房房条件的只有 26 户， 廉廉租住房政策覆盖面不 广广，保障对象数量太少 。今年，国务院、省政 府府下文要求将保障范围 扩扩大到人均收入在城市 低低保两倍以内、人均住 房房建筑面积低于 15 平 方方米或 3 人以上家庭住 房房建筑面积低于 45 平 方方米的家庭，但也只有 663 户低收入住房困难 家家庭提出申请 ，受益面 仍仍然比较狭窄。此外， 目目前廉租房政策仅限于 五五个街道，所有的镇尚 未未启动。二是，按规定 廉廉租住房保障资金应从 土土地出让金的 10%以 上上或土地出让金总额的 22%以上提取，或从住 房房公积金增值收益在提 取取贷款风险准备金和管 理理费用后的余额等渠道 筹筹集，但我市资金归集 尚尚未真正到位，在一定 程程度上影响住房保障工 作作的开展。 2、经济 适适用住房政策有待完善 。其一，一期、二期经 济济适用房如建成，虽然 能能解决一部分有购买能 力力城市低收入家4 / 6 庭的基 本本住房需求，但还有一 部部分符合条件而没有能 力力购置经济适用房的低 收收入家庭，依然无法真 正正享受经济适用住房政 策策，他们将成为城市住 房房问题解决的 “ 真空地 带带 ” 。其二，温岭市 经经济适用房管理暂行办 法法规定，购买经济适 用用房的个人可申请住房 公公积金贷款或向商业银 行行申请贷款，但绝大多 数数低收入家庭没有缴纳 公公积金，银行也因地类 问问题不愿意放贷。其三 ，我市规划的两期经济 适适用房分别位于城西街 道道和五龙小区，经分析 ，城西经济适用房的地 理理 位置、房屋造价、入 学学学区，与二期五龙小 区区经济适用房有一定的 差差距，在今后的落实过 程程中可能出现一些麻烦 。另外 ，城西经济适用 房房可能受西岙村立改套 征征用手续影响，耽误工 程程开工时间。 3、旧 城城改造拆迁安置难度较 大大。东门路拆迁与以往 的的旧城改造有明显不同 ，此次拆迁老百姓要求 及及早进行旧城改造的愿 望望非常强烈，对旧城改 造造给予了更多的支持和 配配合，但拆迁红线范围 内内涉及的单位房屋较多 ，权属关系及土地用途 较较为复杂，单位房屋拆 迁迁成为旧城改造的最大 难难题。原法院、检察院 安安置区块也因多种原因 ，难以及时启动建设。 拆拆迁安置需要大量的资 金金，但目前资金尚未明 确确，影响了拆迁安置的 进进度。 三、几点建议 意意见 住房问 题是最重 要要的民生问题之一。为 加加快推进住房保5 / 6 障工作 和和老城区改造工程，积 极极解决和改善住房困难 群群体的居住条件，提出 以以下几点建议： 1、 逐逐步扩大廉租住房覆盖 面面。要根据我市经济发 展展水平，在政策许可的 范范围内，合理设置享受 条条件和保障范围，逐步 扩扩大廉租住房的受益面 ，使更多的低收入家庭 感感受社会的关爱，共享 经经济社会发展成果。积 极极探索实物配租和货币 补补贴相结合的廉租住房 保保障方式，尽可能实行 实实物配租。对现住房面 积积已达到保障水平 80% 以上的保障对象，通 过过发放货币补贴，增强 低低收入家庭在市场上 承 租租住房的能力。要抓紧 做做好廉租住房征地等前 期期准备工作，及早启动 廉廉租住房建设。建立健 全全廉租住房保障对象数 据据库，实行动态管理。 切切实保障廉租住房保障 资资金，实行财政专户管 理理，确 保廉租住房制度 顺顺利实施。 2、加快 推推进经济适用房建设。 要要抓紧一期经济适用房 建建设，积极做好二期征 地地等前期准备工作，合 理理确定套型建筑面积， 增增加经济适用住房的有 效效供给。要统筹安排一 期期和二期经济适用房供 应应，防止出现一期难销 售售、二期供不应求的局 面面。加强与商业银行的 协协调，努力争取银行的 支支持，使更多低收入家 庭庭 得到银行贷款购买经 济济适用房。对符合条件 但但买不起经济适用房的 困困难家庭，建议采取租 赁赁的办法解决他们的住 房房问题。要切实加强经 济济适用房管理，严格经 济济适用住房上市交易。 6 / 6 此外，要切实增加中 低低价位、中小套型商品 房房的有效供应，不断优 化化房源结构，解决不符 合合经济适用住房政策但 又又买不起高档商品房家 庭庭的住房问题。 3、 加加快推进老城区改造工 程程。老城区改造涉及方 方方面面，工作面广量大 。其一，要进一步充实 旧旧城改造领导小组力量 ，各相关部门在规划设 计计、