民主法治村创建活动实施方案

1 / 22 民主法治村创建活动实施方案 方案一：民主法治村创建活动实施方案 为加强社会主义法制建设，落实民政部、司法部关于进一步加强农村基层民主法制建设的意见，根据上级有关文件通知精神的要求，结合我镇实际，特制定金河镇 20XX 年开展“民主法治示范村”创建实施活动计划。 一、目的意义 “民主法治示范村”创建活动是深入推进农村基层民主法制建设的有效措施。广泛开展“民主法治示范村”创建活动，对于进一步统一思想认识，调动农村干部群众学法用法的积极性，增强其法制观念和依法办事的能力；对于积累工作经验，发 挥典型单位的示范、辐射作用，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制；对于规范村级事务管理，维护农村社会稳定，促进农村物质文明、政治文明、精神文明的协调发展，具有重要意义。 二、创建标准 2 / 22 1、村民自治组织健全，自制机制完善，村民委员会、村民小组能有效发挥作用；村民自治章程规范完善并能保证实施； 2、民主选举规范有序，村民委员会成员、村民小组长、村民代表都能依法选举或推选产生，选举程序规范，选举秩序良好，选举结果群众满意； 3、民主决策切实落实，村民会议或者村民代表会议制度健全，重 大事项都能够由村民讨论决定； 4、民主管理扎实细致，村干部依法实行民主管理，村民自治章程和村规民约健全，村委会公章、财务账目、集体财产、用人制度等管理有序； 5、民主监督推进有利，村干部依法接受村民监督，定期报告工作，接受群众评议，村务公开制度健全，群众满意率达到 90%以上，没有发生因村级帐目不清、村务不公开而引发的群众上访案件； 6、法制宣传深入人心，有法制宣传教育阵地和场所，村民学法、懂法、守法、用法，法律素质不断增强，村干部遵3 / 22 纪守法，依法办事，农村法治化管理水平逐步提高； 7、 农民能够熟悉寻求法律服务的渠道，依法维护自身的合法权益； 三、工作要求 1、加强组织领导。各村要高度重视“民主法治示范村”建设。要发挥党组织在村级民主选举、重大事务民主决策、日常村务管理和民主监督中的领导核心作用。 2、突出重点内容。要着重抓好民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四项制度的落实。同时依照中华人民共和国村民委员会组织法的规定，不断健全完善以村民自治章程为主要内容的村民自治制度；充分发挥村民会议、村民代表会议的作用，抓好村务公开、财务公开、干部民主评议等各项民主监督制 度的落实。努力实现管理行为规范化、公开内容真实化、民主监督经常化。增强农村干部群众的民主法制意识，维护农村的社会稳定。 方案二：民主法治村创建活动实施方案 4 / 22 为认真贯彻落实党的十七大提出的关于“扩大基层民主，加强社会主义法制建设”的战略部署，根据上级文件精神和要求，结合我镇农村工作实际，现就我镇创建“民主法制示范村”工作制定以下实施方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，以做好农村工作的大局出发，进一步加强农村法制宣传教育 ，推进农村普法依法治理，完善村民自治，增强农村基层干部的法制观念和依法办事的能力。 二、总体目标 （一）农村基层民主更加健全，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度更加完善，农村基层自治组织发挥作用，农村参与管理基层公共事务和公益事业的权利得到尊重和保障。 （二）农村基层法制更加完备，农民的法律意识明显增强，5 / 22 法律素质得到进一步提高。村民自治章程、村规民约以及各项规章制度更加完善，农村干部群众的依法决策、依法管理、依法办事的能力进一步增强。 （三）至二 XX 年底，全镇创建“民主法治 示范村”实现达标率 100%。 三、基本标准 （一）村民自治组织健全，村民委员会及其下属村民小组能有效发挥作用； （二）民主选举规范有序，村民委员会成员、村民小组长、村民代表都能依法选举或推选产生，选举程序规范，选举秩序良好，选举结果群众满意； （三）民主决策切实落实，村民会议或者村民代表会议制度健全，重大事项都能由村民讨论决定，“四议两公开”、“一事一议”等制度能较好地发挥作用； （四）民主管理扎实细致，村干部依法实行民主管理，村民自治章程和村规民约健全，村委会公章、财务账目、 集体6 / 22 财产、用人制度等管理有序； （五）民主监督推进有力，村干部依法接受村民监督，定期报告工作，接受群众评议，村务公开制度健全，群众满意率达到 90%以上，没有发生因村级账目不清、村务不公开而引发的群众上访案件； （六）法制宣传教育深入人心，村民学法、懂法、守法、用法，法律素质不断增强，村干部遵纪守法，依法依章办事，农村法治化管理水平逐步提高； （七）农民能够熟悉寻求法律服务的渠道，依法维护自身的合法权益； （八）治保、人民调解组织充分发挥作用，农村不稳定因素能够及时消除； （九） 农村经济发展，社会公益事业不断发展，村民安居乐业，物质文明、政治文明、精神文明协调发展。 