精准扶贫视角下农地流转的创新研究——以普定县为例.pdf

文章编号： 1001-8611(2016)04-0055-03 精准扶贫视角下农地流转的创新研究 以普定县为例 孟令浩龚丽娟 （贵州大学管理学院贵阳550025） 摘要： 自农村土地改革以来， 农民贫困和农地流转问题一直是 “三农” 问题的重中之重。文章以贵州省普定县为例， 阐述了普 定县农地流转的创新模式， 如实物折算地租式、 农民土地入股式、 有针对性地转移剩余劳动力等， 在此基础上， 提出了创新农地 流转的政策建议， 如进一步加强农村土地确权、 完善农村金融服务、 完善农村土地流转经营权确权制度等， 以进一步增加农民收 入， 促进农业现代化发展。 关键词： 农地流转； 精准扶贫； 土地确权； 创新模式； 政策建议 An Innovative Research on the Issue of Rural Land Transfer in the Perspective of Targeted Anti-poverty, Taking Puding County as an Example Meng Linghao Gong Lijuan (College of Management, Guizhou University, Guiyang, 550025 China) Abstract: Since the trigger of the rural land reform, issues on rural poverty and rural land transfer have been the overarching problems under the whole picture. Taking Puding County of Guizhou Province as a case, innovative rural land transfer patterns were elaborated in the paper, such as paying rent with materials pattern, farmer pooling of land as shares, directed shift of surplus labors, etc. Based on above, suggestions of policy on innovate rural land transfer were put forward to improve the income of the rural residents and promote the development of modern agriculture, such as strengthening confirmation of land right, improving rural financial service, perfecting system for confirmation of right of rural land transfer and management, etc. Key Words: Rural land transfer; Targeted anti-poverty; Confirmation of land right; Innovation mode; Suggestions of policy 中图分类号： F323.211文献标识码： ADOI： 10.16849/J.CNKI.ISSN1001-8611.2016.04.016 收稿日期： 2016-05-20 基金项目： 贵州省软科学基金项目 （黔科合R字20152011-1） 作者简介： 孟令浩 （1989-） ， 男， 硕士研究生。主要研究方向： 农业经济政策与理论。 龚丽娟为本文通讯作者。 第 35 卷 第 4 期 2016 年8 月 农业科技管理 Management of Agricultural Science and Technology vol.35， No.4 Aug， 2016 2015 年 6 月， 习近平总书记在贵州调研时强调， 要科学谋划好 “十三五” 扶贫开发工作， 确保贫困人 口到 2020 年如期脱贫， 并提出扶贫开发 “贵在精准， 重在精准， 成败之举在于精准” 这一重要思想1。农 民的贫困问题中最为严峻的是农民赖以生存的土地 的流转问题。在土地流转过程中， 不少贫困农民的 权益得不到有效的保障， 进一步陷入贫困的泥潭， 给 精准扶贫带来严峻的挑战2。 1农民贫困与精准扶贫 在现有的土地制度下， 贵州省普定县很难实现农 业现代化、 规模化。由于对土地进行掠夺性的经营， 导致土地的可持续发展能力降低， 同时， 由于土地的 细碎化等现实原因不能实现规模经济， 这样最直接 的表现就是农民的土地产出太低， 收入长期得不到 提高， 生活条件得不到改善3。目前， 贵州省贫困人 口数量和贫困深度居全国首位， 这对扶贫工作的开 展是一个极大的挑战。精准扶贫是主要依据相关扶 贫政策对真正贫困的家庭进行有针对性地扶贫， 从 根本上去寻找贫困的原因和消除导致贫困的因素， 防止二次贫困， 从而实现持续性脱贫的目标4。 2贫困与农地流转的分析框架 2.1贫困农民寻求其他收入来源土地是农民最直 接、 最稳定的收入来源之一。改革开放 30 多年以 来， 中国的经济取得举世瞩目的成就， 但是城乡差距 也进一步拉大。近几十年来， 很多地区的农民还是 固守原来的土地进行最原始的农业生产， 在生产成 本不断攀升而农业产出效率长期以来得不到有效提 高的挑战下， 农民的收入得不到有效的增长， 越来越 多以土地为生的农民不得不离开农村寻找其他的收 入来源。 