南京国民政府时期行刑处遇制度研究.doc

的 学 位 或证 书 而 使 用过 的 材 料 。 与 我 一同工 作的 同志 对本 研 究所 做的 任 何贡献 均已在论 文中作了明确的 说 明并表示谢意 。学位 论 文作者签 名：乡呈 头 炙学位 论 文版权使 用授 权书本学位 论 文作者完全 了艉霉卅牧 蚤 芬 有关 保留、 使 用学位 论 文的规定 ，有 权保留 并向 国家 有 关 部 门 或机 构送交论 文 的 复 印 件和 磁 盘 ， 允 许 论 文 被 查阅 和 艿 难 宦 畚脑诮 饷 芎 笫视帽 臼谌学位 论 文作者签 名：丝 英炙签 字吼月签 字吼刃岁 年尹月节 日学位 论 文作者毕 业去 向 ： 目 行 刑 处遇 制 度在山 东少 年监 狱中的 执 行 行 刑 处遇 制 度实 际 执 行 中存 在的 问 题 行 刑 处遇 制 度在实 际 执 行 中存 在问 题 的 原 因分析 三 、 南 京 国民 政府时 期行 刑 处遇 制 度对当 代中国行 刑 处遇 制 度的 启示 明确监 狱职 能 定 位 改 革 监 狱管 理体制 完善 对服 刑 人员 的 人格 调查 建立 专业化的 处遇 主体 细 化行 刑 处遇 制 度内 容 完善 我 国的 开放 式处遇 制 度 建立 行 刑 处遇 个别 化制 度 疭 甌 瑆 瑃 南 京 国民 政府时 期行 刑 处遇 制 度研 究独 居监 禁。 独 居监 禁主要针对的 是刚 刚 进入 监 狱的 服 刑 人员 ， 这种 方式是 杂居监 禁。 杂居监 禁是在早期的 杂居制 的 基础之 上 发展 而 来 。 人是群居性动 物 ， 具 有 社 会 性 。 很 显 然 ， 要求 服 刑 人员 长期的 独 居、 不 与 其它 人交流 不 符合 人的 社 会 属性 。 所 以 为 了避免犯人长期独 居不 语造成的 心 理疾 病 ， 也为 了服刑 人员 的 身 体健 康的 需 要， 在服 刑 人员 完成第 一阶段 的 责任 分数后 则 可 以 进入杂居监 禁。 这种 杂居监 禁和 中国古代的 监 禁有 着很 大 的 不 同， 中国古代的 杂居，是不 分刑 种 、 刑 期而 在一起 的 杂居。 而 西 方的 累 进处遇 的 杂居监 禁是建立 在西方对服 刑 人员 的 改 造教 育、 使 其复 归 社会的 思 想基础之 上 ， 因此 更具 有科学 性 ，更能 体现人的 本 性 。 很 显 然 ， 这种 杂居监 禁使 服 刑 人员 获得了更大 的 活 动 空间和 自由 ， 更能 够 满 足人的 身 体和 心 理需 要， 同时 ， 作为 独 居监 禁的 累 进一级，使 服 刑 人员 获得摆 脱独 居、 渴 望升 级的 内 在动 力， 更加有 利于 服 刑 人员 的 改 造教 育。 也避免了独 居监 禁给服 刑 人员 带来 的 负 面效 益， 避免了服 刑 人员 因独 居产生的 精 神上 的 问 题 ， 更加避免了因独 居监 禁而 使 服 刑 人员 重 新走 上 犯罪 的 道路。 同时 ， 因杂居监 禁一般 都 伴有 劳动 ， 劳动 一方面有 利于 服 刑 人员 身 体素质的 提高。 另 一方面， 在西 方人权思 想的 影响 之 下， 服 刑 人员 在参 加劳动 的 时 候，一般 都 能 够 获得一定 的 报 酬 ， 从 而 使 服 刑 人员 获得了一定 的 权利， 这样 也有 利于 服 刑 人员 权利义务意 识的 觉醒 ， 为 服 刑 人员 以 后 重 新回归 社 会 准 备了必 要的条件。 