围绕上述九条标准切实抓好“民主法治示范村”的硬件和软件建设，努力做到六有： 7 / 22 1、有一个创建“民主法治示范村”的村党支部或村委会主要领导负责； 2、有一个法制课室（可与村民会议或村民代表会议集会场所同设）； 3、有一个法制图书阅览室（或在农村文化图书阅览室设法制图书专柜）； 4、有一个法制宣传栏； 5、有一个村务公开栏； 6、有一支法制宣传骨干队伍。 四、组织领导 “ 民主法治示范村”创建活动在镇党委、镇政府的统一领导下有步骤、有秩序地进行。镇委、镇政府成立创建民主法治示范村领导小组，领导小组由镇长段晓军任组长，政法书记张荣玲同志任副组长，成员由陈建龙（党委秘书）、张丽8 / 22 媛（行政秘书）、苏志芳（妇女主任）张燕（团委书记）、刘永锋（司法所所长）、刘婵（综治干事）、申群山（纪检干事）担任。领导小组负责指导、协调全镇 “民主法治示范村”的创建活动。领导小组下设办公室，由刘永锋同志兼任办公室主任。 五、工作要求 （一）深入学习宣传党的十七大“关于完善社会主义民主法制、建 设社会主义政治文明”的重要论述及农村基层民主法制建设讲话内容。 （二）认真实施村民委员会组织法，进一步健全村民自治组织。建立健全村民委员会、村民小组等村民自治组织和村民会议，村民代表会议制度。 （三）完善村民选举程序，进一步健全村级民主制度。认真执行中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知（中办发 2002 14 号）和山西省村民委员会选举办法等法律法规的规定，真正做到民主选举。 9 / 22 （四）完善民主议事程序，进一步健全村级民主决策制度。规范村级重大事务民 主议事、决策的范围、程序和方法，保障村民依法行使自己的民主权利。 （五）完善村民自治章程，进一步健全村级民主管理制度。制订符合党的方针、政策和国家法律法规的村民自治章程等公共事务管理制度，把村级各项事务逐步纳入制度化、规范化管理的轨道。 （六）完善村务公开、健全民主监督制度。继续贯切落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知（中办发 1998 9 号）文件精神，积极推进政务公开、财务公开制度，推行民主评议干部制度。 （七）进一步加大农村法制宣传教育的力 度，不断增强农村干部群众的法律意识和法制观念。按照我镇“五五”普法规划的要求，紧紧围绕镇党委、镇政府的中心工作和农村改革、稳定、发展的大局广泛宣传党在农村的基本政策和国家的法律法规。重点宣传宪法、农业法、土地法、环境保护法和村民委员会组织法、婚姻法、计划生育条例等与农民生产、生活密切相关的法律法规，切实加强广大农村干部群众依法10 / 22 办事能力，加强依法维护自身合法权益的能力。 方案三：民主法治村创建活动实施方案 为认真贯彻党的十六大精神，全面落实依法治国基本方略，保障农民当家做主，促进农村各项事业的 依法管理，推进农村全面建设小康社会的进程，加快建设社会主义法治国家，根据登封市依法治市领导小组办公室关于深入开展“民主法治村”创建活动的通知精神，进一步推进农村基层民主法制建设，努力提高广大农村的法治化管理水平，结合我村实际，制定本实施方案。 一、指导思想 “民主法治村”创建活动，是“民主法治示范村”创建活动的深化和发展。要深入贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，扩大农村基层民主，完善村民自治，进一步加强农村法制宣传 教育，提高农民的法律素质，增强农村干部群众的法制观念和依法办事的能力，推进农村依法治理，提高农村法治化管理水平，促进农村物质11 / 22 文明、政治文明、精神文明的协调发展，为农村全面建设小康社会做出积极贡献。 二、基本原则 1、坚持党的领导。党的领导是人民当家做主和依法治国的根本保证。要把党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一起来，充分发挥社会主义民主政治的优势。认真贯彻执行党在农村民主法治建设方面的路线方针政策。