2018年某区中医药创新发展意见.docx

2018年某区中医药创新发展意见为全面贯彻落实国务院关于印发中医药发展战略规划纲要（2016-2030 年）的通知（国发201615 号）和XX市人民政府关于支持中医药振兴发展的意见（京政发20179号）的文件精神，加快XX区中医药创新发展，特制定本意见。一、指导思想全面贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记在全国卫生与健康大会上的重要讲话精神，按照党中央国务院和市委市政府对传承发展中医药工作的具体要求，牢牢把握首都“四个中心”城市战略定位，紧紧围绕XX市新总规对我区“建设国家级产业转型发展示范区、绿色低碳的首都西部综合服务区、山水文化融合的生态宜居示范区”的“三区”定位，牢牢抓住XX举办 2022 年冬奥会和打造城市复兴新地标的重大历史机遇，以创建全国文明城区为总牵引，充分遵循中医药自身发展规律，坚持中西医并重，以“中医药为特色的健康管理社区全覆盖”为目标，以提高中医药发展水平为中心，以推进继承创新为主题，以推进中医药供给侧结构性改革为主线，突出抓好中医药服务体系、服务能力、文化氛围、健康产业四个建设重点。加强顶层设计，强化统筹协调，完善体制机制，将我区打造成为全面推进中医药创新发展的改革创新先行区，使人民群众拥有更多的获得感、幸福感。 3 二、工作原则（一）坚持以人为本、服务惠民。注重中医药公共服务均等化，推进共享发展，最大限度地满足人民群众中医药健康需求。（二）坚持统筹兼顾、协调发展。增强中医药发展的整体性和系统性，将中医药京西特色与区域间及国内外相互融合，促进中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化全面发展。（三）坚持深化改革、激发活力。充分发挥市场在中医药资源配置中的融合作用，激发中医药发展的潜力和活力。（四）坚持继承创新、突出特色。强化中医药原创思维，发扬中医药特色优势，在创造创新中不断转化成新特色、新优势。（五）坚持高质发展、创新发展。结合蔡奇书记提出的“五性”（便利性、宜居性、多样性、公正性、安全性）利用好冬奥组委驻地、长护险试点区优势，努力搭建平台、完善体制机制、制定相关创新发展政策。三、工作目标到 2020 年，统筹辖区中医药服务体系、中医药服务能力、中医药文化氛围、中医药健康产业协调发展，实现区域人人享有优质中医药健康服务。（一）中医药服务体系进一步健全。形成以中国中医科学院眼科医院、西部中西医结合医院为龙头，以二、三级医院中医科和民营中医院为依托，以社区卫生服务机构中医服务综合诊区（中医馆）、中医门诊部、诊所为网底的三级中医药服务体系。到 2020 年实现每千常住人口中医床位数不低于 1.5 张、中医类别医师数不低于 1 人，社区卫生服务中心中医类别医师占同类机 4 构医师总数比例达到 25%以上，社区卫生服务站至少配备 1 名中医类别医师或能够提供中医药服务的临床类别医师。（二）中医综合服务能力明显提升。建成市级中医药重点专科 5个，区域中医医疗中心 1个，三级中医类医疗机构达到 3家，市级综合医院中医药工作示范单位达到 3 家。打造一批特色明显的名（老）中医传承工作室，基层中医药骨干人才队伍培养机制基本形成。中医药服务的可及性、便利性和优势性指标更加凸显，中医药综合服务能力显著提升。到 2020 年，中医药服务量占全区医疗服务总量近 40%。各项指标均达到市级要求。（三）中医药文化影响面不断扩大。以“传播中医药健康文化、提升公众中医药健康文化素养”为主题，打造中医药文化特色品牌、搭建传播平台、畅通普及路径，开展公众喜闻乐见、内容丰富的中医药科普宣传活动，宣传推广中国公民中医养生保健素养，普及中医药知识、养生保健理念和方法，引导居民自觉养成健康生活方式和行为模式，到 2020 年，全区居民中医药健康文化素养较“十三五”初期提升 10%。（四）中医药产业融合发展惠泽民众。推动“中医药+”健康产业升级，探索将中医药产业纳入区域经济社会发展规划。