南 京 国民 政府时 期行 刑 处遇 制 度研 究而 目前 我 国监 狱行 刑 处遇 制 度的 运用仅仅限于 监 狱管 理的 具 体制 度 分级处遇 制 度的 狭小的 范 围 之 内 。 这是很 不 科学 ， 也是很 不 妥当 的 ， 应该扩 大 其范 围 。 本 文 所 述行 刑 处遇 制 度是指 国家 对服 刑 人员 所 采 取 的 各种 处置措 施 的 总和 ， 其包含服 刑 人员 入 狱前 的 人格 调查分类， 入 狱后 的 分级处遇 ， 甚 至 还 包含服 刑 人员 在出狱之 前 的 开放 式处遇 。 南 京 国民 政府时 期行 刑 处遇 制 度研 究于 这一时 期的 感化教 育制 度的 一个部 分。 而 这一时 期监 狱的 教 育感化制 度主要是为 了纠 正服 刑 人员 不 良的 心 理问 题 和 不 良的 行 为 习 惯而 设 置的 。 社 会 发展 到这一时 期， 监 狱管 理的 理念 发生了翻天 覆 地 的 变化， 由 以 前 的 报 应刑 转 向 了教育刑 。 与 此 同时 ， 人们对犯罪 问 题 也有 了更进一步的 认 识。 如这一时 期的 杨佩文 在其所 写 的 文 章 中曾 这样 的 写 到 ： “犯罪本 身 ， 与 其说 是犯罪 人员 本 身 所 造成的 ， 不 如说 是不 公 正的 社 会 所 授 予 的 ， 再 往 深 一点说 ， 主要是不 良的 教 育所 造成的 必 然 。 ” 从 矫 正服 刑 人员 的 角度看来 ， 对服 刑 人员 的 教 育改 造离不 开教 育改 造， 更离不 开行 刑 处遇 制 度。 南 京 国民 政府实 施 行 刑 处遇 制 度的 理论 基础如下： 南 京 国民 政府时 期行 刑 处遇 制 度研 究 暇耙 骸 侗 逼郊 嘤 袒 逵 虢 逃 罚 亍 渡缁嵫 纭 甑 期。 南 京 国民 政府时 期行 刑 处遏 制 度研 究 南 京 国民 政府时 期行 刑 处遇 制 度研 究的 可 能 。 而 这一时 期的 行 刑 处遇 制 度仅仅是在监 狱内 实 行 ， 要求 按 照 一定 的 标准 对罪 犯的 日 常改 造表现进行 考 核， 根 据考 核成绩和 服 刑 的 期限逐级晋 升 ， 使罪 犯的 待 遇 获得相应的 提高。 南 京 国民 政府时 期罪 犯能 享受 的 待 遇 主要包括以下三 个方面： 一是罪 犯因为 改 造良好 而 获得相应的 考 核 成绩， 从 而 获得相应的生活 上 待 遇 的 提高。 二 是罪 犯由 于 改 造良好 而 获得相应的 警 戒级别 的 降 低 ， 从而 使 罪 犯获得更多的 自由 ， 同时 也使 罪 犯自律 性 逐步增强 。 三 是因为 在监 狱表现良好 而 获得减 刑 和 假释的 机 会 ， 离开监 狱， 回归 社 会 ， 从 而 获得更大 ， 更多的 自由 ， 并能 在社 会 中自由 的 生活 生存 下来 。 而 南 京 国民 政府时 期颁 布 并施 行的 南 京 国民 政府行 刑 累 进处遇 条例更是从 法律 上 确立 了这种 制 度。 这个条刑 累 进处遇 条例第 三 章 。 第 三 章 规定 ： “累 进处遇 制 度分为 以 下四 个等 级， 自第 四 等 级以 此 递 进： 第 四 级、 第 三 级、 第 二 级、 第 一级。 ”“各级受 刑 人应当 佩戴 标 识”“累 进处遇 依 受 刑 人之 刑 期和 级别 ， 定 其责任 分数。 少 年受 刑 人的 责任 分数， 于 成年人减 少 三 分之 一计 算 ；累 犯受 刑 人之 责任 分数， 依 次 逐级增加其责任 分数的 三分之 一；撤 销 假释受 刑 人之 责任 分数， 依 次 逐级增加其责任 分数的 二 分之 一。 ”“受 刑 人如富 有 责任 观念 ， 且 有 适 应于 共 同生活 的 情 况 时 ， 经监 务委 员 会 的 决 议 ， 不 拘 前 条之 规定 ， 使 之 进列 适 当 之 阶级。 ”“受 刑 人由 其它监 狱移 入 者， 应照 原 级编 列 ”；“受 刑 人遇 到 有 移 到 其它 监 狱的 ， 应当 将 关 于 累进审 查的 一切 档 案， 一并转 移 ”；“应当 撤 销 假释或者在执 行 中脱逃 的 又 入 监 狱 南 京 国民 政府时 期行 刑 处遇 制 度研 究 南 京 国民 政府时 期行 刑 处遇 制 度研 究以 上 就 是南 京 国民 政府时 期行 刑 累 进处遇 之 审 查制 度的 立 法规定 。 笔 者以为 ， 如果 说 行 刑 处遇 制 度是一种 非 常完美 的 鸟儿 的 话 ， 那 么行 刑 处遇 制 度中的审 查制 度就 是鸟儿 的 双 翼 ， 为 行 刑 处遇 制 度的 很 好 的 实 施 提供了非 常可 靠 的 保障 。 实 际 上 ， 在条例第 九 章 中， 不 仅规定 了行 刑 处遇 由 谁组织 ， 而 且 规定 了对行 刑 处遇 审 查委 员 会 所 作决 定 的 监 督机 关 ， 那 就 是监 务委 员 会 议 。 这样 就 保障了行 刑 处遇 委 员 会 所 作的 决 定 合 理、 合 法。 也就 为 行 刑 累 进处遇 制 度的 很 好 实施 提供了重 要的 保障 。 值得一提的 是条例第 九 章 中的 第 一条， 即 监 狱审 查委 员会 ， 审 查服 刑 人员 的 个性 、 身 心 状 况 、 教 育程 度、 经 历 、 境 遇 及 其分类编 级、进级和 降 级等 事 项 ， 并且 可 以 直 接向 服 刑 人员 询 问 。 这句 话 可 以 说 是微 言大 义，这句 话 实 际 上 就确立 了一种 制 度 人格 调查制 度， 人格 调查制 度实 际 上 是行从 以 上 南 京 国民 政府时 期行 刑 处遇 条例可 以 看出， 人格 调查制 度是行 刑 处遇 制 度的 前 提和 基础， 人格 调查制 度实 施的 好 坏关 系到 行 刑 累 进处遇 制 度实 施的 科学 性 。 而 行 刑 处遇 审 查制 度是行 刑 处遇 制 度实 施 的 保障 ， 关 系到 行 刑 处遇制 度实 施 的 好 坏。 这三种 制 度之 间 不 是彼 此 割 裂的 不 同阶段 ， 而 是相互 影 响 、相互 联 系的 。 前 者的 很 好 实 施 确保了后 者实 施 的 科学 性 和 合 理性 。 二 、 南 京 国民 政府时 期行 刑 处遇 制 度的 执 行二 、 南 京 国民 政府时 期行 刑 处遇 制 度的 执 行 行 刑 处遇 制 度在江 苏监 狱中的 执 行南 京 国民 政府时 期， 江 苏省 第 二 监 狱对服 刑 人员 的 考 核 的 基本 内 容大 致 可分为 七 个方面： 第 一、 就 是关 于 教 育教 诲 方面。 教 育方面主要观察 服 刑 人员 有无阅 读 书 籍， 有 无心 得体会 ， 其思 想、 行 动 上 有 无进步；教 诲 方面主要是观察服 刑 人员 在监 狱中感想如何， 注 意 其思 想变化。 第 二 、 就 是关 于 服 刑 人员 的 劳动 作业成绩。 在这里， 主要是看服 刑 人员 在劳动 生产中做事 是否认 真 负 责， 能否按 时 完成任 务， 制 品 是否精 细 ， 用料 是否节 省 ， 在劳动 生产作业中工 作有 无创造性 。 