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用，保证农村基层民主法制工作的健康有序 发展。 2、坚持人民当家做主。人民当家做主是社会主义民主政治的本质要求。要尊重农民的民主权利，尊重农民的首创精神，保护农民管理基层公共事务和公益事业的积极性。最广泛地动员和组织农民群众开展基层民主法治实践，在实践中提高自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的水平。及时总结和推广有利于农民当家做主的好经验，完善保障农民当家做主的各项制度。 3、坚持依法治国。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。要加强法制宣传教育，增强农村干部群众的法制观12 / 22 念和依法办事能力。依法建制、以制治村，把农村的各项事务纳入 依法管理的轨道，不断提高农村的法治化管理水平。不断完善依法治理和民主管理的规章制度。严格依法办事，任何组织和个人都不允许有超越宪法和法律的特权。 4、坚持为农村工作大局服务。建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是农村全面建设小康社会的重大任务。要积极促进农村各经济主体依照市场规则进行公平合理的合作与竞争。依法规范农村各种利益关系，正确处理各种矛盾纠纷，维护农村社会稳定。加强农村的思想道德教育和法制教育，促进农村经济社会发展和精神文明建设。 三、工作目标 农村基层民主更加健全，农村基层自治组织切实发挥作用，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度更加完善，农民群众参与管理基层公共事务和公益事业的权利得到切实尊重和保障，不断健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。农村基层法制更加完备，农民群众的法律意识明显增强，法律素质得到进一步提高，村民自治章程、村规民约以及各项规章制度更加完善，农村干部群众的依法决策、依法管理、依法办事的能力进一步增强，农村的法治化管理13 / 22 水平逐步提高。社会秩序良好，人民安居乐业，形成农村物质文明、政治文明和精神文明建设进一步协调发展的良 好局面。 力争到 20xx 年“五五”法制宣传教育和依法治理工作规划结束时，法律知识普及率达到村民人口的 80%以上；法治环境明显改善， 93%以上的群众对法治环境表示满意；全村达到民主法治村创建标准。 四、主要任务 1、要在健全村民自治组织体系上取得新进展。要按期实行民主选举，建立健全以村委会、村民会议、村民代表会议、村民小组为主体的村民自治体系，正确处理好村民自治组织与乡镇政府和村党组织之间的关系，切实发挥好以村党组织为核心的村级组织作用，形成农村村民自治的合力。 2、要在村民自治组织体 系完善上有新举措。要根据农村村民自治实践中出现的新情况新问题，积极推进村民选举委员会的推选程序、村级重大事务民主决策程序等方面的制度创新，不断完善村“两委”联席会议制度、村民会议和村民代表会议制度、村务公开制度、民主评议制度、村干部离任14 / 22 审计制度，确保“四个民主”全面落实。 3、要在规范村民自治实践活动上有新突破。广泛动员和组织村民参与农村民主实践活动，在实践中学会正确行使民主权利，培育村民权利义务相一致的观念，依法表达自己的利益诉求，保证基层民主健康发展。 4、认真实施村民委员会组织法，进一 步健全村民自治组织。要健全村民委员会、村民会议、村民代表会议、村民小组等村民自治组织，正确处理相互关系。村民委员会要认真履行法定职责，在乡镇人民政府的指导下积极开展工作；完善工作制度，廉洁奉公，热心为村民服务；增强党的观念，自觉接受村党组织的领导。 5、大力开展法制宣传教育，提高农村干部群众的法律素质。按照“五五”普法规划的要求，大力宣传党的基本政策和法律、法规，宣传宪法、农业法和村民委员会组织法、婚姻法、人口与计划生育法等与村民生产生活密切相关的法律法规，要通过各种行之有效的途径，提高农村干部群众依 法办事的能力和水平。 6、为村民提供优质法律服务，进一步促进农村基层依法15 / 22 治理。乡镇司法所要热情指导村民依法制定村民自治章程，保证村民自治章程的合法性、民主性和可行性。律师、公证、基层法律服务工作者要面向农村、面向基层，为农村土地承包流转和对外经贸往来，提供法律服务，及时为贫困村民提供法律援助。在有条件的地方应探索为村民委员会选举等自治活动提供公证服务，维护村民的合法权益。广泛动员和组织农村干部群众学法、知法、守法、用法、护法，深入开展依法治理，逐步实现村级政治、经济、文化事业和社会事务管理的法治化。 