中国农产品遇上日本技术壁垒国际贸易.pptx

中国农产品 遇上日本技术壁垒,第七组 110802班,10/31/2019,聚焦一： 日本农民年收入49万元人民币 高于国家公务员,2013年05月09日 日本杂志president公布了最新一期“日本各职业年均收入”排名。日本首相以4165万日元(按当天汇率约人民币265万元)年收入排名榜首，令人意外的是日本农民以765万日元(约合人民币49万元)排在第24位，其年收入甚至超过了国家公务员。,10/31/2019,思考1： 日本农民是靠什么过上中产阶级的生活的呢？,10/31/2019,聚焦二: 中国大米出口日本需579项检测 出口遭遇技术壁垒,伙伴连包装标签都“管” 近年来我国三大贸易伙伴(欧美日)的技术性贸易措施技术要求日趋复杂、严苛，已从针对产品本身的性能、质量、安全，发展到生产、包装、标签标志、加工运输等全过程，“出口日本的大米面临579项检测”，这么多项目的检测，已经构成一种技术壁垒。2010年全国出口遭遇贸易技术壁垒的直接损失达到582亿美元。,10/31/2019,思考2： 具体什么是技术壁垒？我国出口日本的大米为何要经历这么多项目的检测？,中国农产品遭遇的日本技术壁垒,一、技术性贸易壁垒的介绍,四、如何改善我国农产品出口的现状？,二、中国大米进入日本需要检测的项目多，原因在于？,三、日本如此技术壁垒对我国农产品出口造成的影响,10/31/2019,一、技术性贸易壁垒的介绍,“ 技术性贸易壁垒”又称 “技术壁垒”，是国际贸易中商品进出口国在实施贸易进口管制时通过颁布法律、法令、条例、规定，建立技术标准、认证制度、检验制度等方式，对外国进出口产品制定过分严格的技术标准，卫生检疫标准，商品包装和标签标准，是一种非关税壁垒措施。 它是目前各国，尤其是发达国家人为设置贸易壁垒，推行贸易保护主义的最有效手段。涉及到贸易的各个领域和环节.,10/31/2019,设置技术壁垒的作用：,一方面，技术性贸易措施的制定以保护国家安全、保护人类和动植物生命和健康、保护环境及防止欺诈行为等为目标，具有合理性。 另一方面，技术性贸易措施的实施客观上会对国际贸易产生一定的影响，甚至被用作变相限制进口、进行贸易保护的工具，日益受到世界各国的关注。 2006年5月29日日本实施的肯定列表制度是典型的技术性贸易壁垒。,10/31/2019,二、中国大米进入日本需要检测的项目多，原因在于？,1.日本因素 2.国内因素,10/31/2019,1.日本因素,（1）日本对中国农产品实行歧视性政策 日本对待本国产品和其他国家产品，采取不同的政策，更把矛头指向在日本市场占有较大份额的中国农产品。目的是限制农产品进口。 不仅仅是体现在对大米进口进行的579项检测，日本对于从中国进口的菠菜向来也是苛刻要求。日本有关当局通过增加检验项目提高检验费用，增加检验时间迫使日本进口商不得不取消订单（鲜菜检验时间需要4天），从而达到限制中国蔬菜进口的目的。,10/31/2019,2005年8月日本取消对福建、浙江、江苏和上海等省市18家输日冷冻菠菜生产加工企业产品的进口。而经过两年半的努力，厦门成为福建省的惟一一家对日出口菠菜的企业，通关时间也相应缩短。,10/31/2019,（2）日本的有关政策需要对他国农产品进行限制 a.保护日本农民的利益。 农民在日本政治、经济生活中具有重要地位，日本政府把保护本国农民和农业作为一件大事，一直采取保护政策。对内对农民进行高补贴和投入，对外则设定技术贸易壁垒等加高中国农产品出口的门槛。,10/31/2019,b.满足国内政治需要 2000年日本议会选举，执政的自民党借农产品问题拉拢日本农民的选票，以蔬菜进口打击本国农业为由，对大葱、鲜蘑菇、蔺草席三种农产品采取紧急限制进口措施，实施关税配额管理，对超过限量的进口农产品，分别征收256%、266%、106%的高额关税，达到收买人心的目的。,10/31/2019,2.国内因素,目前中国的农产品贸易正深受技术标准的影响,一方面我国农产品出口由于不符合发达国家的标准而屡被退回,另一方面由于国内没有建立完整有效的技术标准体系,不少国外农产品进入中国后对人民健康和安全、生态环境造成了不利影响。,10/31/2019,（1） 贸易体系不健全 在加入wto之前中国很少参与国际多边贸易，因此不熟悉国际标准，国内农产品标准与国际标准有较大差距，国内认证机构与国外权威认证机构的相互认可机制也不够健全，因而很容易使本国农产品成为技术贸易壁垒制裁的对象。,10/31/2019,（2）出口农产品质量差 虽然近些年中国农业科技取得了可喜的成绩，但农产品生产水平仍然十分落后，产品质量依然是导致中国农产品出口受阻的主要原因，其中农产品化学药品残留是首要因素。 农产品的生产和加工中施用过量农药与化肥等化学品，导致出口农产品的农药、化肥残留量及食品中添加剂、防腐剂、重金属等严重超标，为进口国设立技术性贸易壁垒提供了借口。,10/31/2019,加上国内农产品安全问题频出，出口更是关卡重重 2013年5月广东省食安办公开了省质监局抽检出的11批次镉超标大米名单，省工商局抽检出的20批次镉超标大米名单。,10/31/2019,三、如此技术壁垒对我国造成的影响,1.