第 三 、 就 是关 于 卫 生方面。 这主要是注 意 观察 服 刑 人员 衣 服 是否经 常洗 涤 ， 监 房 是否经 常清洁 ， 饮 食 是否卫 生等 等 。 第 四 ， 就 是关 于 遵 纪守 法方面。主要是观察 服 刑 人员 在监 狱里是否认 真 遵 守 监 狱的 管 理规定 ， 是否遵 纪守 法；同时 注 意 观察 服 刑 人员 的 言语动 作是否谨 慎， 有 无粗暴傲慢 的 行 为 ， 是否能 够始终服 从 监 狱长官 的 命 令 等 等 。 第 五、 就 是关 于 公 共 财 物 的 保护 方面。 主要是观察 服 刑 人员 在监 狱中使 用公 共 财 物 时 是否谨 慎小心 ， 是否存 在故 意 毁 坏公 共财 物 的 行 为 ， 或者在财 物 被 毁 坏以 后 有 无嫁 祸于 人或故 意 灭 迹 的 行 为 。 第 六 、关 于 服 刑 人员 与 同监 狱其它 服 刑 人员 的 相处情 况 。 主要是观察 服 刑 人员 是否能同监 狱的 其它 服 刑 人员 能 够 和 睦 相处， 有 无争 执 、 吵 架 及 其它 严重 的 不 正当 行为 ；或者观察 其能 够 劝善 归 过 、 秘密告 诉 其它 服 刑 人员 的 不 法行 为 。 第 七 、 关于 服 刑 人员 与 家 人的 联 系情 况 。 注 意 观察 服 刑 人员 与 家 人的 书 信 内 容是否正常合 法， 与 家 人的 接见 时 态度如何， 以 及 与 家 人书 信 、 接见 的 疏 密情 况 。 南 京 国民 政府时 期行 刑 处遇 制 度研 究教 诲 方面。 最 高得分为 帧 诙 赜 诶投 饕 捣 矫 妫 罡 叩梅 治 分。 第 帧 谖 濉 赜 诠 膊 莆 锏 谋 ；矫 妫 罡 叩梅 治 分。 第 六 、 关 于 服 刑 人上 海监 狱根 据 南 京 国民 政府制 定 的 行 刑 累 进处遇 条例的 规定 ， 制 定 了对服 刑 人员 的 考 核 条例。 其考 核 内 容主要包括： 第 一、 关 于 教 育教 诲 方面， 主要观察 服 刑 人员 是否悔罪 向 上 、 心 情 安 定 、 对待 其它 服 刑 人员 是否有 节 。 第 二 、关 于 劳动 作业方面， 主要看服 刑 人员 劳动 能 力的 高低 、 工 作时 间 的 长短、 在劳动 生产的 过 程 中是否爱 惜 生产工 具 、 节 省 材 料 、 劳动 是否具 有 创造力。 第 三 、关 于 服 刑 人员 的 操守 方面， 主要是看服 刑 人员 是否诚 实 守 信 、 言行 举止 是否正常、 是否勤 俭节 约 。 第 四 、 关 于 服 刑 人员 遵 纪守 法方面， 主要是看服 刑 人员 是否服 从 指 挥 ， 遵 守 纪律 ， 爱 护 公 共 财 物 。 第 五、 关 于 服 刑 人员 的 责任 观念 的 培养 方面。 主要是培 养 服 刑 人员 正确的 思 想、 乐 于 助 人， 适 应群居， 刻 苦 耐劳的优良的 品质。 二 、 南 京 国民 政府时 期行 刑 处遇 制 度的 执 行 行 刑 处遇 制 度在山 东少 年监 狱中的 执 行 南 京 国民 政府时 期行 刑 处遇 制 度研 究 二 、 南 京 国民 政府时 期行 刑 处遇 制 度的 执 行由 以 上 可 以 看出， 山 东监 狱在对少 年犯的 管 理教 育的 过 程 中很 富 有 特 点，其中有 很 多仍 然 是值得我 们今天 来 学 习 ， 如重 视对少 年犯的 教 育；重 视对教 诲师 和 教 师 管 理和 监 督。 