借助西山永定河文化带的自然禀赋、山水文化，创造转化一批中医药文化精品、创意产品、跨界衍生品。借助XX保险产业园区、中关村XX科技园以及冬奥组委落户XX区等发展契机，创新发展一批融合金融保险、科技创新、医疗服务、国际交流等行业领域的服务新业态，提升中医药健康产业升级的融合迸进。四、重点任务 5 （一）完善中医药服务体系1.实施中医药医疗服务提升工程，形成全区中医药医疗服务网络。加快建设西部中西医结合医院及中国中医科学院眼科医院中医诊室提升工程建设，打造集医疗、康复、护理于一体的三级医院和区域中医医疗中心；并依托其核心医院地位构建区域中医医联体，进一步充实分级诊疗体系。强化公立中医医疗机构的主导作用，鼓励多种形式参与设立独资或合资中医医疗机构。全面建成以公立三级中医类医院为主体、民营中医院和综合医院中医科为依托、社区卫生服务机构中医特色诊区（室）为基础、中医门诊部和诊所为补充，覆盖全区的中医药医疗服务网络体系。推进中西医结合医院工程建设。计划在五里坨地区采取多元化投资形式建设一所集医疗、康复、护理于一体的三级中西医结合医院，占地约 81 亩，设置床位 800 张，以老年病、肿瘤及康复等重点专科为特色，有效缓解和改善西部就医需求，促进区域医疗资源的合理配置，提升全区中医药及医养结合服务能力。完善社区卫生服务机构中医馆、中医特色诊区建设。充分发挥社区卫生服务机构中医馆、中医门诊优势，为开展名中医下基层社区巡诊提供服务平台，提高社区中医药服务能力。探索实施中草药饮片代煎配送服务模式。在社区卫生服务机构药品供给方式改革基础上，鼓励和支持知名药企开展中草药饮片代煎配送服务试点。加强中医药医疗服务网络的信息化支撑。加快中医药服务机构的信息化建设，一是在医疗服务机构中搭建功能涵盖中医特色电子病历、辅助开方、辅助诊断、名老中医知识库、古籍文献知 6 识库、远程诊疗、远程教育、中医药健康管理等信息化平台。二是充分利用移动互联网、智能客户端、即时通讯工具等现代信息技术提供在线预约诊疗、候诊提醒、划价收费、诊疗报告查询、药品配送等服务，让群众享受到规范、便捷、有效的中医药服务。2.实施中医药健康保障服务工程，逐步实现社区居民中医药健康管理服务全覆盖。充分发挥中医药“预防、治疗、康复、保健”的一体化优势，以慢性病管理为重点，以治未病理念为核心，以服务居民为目的，将优质中医药资源统筹下沉至基层社区，开展中医药特色健康管理和健康养生文化活动，促进中医药健康管理向多渠道、多模式、多纬度发展。搭建“社区中医药健康驿站”和“流动中医药健康驿站”中医药特色健康管理服务平台。围绕政府统筹、整合资源，部门参与、形成合力，社会动员、居民共享的原则，在每个街道建立1-2 个“社区中医药健康驿站”，作为市、区两级政府健康服务折子工程的落脚点，启动名中医身边工程，推动优质名中医资源下沉社区，让居民有更多的获得感。以驿站为中心辐射到每个家庭，开展中医药为特色的健康管理，传播科学的中医药养生保健知识。匹配“流动中医药健康驿站”，以 151 个社区为基点，开通多条中医药健康管理服务专线，探索以中医治未病养生保健理念为主导，融健康管理、健康科普、养生体验、治未病险于一体的中医药健康管理服务新模式，形成“以点串线带面”覆盖全区的中医药健康管理的工作格局，为广大居民群众提供全方位全周期的以中医药健康管理为特色的医、康、养服务。研究编制中医药特色健康管理社区标准体系。采取公益运营 7 方式，探索中医药健康管理社区的建设、管理、服务、绩效的工作模式,拓宽基层中医药健康管理服务内涵，形成指导和规范基层中医药特色健康管理的业务范畴与服务流程，为实现“中医药为特色的健康管理社区”提供有效依据和有力支撑。（二）提高中医药服务能力3.实施中医药继续教育促进工程，加强基层中医药人才队伍建设。强化院校教育、毕业后教育、继续教育三阶段有机衔接，深化医教协同，推动中医药和西医药相互补充、协调发展，推进中医类别学科人才培养及全科医生继续教育，提升中医药人才业务素养。