农产品出口成本增加，比较优势减弱 为了满足日本技术性贸易壁垒的要求,我国农产品出口商必须投入新的人力、新的设备来满足标准的要求，并需要增加昂贵的检测费和认证费用等。技术性贸易壁垒增加了出口产品的成本，从而降低了农产品出口的比较优势。 依旧还是大米，检测项目由129项上升至579项，检测费用最高可达115800元。 比较优势随着成本的上升会逐渐减少并消失。,我国的大米铅超标率28.4镉超标率10 2002年，农业部稻米抽检：铅超标率为28.4，镉超标率则为10.3。 2007年，南京一研究小组在全国采购大米样品91个，结果表明：10左右的市售大米镉超标。 2008年4月，这个研究小组从江西、湖南、广东等地随机取样63份，结果证实：60以上大米镉含量超过国家限值。,10/31/2019,2.农产品出口数量减少 技术性贸易壁垒增加了相关的成本，减少了贸易优势，使得农产品出口的数量减少。 如上文菠菜出口数量的减少。菠菜的出口商由原来的18个省市，在肯定列表制度实施后均因不达标而不可继续出口。而2008年唯一可向日本进口的厦门菠菜也是在经过两年的努力才得以实现。出口数量较以前骤降。,10/31/2019,3.农产品的出口门槛增高 日本对进口的水果、蔬菜生产过程实施accp计划。 accp计划是一个鉴别危害并控制危害措施的管理体系,它要求对进口水果、蔬菜不仅从种植、收获、包装、运输直至销售的全过程进行限制,而且对水质、肥料、操作人员个人卫生及健康、仓储运输、工具卫生等进行全方位的管理控制。有一项不符合规定就不允许进口。,10/31/2019,4.产生多米诺骨牌式的贸易连锁效应 日本对我国蔬菜原来实行20%的抽样检查,自从查出了我国的出口蔬菜农药残留超标后,实施中国蔬菜检测强化月,对蔬菜实行批批检查,进而发展到对中国的松蘑、青豆等植物源产品进口都实行批批检验。接着引发欧盟对动物源食品及中国茶叶实施批批检验。,10/31/2019,四、如何改善我国农产品出口的现状？,1.日本方面 2.中国自身,10/31/2019,1.日本方面,农业是日本的敏感领域，故在中日农业和农产品谈判方面，中国应在消除和减少农产品贸易关税和非关税壁垒方面作出努力，降低日本对中国农产品的准入门槛，争取与日本建立农业技术和农产品标准方面的合作，进而完善中国农产品技术标准及认证体系，提高中国出口农产品质量，扩大中国农产品对日本出口规模。,10/31/2019,在日前的日本经济蓝皮书（2013）中指出： 第一，在日中两国贸易方面，对日本而言，中国已经成为最大 的贸易伙伴国。 第二，从中国方面来看，日本也已成为主要的贸易伙伴。 再加上钓鱼岛争端对中日经济关系造成严重影响，双边贸易出现负增长，相互投资受阻、双边财金合作也不同程度受挫。 故与日本协商进而降低对中国农产品的准入门槛还是很有希望的。双方会共同努力恢复正常贸易，并争取更好地贸易。,10/31/2019,2.中国自身,（1）宏观上： 针对日本技术性贸易壁垒措施，政府应该怎么做？ （2）具体实施上： 农业部门又该怎么做？,10/31/2019,（1）宏观上,1.建立和完善农产品出口预警制度和快速反应体系 面对复杂多变的农产品技术性贸易壁垒，政府要充分利用通报咨询制度的信息渠道，及时掌握更多的技术信息，各职能部门加强信息收集与分析，加快信息传递与协调，建立并完善技术性贸易壁垒预警机制和快速反应系统。 目前我国的预警机制还不够完善，也缺乏相应的快速反应体系，对农产品的技术性壁垒的应对能力不强。,10/31/2019,2.加强谈判协商，运用贸易争端解决机制解决壁垒问题 针对日本的歧视性政策，对于明显高于其他发达国家标准的条款，中国政府应加强双边谈判，运用贸易争端解决机制解决壁垒问题。,10/31/2019,3.加快制定我国农产品技术标准, 加强质量安全体系建设，完善农产品认证体系 我国技术标准制定工作严重落后,所发布的19000多个标准中,农产品标准不到5%,而符合国际惯例的标准则低于40%。我国应使自己的技术法规、标准、认证制度与国际标准接轨。,10/31/2019,一方面在中国农产品中推行iso9000及iso14000系列标准（iso国际标准化组织）的质量认证体系; 另一方面积极参与国际标准化组织,参与各项标准的审查活动,力争把中国农产品的标准制定成国际标准。 要突破外国的技术性贸易壁垒，我国还需要建立起质量安全体系。根据贸易伙伴国对进口农产品的要求，有针对性地加强质量安全建设，提高我国农产品的质量安全水平，并注重与外国标准的协调，从根本上提高应对技术壁垒的能力。,10/31/2019,2.具体实施上：,我国农业生产规模小，经营分散，组织化程度不高，农产品质量安全工作基础相对薄弱，离人民群众日益增长的需要还有一定的差距。 各级农业部门要坚持一手强化质量安全执法监管，严厉打击违法行为，一手扎实推进农业标准化生产，推动农业发展方式的转变，从生产源头防范农产品质量安全风险。,10/31/2019,据了解，2011年农业部扎实推进农产品质量安全监管工作，农产品质量安全水平总体稳定、逐步趋好。据农业部例行监测，2011年前三季度，蔬菜、畜禽产品、水产品监测合格率分别达到98%、99.6%、96.5