同时 在少 年犯的 分级上 来 说 ， 分级清楚 ， 处遇 明确；对少 年犯的 所 使 用的 教 材 也比 较适 合 学 员 的 学 习 。 这些 优点在我 们今天 强调仍 然具 有 十 分重 要的 意 义。 行 刑 处遇 制 度实 际 执 行 中存 在的 问 题 南 京 国民 政府时 期行 刑 处遇 制 度研 究行 刑 处遇 制 度具 体措 施在实 践中落 实 不 到位 。 总的 来 说 ， 南 京 国民 政府时期行 刑 处遇 制 度的 立 法规定 是比 较完善 的 。 主要规定 在 南 京 国民 政府时 期行刑 处遇 条例和 监 狱行 刑 法之 中。 如在 南 京 国民 政府时 期行 刑 处遇 条例中就 明确规定 了行 刑 处遇 制 度之 中的 分级制 度；服 刑 人员 在表现良好 与 表现比较差 的 情 况 下其升 级制 度与 降 级制 度；服 刑 人移 转 其他 监 狱时 的 一些 制 度规定 ；服 刑 人员 的 责任 分数以 及 获得责任 分数的 具 体途 径 和 方法；服 刑 人员 的 审 查制度；监 狱管 理人员 应尽的 责任 和 义务等 等 。 又 如 监 狱行 刑 法中有 些 条款 也明确的 规定 了监 狱行 刑 处遇 方面的 内 容。 如其规定 在监 狱中的 人员 ， 年龄 在十八岁 以 下的 ， 应该一律 接受 教 育；但 是在十 八岁 以 上 的 ， 剩 余 刑 期在三 个月以下的 或者监 狱管 理人为 没 有 必 要的 ， 则 可 以 不 必 加以 教 育。 此 外， 除了中央制定 的 这两 法律 以 外， 在地 方， 各个监 狱也根 据 自己的 实 际 情 况 ， 制 定 了以 下行刑 处遇 方面的 法律 。 如山 东省 就 制 定 了 山 东少 年监 狱阶级处遇 规程 对山 东少 年犯的 处遇 制 度进行 了很 好 的 规定 。 可 以 说 ， 南 京 国民 政府时 期对服 刑 人员的 处遇 制 度在立 法上 规定 的 很 好 ， 但 是在实 际 执 行 的 过 程 中与 立 法的 差 距 可 谓是有 着天 壤 之 别 。 如 监 狱规则 中明确的 规定 ： “少 年犯在监 狱者一律 要接受教 育。 ”并且 规定 ， 监 狱对服 刑 人员 要教 授 课程 ， 包括小学 程 度的 国语、 珠算 、算 术、 作文 、 习 字等 等 ， 如果 有 同等 学 历 入 监 者， 按 照 其程 度开设 相应的 补习 二 、 南 京 国民 政府时 期行 刑 处遇 制 度的 执 行从 外部 环 境 上 来 说 ， 南 京 国民 政府时 期， 战 争 比 较频 繁 ， 如这一时 期发生的 大 的 战 争 就 有 蒋 桂战 争 、 蒋 冯战 争 、 中原 大 战 ， 此 后 蒋 介 石 又 发动 了对共 产党 的 围 剿， 抗 日 战 争 ， 战 争 的 频 繁 发生造成国库空虚， 实 际 投 入 到 监 狱的 教 育管 理方面的 资 金也就 十 分的 有 限；战 争 的 频 繁 发生也使 南 京 国民 政府从 中央到地 方精 力更多的 投 入 到 这方面来 ， 对社 会 的 其他 方面的 关 注 也就 相对较少 ， 而这时 期南 京 国民 政府行 刑 处遇 制 度所 取 得的 一些 成绩也是在司 法部 文 官 和 学 者的 坚持 之 下所 取得的 。 南 京 国民 政府时 期行 刑 处遇 制 度研 究法制 度在实 际 执 行 的 过 程 中完全 的 走 样 了。 