基于工程总承包模式的石化项目业主方管理策略.pdf

2013年第11期 (下转第6页) 基于工程总承包模式的石化项目业主方管理策略 邓荣兴 （中海油惠州炼化分公司广东 惠州516086） 摘要：石化项目作为复杂庞大的系统工程，具有工艺流程复杂，建设周期长，专业广及技术要求较高等特点。 为了 更好地满足国家经济发展的需要，提高人们的生活水平，加强石化项目与国际水平的接轨十分必要。 在国际工程市场 中，工程项目的总承包模式是通信做法，可为业主方提供更为专业化、社会化与商品化服务，这种有效的管理策略得到 了石化企业的肯定。 本文就基于工程的总承包模式，对石化项目业主方的管理策略进行了讨论。 关键词：石化项目；工程总承包；模式；业主方；管理策略 在国民经济发展中，石化工产业仍是支柱性产业，虽然太阳 能、水能及风能等新能源在未来会得到长期开发利用，不过转型 升级的石化产业在国家经济发展中的地位仍不可小觑。 随着我 国能源化工产业的不断发展，我国的石化项目与国际逐渐接轨， 并向炼化一体化、规模化及集约化等发展，这对我国石化工程项 目的管理要求越来越高。 建设企业作为石化工项目的业主方，采 取合理的管理策略，提高项目管理质量是必要的。 国际上通用的 工程模式为工程总承包模式，在石化项目管理中，可运用此管理 模式，以提高管理水平。 一、 工程总承包模式与业主方管理 1.工程总承包模式 工程总承包所指的是项目业主方按照相关法律， 运用招投 标方法选择工程总承包企业，也就是承包商，并和项目业主方签 订相关合同，根据合同所约定的内容，对工程项目进行勘察、设 计、施工、采购及竣工验收等过程进行承包方式的建设模式。 工 程总承包企业依据合同约定，对工程项目中的造价、质量及工期 等进行负责， 并依法把承包工程当中的部分工程发包至具有符 合资质要求的分包企业。 这些分包企业依照分包合同约定，对工 程的总承包企业进行负责，项目总承包的工作内容、方式及责任 等，主要是由总承包企业与业主方在合同中约定。 在工程总承包模式下，各建设环节均在总承包商监控下，各 环节综合协调的余地加大， 项目业主不必像原来的工程项目一 样，过多地干预工程项目的管理，对工程项目的进度及质量均是 有利的。 当前工程总承包模式主要包含设计采购的施工总承包 即EPC， 交钥匙总承包即一揽子的承包合同， 采购施工总承包 PC、设计采购总承包EP及设计建造总承包DB等模式。 工程总 承包模式最早出现在美国，得到了业主方的青睐，后来，逐渐应 用到了国际工程的承包市场中。 2. 基于工程总承包模式的业主方管理 在工程项目中， 工程总承包是一种较为有效可靠的管理模 式，但采用该管理方式，并非意味着业主方就能高枕无忧了，就 可疏忽管理了。 我国的石化项目工程的总承包商多是由设计院 转制而成的，其设计力比较强，而采购及施工力比较弱，总承包 组织机构也不完善， 缺少按国际通行项目进行管理的程序、模 式、标准与方法，熟悉各类管理软件、可对质量及工期进行控制 的复合型管理人才较少， 与工程总承包方式相匹配的法规法律 也不健全。 所以，在石化项目建设房中，加强工程总承包模式的 业主方管理策略研究是必要的。 业主方管理所指的是项目业主 方及委托人，对工程项目的建设全过程实施管理，其管理过程是 业主为了实现预期目标，通过权力组织或者委托相关单位，向工 程项目实施策划及实施计划、协调及控制的过程。 管理主体为业 主利益咨询方或者业主，管理内容分为定义阶段与执行阶段。 定 义阶段主要包含可研报批、总体设计及基础工程设计等阶段，执 行阶段则是总承包的实施阶段，在工程总承包的模式下，有效重 视了工程基础设计的审查。 业主方在合同中的主动性更大，业主 管理风险是有限的，多数风险转移至总承包企业身上，并减少了 工程的协调环节，有效提升了工作效率，投资控制也更为容易。 