浅议项目安全管理的新模式.pdf

造价与管理 广东建材2 0 1 2 年第1 期 浅议项 目安全管理的新模式 何若曦 ( 广州市第二装修有限公司) 我国的 3 5 0 0万建筑工人是世界上最大的行业劳动 群体， 但总的来讲， 他们 的劳动环境和安全水平还不尽 如人意。据统计， 我国建筑业的死亡率是所有工业部门 中仅次于采矿业 的最危险的行业 。随着经济的持续发 展， 人 民生活水平的不断提 高， 建筑业从业人员以及全 社会都对工程建设过程中的安全管理水平提 出了越来 越高的要求。 因此， 作为建筑企业， 应认真研究建筑业安 全管理的历史和现状 ， 树立新 的安全 管理理念 ， 建立新 的符合建筑业管理规律和项 目管理特点的安全管理模 式， 为最大限度 的减少或杜绝安全事故而努力。 1 建筑业项目 安全管理的现状 建筑业的安全事故绝大部分发生在施工现场 ， 可以 说， 施工项 目是事故发生的发源地， 当然 ， 我们不可能因 噎废食， 因为安全事故的存在而减少或停止工程项 目的 建设， 但是， 我们必须对我们的项 目安全管理模式是否 满足安全管理的需要、 是否符合项 目管理的特 点、 是否 满足国家和行业法律、 法规的要求进行认真分析 ， 从而， 达到改进或更新项 目安全管理模式。 1 1 安全管理事故的原因分析 根据安全系统论的观点， 发生安全事故的原因可以 概括为四点： 人人 的不安全行为 ， 是事故的直接原 因； 物物 ( 设备) 的不安全状态 ， 也是事故的直接原 因； 环境不 良的生产环境会对人的行为和物的状态 产生负面的影响； 管理管理的欠缺是事故发生的重 要因素 ， 有时甚至是直接的因素， 因为管理对人、 物和环 境都会产生作用和影响。 由此看来， 安全管理的目的就是保证 良好的施工环 境， 保证人和物的安全状态， 这些都需要通过建立科学、 合理的安全管理模式， 并通过安全管理模式的正常运行 来达到 目的。 1 2 项目 安全管理模式的现状分析 目前， 大多数建筑业企业的项 目安全管理是通过配 备专职安全管理人员来实施的， 安全管理人员与施工管 理人员属不同的岗位， 它们之间的本质联系被认为的隔 一 98 一 断开来 ， 施工进度安排 、 工序穿插 、 人员调配、 物 ( 设备) 的状态管理等与安全 由直接关系的要素， 因为安全与施 工管理岗位的不同而人为的割裂， 对施工管理人员的考 核与安全指标、 安全职责挂钩较少， 甚至不挂钩。 安全管 理人员由于管理职位与其它人员的等 同或较低 ， 造成了 安全管理指令不畅通 ， 安全管理措施落实不及 时。安全 管理资源严重浪费， 没有得到有效利用。 如项 目总工、 专 业工程师或施工员、 设备管理员等 ， 他们都具有安全管 理的知识和能力， 同时， 也都具有安全管理的职责和义 务， 但在 目前的项 目安全管理模式下 ， 这些安全管理资 源没有得到有效整合和充分利用 。因此， 目前 的项 目安 全管理模式必须进行改进或重建 。 2 新的项目 安全管理模式 什么是新的项 目安全管理模式? 新的项 目安全管理 模式应该是符合项 目管理规律 、有效整合安全管理资 源、 程序化、 标准化的安全管理新模式； 它还应该符合 国 家和行业安全管理法律和法规的要求， 符合最大限度的 降低和杜绝安全管理事故的 目的要求。 2 1 新项目 安全管理模式的理论和法律依据 2 1 1 理论依据 ( 1 ) 安全第一、 预防为主” 的原则 。“ 安全第一 ， 预防 为主” 既是安全生产必须遵守的原则 ， 也是我国安全生 产的基本方针 ， 无论采取什么样 的安全管理模式， 都必 须坚持这个原则。新的项 目安全管理模式从组织、 流程 到方法都应该体现这个原则。 ( 2 ) 管生产必须管安全的原则。生产必须安全 ， 安全 是生产的前提 ， 因此 ， 做为生产管理人员必须对 生产环 境、 生产过程 、 生产方法 的安全性进行事先评估和过程 控制 ， 确保生产安全 。 落实“ 管生产必须管安全” 的原则， 必须防止把安全管理与施工生产分开管理的误区。 ( 3 ) 全员参与的原则。