综 观国民 党 统治 时 期， 也就 是从 年南 京 国民 政府的 成立 到 年南 京 国民 政府垮 台， 国民 党 立 法院 制 定 了包括宪 法、 民 法、 民 事 诉 讼 法、 刑 法、 刑 事 诉 讼 法以 及 行 政法在内 的 六 法全 书 ， 制定 了社 会 需 要的 基本 法律 ， 这些 法律 也基本 上 奠定 了南 京 国民 政府时 期的 法制基础， 但 是由 于 国民 党 实 行 的 是一党 执 政， 这些 法律 在实 际 的 过 程 中都 很 难得到 落 实 ， 更别 说 是监 狱的 法律 ， 监 狱行 刑 处遇 制 度要想在南 京 国民 政府中得到很 好 的 贯彻 执 行 ， 也只 能 是一种 奢望。从 经 济角度层面来 看， 年南 京 国民 政府成立 以 后 ， 国民 党 由 于 实 行 法币 政策 ， 在一段 的 时 期内 取 得了很 好 的 效 果 ， 社 会 的 经 济慢 慢 的 得到 了一定 的恢 复 和 发展 。 但 是， 随 着国民 党 对内 对外战 争 的 增多， 国库的 空虚， 国民 党 开始滥发纸币 ， 通 货膨 胀 严重 ， 民 不 聊 生， 经 济接近 奔溃的 边 缘。 这样 导致 的 一个很 严重 的 后 果 是政府对监 狱的 投 入 相对的 不 足， 监 狱的 经费紧 张 。 而 监 狱法律 中规定 各种 各样 的 好 的 制 度， 如行 刑 处遇 制 度就 很 难很 好 的 得到 落 实 和 贯彻 。没 有 了强 大 的 经 济基础作为 支撑 ， 行 刑 处遇 制 度也就 成为 无源 之 水 ， 无本 之 末。 呸扇 簦 骸 墩 呸扇 粑 募 罚 寤 4笱 霭 嫔 臧妫 页 三、 南 京 国民 政府时 期行 刑 处遇 制 度对当 代中国行 刑 处遇 制 度的 启示 明确监 狱职 能 定 位 改 革 监 狱管 理体制 南 京 国民 政府时 期行 刑 处遇 制 度研 究罪 犯， 二 是在改 造罪 犯的 同时 ， 创造经 济效 益以 便监 狱系统能 够 自给自足。 在当 时 计 划 经 济时 代， 建立 和 实 施 这种 监 狱农 场 和 监 狱工 厂 确实 能 够 起 到 改 造罪犯和 增加了国家 财 富 的 作用， 也符 合 当 时 新中国当 时 的 国情 。 但 是， 随 着 年以 后 ， 国家 实 施 改 革 开放 战 略， 并且 在上 个世纪九 十 年代决 定 建立 具 有 中国特 色 的 社 会 主义市 场 经 济体制 后 ， 这种 监 狱农 场 和 监 狱工 厂 的 弊 端 也是日 益显现出来 。 由 于 市场 竞争 的 激烈和 残 酷 ， 很 多的 监 狱农 场 和 工 厂 很 难适 应， 纷 纷倒 闭 和 破产。 虽 然 在这一过 程 中， 监 狱管 理方也曾 一度进行 了一系列 的 改 革 ，但 是很 多企 业还 是以 失 败而 告 终。 其次 ， 这种 监 狱农 场 和 工 厂 一般 都以 经济效益为 中心 ， 在一定 程 度上 弱 化了监 狱的 改 造罪 犯功 能 和 刑 罚 的 执 行 功 能 。 在一定 程 度上 来 说 ， 这是得不 偿 失 的 。 从 以 上 分析我 们可 以 看出， 面对我 国社 会 主义市 场 经 济体制 的 建立 ， 我 国监 狱体制 的 改 革 相对的 滞后 。 完善 对服 刑 人员 的 人格 调查 南 京 国民 政府行 刑 累 进处遇 条例第 九 章 第 一条： 监 狱设 行 刑 累 进处遇审 查委 员 会 ， 审 查关 于 行 刑 累 进处遇 制 度的 各种 事 项 。 