二、 基于工程总承包模式石化项目业主方的管理策略 基于工程总承包的管理模式， 业主方并非对承包商中的勘 察、设计、采购及施工等工作进行干扰，而是从项目技术规定、文 件审查设计及质量安全等这些角度进行严格把关， 不仅有效控 制工程的设计、施工与采购等风险，还能配合承包企业进行各管 理工作的开展， 并且承包商承担了比较大的风险。 在石化项目 中，基于工程总承包的模式，业主方开展有关管理策略，可有效 提高石化项目的建设质量，其具体管理策略如下。 1. 加强合同法律方面的管理 为了提高石化项目的管理效率，保证工程的顺利开展，有必 要对工程项目的总承包企业的资格、资质、资信及关联关系等进 行审核调查，业主方还可通过积极参与编制勘察、施工、设计与 监理等招投标文件，对总承包商的合法性严格审查，对承包方的 施工许可证内容、资格与从业资质等给予严格审查。 同时，完善 法人的治理结构， 构建完善的管理制度。 对总承包商的承包范 围、与业主方的责任范围等进行明确，以确定各责任、权利及义 务等，在合同条款中，对价款构成、调整办法及支付方式等进行 明确规定。 同时，加强工程承包商违约的处罚力度，尽量避免各 类违约责任的落实，顺利推进石化工程项目的开展。 2. 加强石化项目工程的设计管理 在石化项目中，基于工程的总承包模式下，总承包企业对项 目的设计要直接负责，。 加强项目设计管理是项目管理中的重要 事项。 首先，对化工项目技术规定进行编制，根据化工业的技术 标准， 业主方可要求总承包企业对化工项目的各阶段标准规范 与规定进行编制， 对总承包企业的相关设计工作是有效的约束 策略，其目标是为了统一化工项目的建设水平。 同时，对各阶段 的设计进行审查，业主方要积极参与初勘及详勘文件的审查，对 施工图的设计文件也给予审查， 还要聘请相关的资质企业对项 目设计文件实施审查， 依据化工行业的相关管理办法与政府部 门规定要求， 聘请及组织资质企业实施项目设计及施工图文件 4 2013年第11期 的严格审查，以保证设计文件的项目建设要求，保证工程结构符 合稳定安全要求。 3. 业主方加强石化项目的进度管理 在石化项目中，业主方基于工程的总承包模式，要加强进度 方面的管理。 规定经业主方所批准的总计划及年度计划不能修 改，因项目总承包企业进度不能满足业主方的进度计划要求，其 业主方应要求承包企业进行及时调整剂修改相关的进度计划， 报批之后再实施新计划，并对各级各阶段的进度计划进行修改。 项目建设中， 工程的总承包企业需定期依据现场的施工进度情 况，对各专项的进度计划目标进行编制，其阶段计划主要包含月 度、季度进度计划，经系列进度计划的要求对各阶段的进度计划 进行及时调整与修改， 以确保总承包企业根据项目业主方的总 体计划来完成。 在总承包模式下，业主方应建立合理的事前、中 后分析体系，对工程实施事前计划及事中控制，并在事后分析， 这种体系的建立，也需要各进度计划的管理制度完善，让总承包 企业能依据各进度计划的要求，对项目施工的组织设计、方案进 行编制，推动机械化生产，组织人员分析，及时找出偏差原因，对 各类资源配置状况进行及时调整，强化设计采购信息的沟通，确 保石化项目的顺利实施。 4. 加强石化项目的质量安全管理 从项目施工准备至竣工验收各阶段中， 对各阶段的作业过 程、质量行为与质量规范应加强，坚持相关的质量标准，对法律 法规及项目技术规定要严格执行，把好项目质量的检验关，有效 发挥第三方的检测作用，以保证项目工程的实体质量，对影响工 程结构安全与应用功能的关键部位及工序要重点监查。 同时，还 应构建安全长效的机制，石化项目是一项较危险的工程，很有必 要引入安全的文化理念，确定项目的核心价值观，并为项目营造 良好施工环境，确保项目参建人员以安全为主旨，有效体现出安 全第一的精神，确保施工进度与现场的稳定性。 