安全是全体人员的安全 ， 由于 安全管理工作涉及人的安全行为， 其 中还包括人的 自我 防护意识和素质， 因此， 安全管理工作不仅仅是安全管 理人员的事， 它应该是全体相关人员都必须重视和参与 广东 建材2 0 1 2 年第1 期 造价与管理 的大 事 。 2 1 2法律依据 ( 1 ) 安全生产法。 安全生产法 的实施为我 国的安 全管理工作提供 了法律依据， 同时对违背安全管理的行 为提 出了处罚措施。 安全生产法 明确了“ 安全第一、 预 防为主” 的安全管理方针， 并 自始至终贯彻了“ 管生产必 须管安全” 、 “ 生产必须安全 ” 的原则。 ( 2 ) 中华人民共和 国建筑法 。 建筑法 是规范我 国 建筑市场的第一个法律文件， 其中， 对建筑业企业的安 全管理提出了明确的要求 ， 要求总承包企业承担起安全 管理的责任， 把所有施工单位的安全管理纳入到统一管 理 中 。 3 新项目 安全管理模式的特点 3 1 具有新的项目 安全管理理念 建筑业做为一个传统的产业部 门， 许多相关人员对 于安全生产和事故预防的错误观念 由来已久 ， 由于大量 的事件或者错误操作并未导致伤害或者财产损失事故， 而且 ， 同一诱因导致的事故后果差异很大， 不少人认为 建筑安全事故完全是由于一些偶然因素引起 的， 因而是 不可避免的。 因此， 建立新的项 目安全管理模式， 首先要更新项 目安全管理 的理念 ， 这个理念就是“ 任何安全事故都是 可以预防的” 。 在此基础上， 要坚定“ 安全事故为零” 的管 理 目的和管理 目标。 3 2以新的安全文化为核心 安全管理是全员全过程 的管理， 因此 ， 安全文化应 该是全员文化。 塑造新的安全文化就是要培育全员安全 文化。全员管理不仅包括总承包管理人员、 分包管理人 员和全 体工人 ， 还应包括业主、 设计 、 监理及社会相关 方。 作为总承包方， 要积极调动和发挥相关各方安全管 理的推动和监督作用 ，使安全管理成为压倒一切 的工 作 。当然， 首先要充分调动本单位全员安全管理的积极 性 ， 塑造全员安全文化 。 只有塑造起全员安全文化， 才能 营造安全生产的氛 围， 保障人员安全 。全员安全文化是 新 的项 目安全模式的核心。 3 3实现了四个转变 新 的项 目安全管理模式与传统 的项 目安全模式相 比， 有四个转变， 分别是： 变单纯的安全专业人员的岗位 安全管理为全员参加的体系安全管理 ； 变单纯的安全管 理为安全管理与进度 、 工序穿插和施工方法紧密结合的 综合管理 ； 变 以点为主 的间断的、 静止的管理为线面结 合的、 连续的、 动态的管理 ： 变并行的安全与生产两条线 为安全与生产紧密结合的安全生产一条线。 4 如何建立新的项目 安全管理模式 4 1 建立项目 安全管理组织 4 1 1 项 目 安全管理组织的定义 新的项 目安全管理模式下， 项 目安全管理组织 已经 不再是单独的岗位安全管理，而是以项 目经理为首的， 以专职 的岗位安全管理为核心，以各专业工程师为骨 干 ， 班组长及工人全 员参与的， 安全监督管理层和安全 管理实施层既独立设置又互相依托和紧密联系的体系 安全管理， 是将生产与安全 的紧密结合的组织 ， 是对项 目安全管理资源 的充分挖掘和充分利用。 4 1 2 项 目 安全组织机构图 ( 1 ) 安全管理监督层： 包括项 目经理、 项 目总工、 安全 总监或安全主管、 专职安全员。 ( 2 ) 安全管理实施层 ： 包括专业工程师、 班组长和操 作工人。 4 2 调整安全管理职责 通过职业安全健康体系的认证 ， 安全管理职责得到 了明确和完善 ， 但正如上面分析所讲到的， 我们在安全 管理中， 把众多的责任都压到了数量和素质都远远不如 施工员队伍 的安全员身上 ， 而无论是素质还是数量都远 远高于安全员的施工员队伍的安全管理资源没有得到 很好 的利用 ， 因此 ， 调整安全员和施工员之间的安全管 理职责， 是建立新的项 目安全管理模式的重要内容 。 