行 刑 累 进处遇 审 查委 员会， 审 查服 刑 人员 的 个性 、 身 心 状 况 、 遭 遇 、 教 育程 度、 经历 、 人格 成绩及 其进级、 降 级和 编 级事 项 ， 并且 可 以 直 接向 服 刑 人员 询 问 ；实 际 这一条就 规定 了人格 调查制 度， 但 是规定 的 比 较抽 象 ， 在实 践中具 体操作也比 较混 乱。 而 人格调查制 度作为 行 刑 处遇 制 度实 施 的 前 提和 基础， 对行 刑 处遇 施 行 的 好 坏影 响 巨大 ， 因此 完善 人格 调查制 度对行 刑 处遇 制 度的 实 施 意 义重 大 。 提升 调查报 告 的 质 量 。 首 先要建立 一支高素质 的 人格 调查队 伍， 这就要求加强 社 会 团体力量 的 建设 ， 引入 一批 高素质 的 人才 进入 社 会 团体队 伍以 加强 其力量 。 可 以 在特 定 学 校如政法类院 校设 置相关 的 专业， 主修 法学、 社 会 学 、 心理学 、 教 育学 等 课程 ， 从 中选 择 毕 业生到 社 会 团体中任 职 ， 为 人格 调查提供合格 的 人才 。 建立 专业化的 处遇 主体 南 京 国民 政府时 期行 刑 处遇 制 度研 究要， 只 有拥有 一支专业的 、 高素质 的 监 狱管 理人员 才 能 胜 任 监 狱管 理工 作， 才能 使 服 刑 人员 得到 很 好 的 教 育改 造。 拥有 一支高素质 专业化分级配 置的 高素质监 狱管 理人员 是我 国行 刑 处遇 制 度得到 很 好 的 贯彻 的 前 提和 基础；也是我 国完善 监 狱岗 位 专业化分类制 度。 监 狱岗 位 专业化分类制 度是监 狱管 理资 源得到 有效 配置的 前 提， 也是监 狱管 理现代化的 显 著 标 志 。 当 然 ， 专业化岗 位 分类制 度建立 的 前 提是监 狱职 能 定 位 的 准 确， 这在前 面已 经叙述， 不 在多说 。 在监 狱职 能 定 位 准 确的 前 提之 下， 要根 据 监 狱工 作的 性 质 和 特 点设 置监 狱工 作岗位 ， 明确不 同监 狱岗 位 之 间 的 界 限， 从 而 使 监 狱工 作岗 位 更加科学 化、 合 理化。目前 ， 由 于 各种 原 因， 我 国的 监 狱岗 位 设 置不 合 理， 岗 位 的 分类也不 是很 细 致 ，以 致 于 很 多的 监 狱警 察 被 称之 为 是“万 金油 ”， 这从 一个侧面也反映 出我 国的 监完善 监 狱岗 位 的 分类配 置， 即 监 狱岗 位 要进行 怎 样 的 分类才 能 更好 的 实 现监 狱惩 罚 和 改 造服 刑 人员 的 目的 。 而 我 国的 学者在这方面也有 说 阐 述。 如有 学者认 为 可 以 将 监 狱岗 位 分为 监 狱管 理岗 、 教 育矫 正岗 和 看守 人员 岗 。 也有 的 学者认 为 可 以 将 监 狱岗 位 分为 防 爆 岗 、 管 教 岗 、 生产指 导岗 和 后 勤 爆 炸岗 。 很 显然 ， 中国的 学 者根 据 中国现行 的 监 狱职 能 作出以 上 的 分类具 有 一定 的 合 理性 ，但 是缺 陷 也是显 而 易见 的 。 借鉴 南 京 国民 政府时 期监 狱管 理的 分类， 结合 我 国的 监 狱管 理实 际 。 个人认 为 ， 在我 国监 狱职 能 重 新定 位 以 后 ， 可 以 将 监 狱的 管理岗 位 分为 以 下四 种 岗 ： 第 一种 是监 狱监 管 岗 ， 主要负 责监 管 和 教 育改 造服 刑人员 。 