除此之外，业主 方还应强化对承包企业与监理机构的考核、检查与激励，加强各 机构主体责任，确保各体系的运行，有效实现过程控制，对各机 构也要加强培训工作，针对组织现场进行演练，积极寻找出管理 漏洞，提前做好管理防范工作。 结语： 在石化项目中，工程总承包模式具有其先进性、优越性与合 理性，该模式可积极运用在石化工程项目中。 但该模式也有其自 身弊端，需要业主方采取合理的管理策略进行防范，建立风险有 效防范的管理机制，为工程的总承包商、业主及分包商等营造良 好的项目建设环境，有效提高项目管理质量。 参考文献： 1蔡琪锋.石油化工项目管理EPC承包模式的研究与应用 D.华北电力大学,2012. 2黄兴兵,余丕远.工程总承包模式下项目业主风险防范探 讨J.西部交通科技,2012(11). 3李滨,王晓华.工程总承包模式下的业主管理J.有色冶金 设计与研究,2009(2). 4廖良彬.大型石化工程建设项目管理模式研究D.西南交 通大学,2012 5刘常进,苏军,马守国.浅析EPC总承包模式下业主方项目 管理J.煤炭工程,2011(S2). 是部分加油站建设项目属于旧站改造工程， 未能按照正常的建 设程序进行地质勘察等前期工作， 导致部分竣工结算资料内容 不全，数据不实。 （3）未编制竣工结算报告或竣工结算报告欠规范 从对国内部分加油站的现场调研情况来看， 相当一部分加 油站没有按规定编制竣工结算报告， 即使是那些编制了竣工结 算报告的项目，也存在工程量重复或错误计列、费用开支定项不 合理、取费未按规定套用定额、材料规格失准或定价过高等较为 突出的问题。 施工单位通过重复计算工程量，虚报与实际不符的 工程量，错套或乱套综合单价，不按工程和单位等级进行取费以 及高估材料价格等方式，增加工程的结算费用，导致结算价格与 工程实际造价不符，进而套取项目建设资金。 （4）施工现场管理欠严格 在国内绝大多数加油站工程的建设过程中， 建设单位或因 不具备建筑方面的专业知识，或因缺乏施工现场管理的经验，或 因工作责任心不强等原因，现场管理人员对施工情况了解不够、 监管力度不大等现象都不同程度的存在， 施工现场管理不够严 格的情况也较为普遍。 三、加油站工程竣工结算管理的改进建议及措施 1. 高度重视竣工结算资料的收集、整理和保存工作 从事项目建设的各方必须高度重视项目建设资料的收集工 作，在人员安排、工作条件、管理方式等方面采取有效措施，例如 设立专门的工程档案管理部门负责对建设周期内各个阶段的工 程资料进行收集整理，确保项目建设资料的规范形成、及时整理 和妥善保存。 若因项目建设资料不符合竣工结算的要求而导致 结算工作难以完成，应对相关人员追究责任。 2. 建立竣工结算审核机制 在油品流通企业内部应建立一套切实可行的竣工结算审核 机制，制定审核程序，明确相关部门的责任和义务，对于那些因 竣工结算工作不到位而给企业造成无谓经济损失的行为明确相 应的惩戒措施，进而从根本上保障竣工结算工作的质量，提升竣 工结算管理的水平。 3. 不断提高工程管理人员的综合素质和实际工作能力 加油站工程项目管理人员除了需要具备一般工程建设项目 的基础知识和技能外，还需掌握油品流通行业建设规范，熟悉油 站工程结构和材料的基本特点， 从而在工程实施过程中较好地 履行施工现场管理职能， 熟练处理好油站建设过程中可能出现 的各种问题，保证设计变更、现场签证、隐蔽工程验收的合理有 效，为竣工结算工作的顺利开展奠定基础。 此外，考虑到项目管 理在加油站工程建设中的重要作用， 工程管理人员应时刻做到 严于律已，善于沟通，恪尽职守，树立良好的职业道德观，实事求 是地实施过程管控，尽量避免片面和草率，以减少不必要的工作 失误和重复劳动。 总结 做好油站工程竣工结算管理， 是一项综合而又复杂的系统 工作，需要我们在实践中不断学习和总结。