4 2 1 安全管理监督层的职责 ( 1 ) 项 目经理： 项 目经理是项 目安全生产的直接责任 人， 因此， 项 目经理必须负责制定项 目安全管理 目标 ， 建 立项 目安全管理组织 ， 划分安全管理责任 ， 制定安全 管 理工作流程 ， 对安全管理过程和效果进行监督； ( 2 ) 项 目总工： 项 目总工是项 目技术 负责人， 项 目技 术管理工作应该包括工程技术和安全技术， 因此 ， 项 目 总工必须承担起项 目安全技术的管理工作， 包括专项安 全技术方案 的制定 、 审批和落实， 简单 的把技术管理理 解为工程技术管理的观念是狭隘的、 错误 的； ( 3 ) 安全总监或安全主管： 安全总监或安全主管是项 目安全管理的直接执行者， 与项目经理一样， 也是项 目 安全管理的直接责任人 。 安全总监或安全主管应主持编 9 9 造价与管理 广东建材2 0 1 2 年第1 期 制安全管理方案 ， 参与施工方案的编制， 重点对施工方 案的安全性进行审核； 负责对施工员进行总体安全管理 方案交底， 负责按分部工程进行安全交底 ； 对施工员的 安全技术较低进行审核； 负责监督安全管理方案和技术 交底的落实工作； 负责对安全管理过程进行监督。 4 2 2 安全管理实施层 安全管理实施层负责安全管理方案和安全技术交 底的具体落实工作， 安全管理实施层 的工作效果直接影 响到安全管理的效果。 ( 1 ) 施工员： 施工员 ( 专业工程师) 是工程施工的中坚 力量， 具有数量多、 学历高、 总体素质好的优势 ， 但 由于 传统的项 目安全管理模式把安全与生产没有有机结合 起来，造成了施工员的安全管理资源没有得到有效发 挥 ， 因此， 调整安全管理职责的重要 内容就是调整施工 员的安全管理职责。 施工员作为施工生产的直接指挥员必须遵循 管生 产必须管安全 ” 的原则， 确保安全生产。因此 ， 施工员应 负责具体落实安全管理方案规定 的各项安全管理措施 的落实； 负责按分项工程进行安全技术交底 ； 负责与生 产相关的各个环节的安全 问题 ； 自觉接受安全管理监督 层的监督管理， 及时消除安全管理隐患， 确保生产安全。 ( 2 ) 班组长 ： 班组长是操作工人的直接负责人， 班组 长的安全意识和安全素质对工人具有直接影响，因此， 班组长的安全责任与安全生产有直接关系。 作为班组长 必须做到，熟悉本工种的操作规程和安全操作知识 ， 坚 持进行班前安全教育， 塑造遵章守纪的风气 ， 加强 自我 防护和 自我保护。 ( 3 ) 操作工人：从事故死亡人员的统计分析来看， 事 故死亡人员几乎全部是操作工人，而从事故原因来看， 绝大多数是违章操作引起 的， 因此， 操作工人的 自我保 护意识和遵章守纪的程度是安全管理能否取得预期效 果的重要因素。 对操作工人来说， 应 自觉遵守操作规程， 做到“ 三不伤害” ： 不伤害别人 ， 不伤害 自己， 不被别人伤 害 。 4 3 制定新的安全管理工作流程 应制定的安全管理流程包括： ( 1 ) 安全管理方案的制定与审批流程 ； ( 2 ) 技术交底的编写和审批流程 ； ( 3 ) 安全检查与整改工作流程； ( 4 ) 危害因素辩识及预防流程； ( 5 ) 交叉作业审批与管理流程； 1 0 0 ( 6 ) 其他工作流程。 4 4 完善安全管理制度 安全管理制度是安全管理模式运行的标准 ，因此， 是否具有完善的安全管理制度是项 目安全模式运行 是 否成功 的基础 。 完善安全管理制度应以以“ 六令” 为核心。 “ 六令 ” 包括： 土方施工令、 动火令、 拆模令 、 脚手架搭拆令、 砼浇 注令、 交叉作业审批令。 5 运行项目 安全管理模式应注意的问题 新的的项 目安全管理模式是对传统项 目安全管理 模式 的改进 ， 主要表现在安全管理理念 的更新、 全员安 全文化的塑造、 安全管理职责的调整， 并借此再造安全 管理流程、 完善安全制度 ， 因此， 建立新的项 目安全管理 模式的 目的是充分挖掘项 目安全管理资源 ， 最大限度的 减少安全事故， 因此， 运行新 的的项 目安全管理模式应 注意 以下 问题： 5 1 要与安全管理体系的运行紧密结合 新的项 目安全管理模式主要安全管理组织的健全 和改进， 与职业安全健康体系的运行是统一的， 两者是 相辅相成的， 因此， 在 日常安全管理过程中， 要与安全管 理体系的运行紧密结合 。 5 2 要注重全员安全文化的塑造 新的项 目安全管理模式是建立在全员管理和参与 的基础上的， 全员安全文化的塑造