具 体又 可 以 分为 两 种 岗 ： 一种 是专门 维 持 监 狱秩 序的 管 理岗 。 主要是负责监 管 服 刑 人员 和 防 止 服 刑 人员 的 逃 跑 。 另 一种 是教 育矫 正岗 。 主要是负 责服刑 人员 在监 狱的 教 育改 造。 第 二 种 是管 理培 训岗 。 主要负 责监 狱干 警 中的 人事 、政工 管 理；监 狱警 察的 培 训与 考 核。 第 三种 是后 勤保障 岗 。 即 为 监 狱教 育改 造服 刑 人员 提供后 勤服 务， 后 勤保障 人员 。 这类人员 可 以 从 社会中招 聘 ， 以 劳务合同的 方式聘 用， 这样 既 提高了监 狱的 后 勤保障 服 务的 水 平， 同时 ， 也有 利于 细 化行 刑 处遇 制 度内 容 南 京 国民 政府时 期行 刑 处遇 制 度研 究讼 法的 规定 ， 被 判处死 刑 缓 期两 年执 行 、 无期徒刑 、 有期徒刑 的 罪犯， 在监 狱 南 京 国民 政府时 期行 刑 处遇 制 度研 究首 先、 坚持 以 开放 式监 狱为 主。 目前 ， 我 国的 开放 式处遇 制 度的 执 行 主体比 较混 乱 ， 开放 式监 狱在执 行 开放 式处遇 制 度， 而 一般 的 普 通 监 狱也在不 同程度的 采 取 开放 式处遇 措 施 。 在以 后 我 国开放 式处遇 制 度的 发展 过 程 中， 我 们要坚持 把 开放 式监 狱建成开放 式处遇 的 唯 一的 执 行 机 构。 这样 做有 以 下三 个方面的 好 处： 其一、 普 通 的 监 狱执 行 开放 式处遇 必 然 会 存 在着监 狱宿舍 的 安 排 、 处遇 的 方式、 开放 式处遇 管 理人员 安 排 等 等 问 题 ， 这样 既 影 响 了普 通 服 刑 人员 的服 刑 ， 也影 响 了开放 式处遇 的 执 行 效 果 。 而 由 开放 式监 狱来 执 行 ， 有 专门 的 管理人员 ， 专门 的 设 施 等 保证 了开放 式处遇 的 顺 利进行 。 其二 、 普 通 的 监 狱一般都 远 离市 区 ， 也不 利于 执 行 开放 式处遇 ；而 专门 的 开放 式监 狱一般 都 建在市 区或者市 郊 区 ， 有利于 服 刑 人员 回归 社会， 开放 式处遇 也比 较容易得到 很 好 的 执行 。 其三 、 开放 式监 狱由 于 是专门 的 监 狱， 服 刑 人员 都 享受 开放 式处遇 的 待 遇 ，其次 、 坚持 小区 矫 正为 辅 助 。 从 开放 式处遇 实 施的 目的 上 来 说 ， 其实 施最主要是要帮 助 服 刑 人员 更好 的 回归 社 会 ， 这就需 要有 社 会 力量 的 参 与 。 而 小区作为 社 会 组织 的 细 胞 ， 也更容易发挥 这种 矫 正的 作用。 因此 ， 开放 式处遇 必 须得到 小区 的 支持 。 当 然 ， 开放 式处遇 的 实 施 也必 须考 虑到 各个小区 的 具 体的 实际 情 况 。 一般 而 言， 如果 一个小区 的 经 济相对比 较发达 ， 小区 的 基层组织 相对 完善 开放 式处遇 的 适 用程 序。 适 当 的 程 序是开放 式处遇 制 度得到 很 好 的 实施 的 保障 和 前 提；同时 ， 适 当 的 程 序也是保障 公 平、 正义得到 伸张 。 笔 者认 为 ，在条件许 可 的 情 况 下， 我 国的 立 法机 关 应该完善 我 国开放 式处遇 制 度所 适 用的程 序， 应该将 开放 式处遇 的 适 用条件、 禁止 条件以 及 申 请 机 关 、 决 定 机 关 、 执行 机 关 尽量 规