重视中医药人才培养，支持非中医类别医师学习中医理论、知识与技能，推进中医药养生保健、康复、养老、健康管理等健康服务人才培养，夯实基层中医药人才队伍的业务素养和管理水平。到 2020 年，新进医疗岗位的本科及以上学历中医临床医师接受中医住院医师规范化培训的比例达到 100%，中医药专业技术人员接受继续教育获取学分达标率达到 90%。设立重点学科中医临床优势培育项目。强化中医专科专病专家服务能力建设，重点加强眼科、老年病、骨伤、康复、肿瘤、妇科、儿科、针灸、推拿等中医特色专科和临床薄弱专科建设扶持力度。依托区域资源开展中医药专科专病专家特色诊疗科目临床路径指南编制工作。以中国中医科学院眼科医院、XX康复医院、中西医结合医院为依托建设中医医疗技术评价应用推广基地，推动中医眼科、中医康复、老年病等中医药优势特色教育培训基地建设。 8 探索中医药人才拓展项目。针对社区卫生服务机构进行对口支援业务指导，定期或不定期选派名（老）中医到社区挂牌坐诊，传、帮、带社区中医药人员。加强基层全科医师中医专业继续教育、中医药知识和技能培训以及社区卫生服务机构中医师的理论及实践的继续教育培训。加强各级各类医疗机构西学中课程的学习培训。健全中医药专业毕业后教育制度，探索开展中医医师专科规范化培训，全面实施中医住院医师规范化培训。启动冬奥中医药“三训”项目。与冬奥组委会对接联合启动中医药“三训”项目，即针对在京张两地为冬奥服务的医疗卫生技术人员和志愿者服务人员开展融中医适宜技术、冰雪运动、语言交流三位一体的培训，在为国内外冬奥健儿做好健康保障的同时，更好地展示和弘扬中国中医药文化。4.实施中医药传承孵化工程，多元化推动中医药传承与时俱进。规范中医药传承保障机制，打造特色显著的名（老）中医传承工作室。加强对民间中医药保护和利用，重视中医药文化传承与中医药产业孵化的推广应用，试点培育中医药传承与孵化基地，形成中医药“产学研用”的互补支撑和提升。探索多元化名中医传承工作机制。一是不断完善支持中医药传承的政策措施，设立中医药传承专项资金，加大对名老中医药传承工作室建设的财政支持力度；逐步增加名老中医传承工作室数量，利用互联网技术开展名中医线上培训。二是着力推动区域内中医类医院与中国中医科学院、XX中医药大学等中医药高端教育科研机构建立培养机制、师带徒传承机制及科研合作机制；吸纳一批国家级、市级名老中医，推广传统的“师徒传承、以师 9 带徒”的师承教育模式培养中医药人才，打造和推出具有时代特点的中医药传人。培育中医药（民族医药）传承孵化基地。出台扶持政策，支持和鼓励开办中医药（民族医药）传统技能工作室；支持搜集整理民间中医药非物质文化遗产项目和吸引汇集京津冀地区中医药代表性传承人，深化中医药人才教育培养和孵化体制机制，为构建中医药新型“传、帮、带、教”探索路径，形成“中医药（民族医药）传承孵化基地”。（三）营造中医药文化氛围5.实施中医药创造性转化工程，提高京西中医药文化软实力。按照时代特点和要求，将中医药文化内涵和传统表现形式加以改造，赋予其新的时代内涵和现代表达形式，激活其生命力。树立中医药文化自新自信，实现当代中医药“文化共识、医民共赏、开放共享、包容共新、合作共赢”的发展成果。发展京西中医药文化研究会。深入研究区域中医药发展方向，探索、实践和创新中医药发展路径；研究制定中医药文化与养生知识科普传播规范与标准；创新中医药文化科普传播手段与形式；建立中医药文化人才储备库及高端智库，为政策研究做好强有力的数据支撑；开展中医药产业项目评估鉴定和技术服务。支持创立京西中医药论坛。以首都百名老中医为核心，吸引汇集各方中医药专业人员及爱好者，每月定期开展中医药学术文化交流活动，探究中医药学术思想，研讨中医药文化传承，打造京西地区中医药学术文化交流的高地。推动XX市民中医药健康文化素养提升工程。围绕举办“公 10 民中医药健康素养评选”等品牌活动，选拔培育中医药文化传播骨干人才，推动中医药文化科普工作不断深入探索市民中医药健康文化素养提升路径。6.实施中医药创新性发展工程，促进中医药文化繁荣发展。按照时代的新进步新进展，对中医药文化内涵加以补充、拓展、完善，增强其影响力和感召力。