7、加强社会治安综合治理，维护农村社会稳定。充分发挥人民调解委员会的作用，加大矛盾纠纷排查调处力度，积极疏导民事纠纷，化解不稳定因素，把矛盾化解在萌芽状态，做到一般问题不出村。加强对刑释解教人员的安置帮教工作，为农民的生产和生活营造良好的治安环境。 五、工作要求 1、“民主法治村”创建活动，要在党委、政府的统一领导下有步骤、有秩序地进行。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国、为农村工作大局服务的原则，切实把创建活动作为深入推进农村基层民主法治建设的有效载体。 16 / 22 2、各级法制宣传教育和 依法治理办公室要结合实际制定切实可行的“民主法治村”创建方案，充分认识到创建工作的长期性和艰巨性，明确职责，落实专人，做到有部署、有检查，确保“民主法治村”创建活动真正落到实处。 3、法制宣传教育和依法治理办公室要根据所辖村组织数量，按照 50%以上村达到创建标准的要求，明确到村，落实到人，抓好创建工作的落实。 4、依法治理、民政、司法行政部门要加强对农村基层民主法制建设工作的理论研究，不断提高工作指导水平；及时发现和总结推广先进典型，拓展推进农村基层民主法制建设的形式、途径。 5、“民主法 治村”创建工作与社会治安综合治理年度考核和文明单位验收挂钩。 方案四：民主法治村创建活动实施方案 为认真贯彻落实区委、区政府关于开展法治区创建工作17 / 22 的实施意见的精神，全面推进法治化建设进程，深入开展民主法治村创建活动，结合我村实际，制定本实施方案。 一、指导思想 全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神 ,牢固树立科学发展观，以“三个代表”重要思想为指导，以法律法规为依据，深化普法依法治理，全面推进民主法治村进程，为推进民主法治村创建良好的法治环境。 二、任务内容 1、加强领导，健全机构。 （ 1）成立民主法治村创建领导小组。成立党支部书记为组长、村主任为副组长、村“两委”成员全部参加的民主法治村创建领导小组，领导小组成员名单应包括姓名、职务、联系方式。（领导小组存档并做成展板上墙） （ 2）制定切实可行并有具体工作安排的实施方案。（做成文件存档） 18 / 22 （ 3）定期召开民主法治村创建工作调度会议。（有会议记录） 2、依法管理，完善制度措施。 （ 1）村“两委”班子团结，职责分工名确，制度完善，清正廉洁。村“两委”组织健全，班子团结，职责分工明确，制度 完善，工作协调。严格执行党的路线、方针、政策，无违法违纪行为，无决策失误现象。村“两委”成员和党员无违法犯罪现象。（有会议记录和档案） （ 2）村民自治组织机构键全，制度完善。村委会及村民小组切实发挥职能作用。依法制定村民委员会自治章程，实现村民自我管理、自我教育、自我监督。制定村规民约，人际关系诚信和睦、村风正、民心齐。建立健全村民代表会议制度，每年召开村民代表大会 2 次以上。（村民委员会自治章程和村规民约做成展板上墙并存档，有会议记录并存档） （ 3）严格落实民主选举、民主管理、民 主决策、民主监督“四民主”和村务公开、党务公开“两公开”。民主选举规范有序，民主管理制度完善，民主决策公开透明，民主监19 / 22 督切实有效。在村内醒目位置设立公开栏。（有会议记录，相关制度做成展板上墙并存档，设立公开栏） （ 4）社会稳定，政治、经济、文化和社会建设协调发展。依法治理社会治安秩序，加强社会综合治理，加大力度严厉打击赌博、家庭暴力、盗窃等各种违法犯罪活动。村有治保自治组织，村治安防控网络完善，治安巡逻、群防群治制度落实，村民无特大刑事犯罪，无群体性越级上访现象。（有档案） （ 5）人民调解、社区 矫正、法律援助制度机构健全，切实发挥作用。人民调解组织健全，网络完善，有办公场所，设施齐全。矛盾纠纷调处率达到 100%，成功率在 95%以上。社区矫正制度健全、措施得力设有法律援助联络员，依法为弱势群体提供法律援助。（有档案） （ 6）村集体经济依法经营、安全生产。村集体经济和个体经济依法经营、安全生产、健康发展。无经济犯罪现象。（有档案） （ 7）村风文明，村容整洁。无污染排放，无重大环境问题。（有档案） 20 / 22 （ 8）重视民生，关注弱势群体生活。村“两委”重视民生，关注弱势群体。五保人员、低保户、因 病致贫等困难家庭和个人生活有基本保障，无因弱势群体问题引发的社会矛盾。（有档案） 3、扎实有效的开展普法工作。 （ 1）进一步强化普法阵地建设。有一套法律图书或一个法律图书室、有一个固定的法律问题咨询场所、有一支法