2019年水土保持工程建设以奖代补试点项目工作方案.docx

2019年水土保持工程建设以奖代补试点项目工作方案根据水利部、财政部2018年1月31日联合印发的关于开展水土保持工程建设以奖代补试点工作的指导意见（水财务201828号）的文件精神，我县通过竞争立项，明确我县为水土保持工程建设以奖代补试点县，试点期为2018-2020年。为切实推动项目实施，助推我县脱贫攻坚顺利脱退，制定以下工作方案：一、指导思想全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院关于加快推进生态文明建设和实施乡村振兴战略的决策部署，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励社会力量参与水土流失治理，推动水土流失治理步伐。同时结合“美丽乡村建设”打造生态清洁型小流域。二、项目建设要求 1.2018年全县水土保持以奖代补项目治理水土流失面积30km2， 2.水土保持工程建设符合下列治理措施: 工程措施:坡耕地改造及其配套修建的田间道路、作业便道、截排水沟、蓄水池等小型水利水保工程。 林草措施：水土保持林、经果林、种草等。 其他措施 :封禁治理、生态清洁小流域建设的相关措施等 三、项目申报原则1. 应满足建设任务和目标要求，优先选择相对集中连片、水土流失严重、交通便利、且农民生活贫困以及人地矛盾突出的地区；2.与地方政府农业产业发展布局紧密结合；3.当地政府重视，群众积极性高，治理需求迫切； 4.优先选择实施过类似水土流失综合治理项目，有一定的种植管理经验和具备生产和加工为一体的区域。四、项目奖补资金水土保持工程建设以奖代补项目主要是以中央财政资金撬动鼓励和引导社会力量参与水土保持工程建设，达到减少减低水土流失的目的。由社会资本方出资建设，工程完工并验收合格且经过公示后，试点项目建设领导小组按照奖补标准对社会资本方进行奖补，2018年中央财奖补资金1000万元。五、项目奖补对象 奖补对象为自愿出资、投工投劳参与水土流失治理，承担建后管护责任的建设主体。主要包括:农户、大户、家庭农场、村组集体以及农民专业XX社、企业等。六、项目奖补资金补助标准 1.企业投资水土保持工程建设奖补资金比例不得高于企业总投资的50%。 2.非企业投资水土保持工程建设奖补资金比例不得高于总投资的70%。 3.工程措施奖补资金不得高于总投资的40%。4.工程投资规模不得高于50万元/每平方公里，集中连片不低于200亩。七、不纳入奖补范围的措施和项目设计容量200立方米及以上的蓄水池和设计容量1万立方米及以上的塘坝；其他实施难度大和安全风险高的水土保持工程措施；以改种经过林为目的，水土流失治理效果不明显的措施；与水土保持关系不密切的农村基础设施建设项目。八、项目申报 自愿出资、投工投劳参与水土流失治理，承担建后管护责任的建设主体的农户、大户、家庭农场、村组集体以及农民专业XX社、企业都可以按本方案要求向当地人民政府进行申报，当地人民政府结合当地实情况及本地区产业发展规划进行初审后汇总上报县水务局。九、项目审核公示 根据各镇街上报的项目，由县水务局商财政等相关部门后，形成水土保持工程建设以奖代补项目库。按照“效益优先、集中连片、条件成熟、机制明确、群众积极”的原则，县水务局商财政等相关部门从项目库中择优选择实施年度建设项目，报领导小组研究，确定后县政府门户网站、实施镇街、村组进行公示，公示期为七天。 十、方案编制及批复 年度建设项目经公示无异议后，由县水务局统筹建设主体组织或委第三方专业机构编制以奖代？年度实施方案，经技术审查后报县人民政府或政府授权部门批复，并报省水利庁和财政厅备案。十一、签订协议、组织实施实施方案批复后，由县水务局与建设主体按照省水利厅、省财政厅联合下发的关于开展水土保持工程建设以奖代补试点工作的实施竟见和实施方案相关要求签订协议，协议一经签订建设主体接照实施方案和协议要求自主开展工程建设。十二、工程建设质量、安全管理项目所在镇街负责对工程建设质量、进度、安全生产等工作进行日常监督管理、协调解决工程建设中在的其他问题、水务局、财政、农业、林业等部门加强技术指导和督促检查。十三、工程验收、兑现奖补1.工程建设主体按照实施方案完成建设内容后,按照要求向所在镇街人民政府提交书面验收申请。验收申请应附验收报告，验收报告应附项目实施前、中、后对比照片或影像资料。2.镇街人民政府收到验收申请后七个工作日内，根据实施方案要求组织初级验收，形成乡镇初级验收报告，向试点工作领导小组申请县级验收。3.领导小组在收到验收申请后七个工作日内，县试点工作领导小组组织相关部门进行县级验收，形成县级验收报告。县级验收报告应附验收人员名单、验收清单、验收图片、验收会议纪要等材料，并出具验收意见。4.工程通过验收后，由县水务局及时将各建设主体的工程验收和奖补资金情况在县政府网站及项目实施所在镇街、村组进行为期七天公示，并拍照备案登记。5.公示无异议后，县财政局依据验收意见及时向建设主体拨付奖补资金。十四、工作要求（一）加强组织领导。县直有关部门、各镇街要充分认识开展水土保持工程建设以奖代补工作的重要意义，将试点工作作为一项重要任务来抓，切实加强组织领导，明确任务分工，狠抓责任落实，确保完成试点目标任务。（二）强化资金监管。县财政局和县水务局要加强奖补资金的管理和绩效评价，对虚报、骗取、冒领、截留、挪用、贪污奖补资金的，将建立“黑名单”制度，并按照有关法律法规严肃处理，同时追究相关人员责任。对建设主体的不良行为，将加大失信惩戒力度，通过水利建设