以树牢人们健康意识为出发点，以影响和改变人们行为和生活方式为切入点，为广大群众提供更多品类的中医药健康养生文化服务。增强“XX西山中医药文化季”品牌活动影响力。积极整合、挖掘中医药文化、学术、服务、合作、创新等资源，逐步打造成为京津冀乃至全国范围内具有一定品牌影响力，集政府政策发布、专业学术交流、文化传承创新、产业融合发展于一体的中医药文化综合展示载体。打造冬奥中医药国际保障中心。在首钢冬奥组委办公场地周边选择合适场所，打造冬奥中医药国际保障中心，开展融合中医药特色诊疗服务、中医药文化展示传播、中医药互动体验交流、中医药国际服务贸易等多种功能于一体的国际交流平台。开展中医药文化青训项目。通过“走出去”“请进来”的双向宣教模式，开展中医药文化校园行活动。研究编制青少年中医药课标，开展青少年中医药传承培训，构建多层次的青少年中医药文化教育和校外实践教育模型，探索将中医药基础知识纳入全区中小学传统文化、生理卫生等课程。全面启动“闪亮双眼”校园行青少年近视三级管理防控工作，加深青少年对中医药文化的了解和认同。 11 启动社区中医药科普“智慧云”服务圈建设。整合各类中医药服务资源，推出包括“中医药特色活动、中医药互动展项、中医药文化艺术、中医健康微视频、中医药生活工坊”等电子资源数据库，融合“中医药文化传播+公共移动互联”的理念，利用移动互联网云平台、为社区公众提供融合中医药文化科普知识宣教、中医药养生体验活动预告、中医药便民惠民健康服务等多种形式的一站式中医药科普宣教服务。（四）促进中医药产业融合发展7.实施中医药健康服务产业启迪工程，促进中医药与健康服务产业融合。以提高中医药产业和产品创新服务功能为目标，以提供品质优良、安全方便、质量可循、经济可观的中医药健康服务产品为出发点，推动中医药健康服务业跨界融合，带动中医药健康产业良性发展，打造中医药健康服务业发展示范区。筹备中医药健康+金融保险产业论坛。以中医药健康服务载体与金融保险领域融合创新发展，鼓励金融机构为区域中医药创新发展提供引导资金支持；促进世界各国中医药服务组织参与中医药双创发展，推动中医药跨界合作，打造“中医药高端国际智库”，促进“中医医疗、保健、科研、教育、产业、文化”六位一体全面协调发展，加快形成覆盖全方位、全周期的中医药健康服务新产业。引导和鼓励保险企业开发中医药养生保健、治未病保险产品。通过中医健康风险评估、风险干预等方式，引导保险企业利用本地政策优势和社会资源，试点开发与商业健康保险产品相结合的疾病预防、健康维护、慢性病管理等中医特色健康管理服务，满 12 足广大居民对中医药服务多元化、多层次的需求。8.实施中医药健康文旅产品开发工程，促进中医药服务新业态融合发展。发展融中医疗养、养生保健、文化传播、商务会展、生态旅游于一体的中医药生态康养研学旅游产业。加强中医药文化旅游基地建设和商品开发生产，形成具有京西地域特色的中医药文旅目的地。筹划京西中医药文化养生旅游线路。以西山永定河文化带石景山段为依托，有机融合区域内中医药健康养生资源与生态文化旅游资源，发挥山水文化特色，挖掘中医药历史人物、文物典籍、坊间故事，梳理中医药文化脉络，塑造中医药文化符号，创建以中医药文化地标、生态养生、互动体验为主题的旅游线路。建立中医药主题文化科普基地。根据不同年龄、不同人群对中医药的认知与需求特点，采取政府政策引导、部门协同监管、社会组织运营的形式，建设一批融“社会型文化宣教、储备型师资培养、体验型互动实践”于一体的以中医药为主题的科普宣传基地。五、保障措施（一）建立组织领导体制中医药创新发展工作是一项长期的战略任务，也是一项复杂的系统工程。要以高度的历史使命感、责任感与改革创新精神，切实加强中医药创新发展的组织领导。成立区中医药创新发展工作领导小组，由区委、区政府主要领导担任组长，建立部门联席会议制度，研究制定本区中医药发展的重大政策举措，协调解决重大问题。区卫生计生委作为联席会议办公室，加强人员配备和 13 管理机构建设，加强统筹协调制定配套文件和分工方案，加强对本意见