2.2创新土地流转模式， 增加土地收入土地是农 民最有价值的资产， 然而在农地流转过程中， 这样的 资产在各方的博弈过程中并没有让农民， 尤其像农 村贫困户这样的群体受益最大化。要让农民的土地 发挥最大的作用并使其成为真正的受益者， 不仅要 明晰土地承包权、 流转权， 还要创新农地的流转模 式， 解决农业经营主体融资难等问题。这样才能更 好地让农民的土地资产成为长久的、 稳定的财产性 收入， 有利于农户脱贫。 3精准扶贫视角下贵州省普定县农地流转模 式的创新实践 普定县属典型的山区农业县， 2014 年全县贫困 人口有 9.18 万人， 贫困发生率为 20.77%。普定县在 精准扶贫思想的指导下， 创新土地流转模式， 大力调 整农业产业结构， 有效地促进了农民增收， 提高了精 准扶贫的效益。土地流转模式创新， 不仅包括对流 转方式进行创新， 还包括引导有一定经济基础的村 民在尊重农民意愿的基础上， 集中承包其他村民的 土地， 实现土地的规模化、 集约化经营。此外， 还包 括配套的农村金融服务产品的创新。 为了稳定农村土地承包经营权， 明确农村土地的 流转目的5， 普定县还建立了县、 乡、 村三级土地流转 服务网络， 不断规范农村土地经营权流转， 繁荣农村 土地流转市场， 并在实践中探索出多种土地流转模 式， 取得了一定成效。 3.1实物折算地租式实物折算地租是指双方约定 以一定的粮食产量在当年的粮食市场价格换算成货 币的形式支付地租的一种形式。在通常情况下， 土 地流转租金主要以货币的形式支付， 但这样的模式 有一定的弊端， 因为货币地租不能在一定程度上反 映当前时期的物价指数， 采用实物折算地租的形式 是根据当前的农地产出情况来确定租金， 可以反映 物价的变动， 对于贫困农民来说， 这样的做法保障了 他们的收益， 有利于流转双方保持长期、 稳定的流转 关系。 3.2农民土地入股式土地入股是指在坚持农村土 地所有权集体所有和土地经营承包权个人拥有的前 提下， 在农户自愿的原则下， 以个人的土地承包经营 权和集体对土地的所有权分别入股征地主体投资组 成的公司或经济实体， 成为股东并获得收益。普定 县根据农村土地流转市场需求鼓励村民土地入股， 同时， 为了更大限度地保障农户尤其是贫困户的利 益， 还制定了相关的配套措施。普定县在鼓励土地入 股经营的同时， 以农民承包的土地折价后与技术、 资金 等生产要素共同参股组建土地股份合作社， 再以合 作社的名义把农户的土地折算成固定资产入股到企 业中， 参与企业的生产经营并获得企业的收益6。 3.3有针对性地转移剩余劳动力普定县在尊重农 民意愿的前提下推进土地流转， 让想种地的人多种 地， 让不愿种地的人安心在外发展。农村剩余劳动 力在获取土地收益并不减少惠农补贴的情况下， 通 过外出或就近就地务工， 向第二、 三产业转移就业， 或通过土地入股等形式参加分红， 从而成为土地流 转、 工厂上班、合作社入股均有分红的 “多薪农民” ， 而且还给贫困户提供专门的劳动机会， 以此来促进 农村土地流转， 帮助农民脱贫。 3.4通过土地流转经营权确权促进农地流转近年 来， 普定县在加快农业现代化发展中取得了一定成 绩， 但农村土地流转不规范、 土地流转纠纷频繁、 新 型农业经营主体融资困难等问题仍然凸显， 土地流 转工作难以开展， 进而导致农业产业的发展缓慢。 2014 年， 普定县结合中央 “一号文件” 关于 “在落实农 村土地集体所有权的基础上， 稳定农户承包权、 放活 土地经营权， 允许承包土地的经营权向金融机构抵 押融资” 的精神， 以土地流转经营权确权颁证为切入 点， 依托县信用社、 县农业银行、 县邮政银行三家金 融机构， 积极探索开展农村土地流转经营权确权颁 证暨抵押贷款工作7。 4创新农地流转的政策建议 4.1进一步加强农村土地确权为了进一步适应我 国农村土地管理的需要，“产权明晰、 用途管制、 节约 集约、 严格管理” 这一要求显得更为重要。农村土地 登记确权， 有利于进一步加快农地三权分立， 可以更 好地维护农民的合法权益， 促进农村经济的繁荣和 发展， 农民在土地得到确权后可以对土地进行流转、 投资， 最大限度地发挥出农村土地的价值， 使农村土 地的效益达到最大化。对于农村的贫困户而言， 土 地的确权无疑是给他们带来了脱贫的机会， 他们可 第35卷农业科技管理 56 以在不违背农村土地集体所有的前提下自由地流转 或是投资自己的土地8， 增加自己的收入， 同时， 也有 利于土地流转模式的创新， 给农村土地流转市场添 加活力。 4.2完善农村金融服务农村土地流转可以增添农 村经济的活力， 促进现代化农业的发展， 有助于增加 农民的收入， 帮助他们脱离贫困9。目前， 困扰农村 经济发展的因素之一就是农村金融服务体系不够完 善， 要发展农村经济， 离不开农村金融服务的支持， 随着土地流转市场的不断规范， 现有的农村金融服 务难以满足当前农村经济日新月异的发展要求， 使 得农村经济的发展受到了一定的限制10。农村经济 实体数量不断增加， 农业生产规模和专业化程度不 断提高， 从事农业生产的企业和大户对金融服务的 需求会愈加明显， 所以只有不断完善适合农村经济 发展， 促进适合农业现代化发展的农村金融服务体 系的建设， 提高农村金融服务水平， 发挥出农村金融 服务作用， 才能促进农村经济的繁荣和发展， 提高农 业现代化水平。 4.3完善农村土地流转经营权确权制度农村土地 投入的回报具有长期性、 滞后性和高风险性， 在承包 经营权不稳定的情况下会影响投资的热情， 只有拥 有长期稳定的土地承包经营权， 对农业的投资才有 保障11。否则， 不管是农户还是土地流入方都会从自 身短期利益出发， 导致极其重视农业的短期效应而 不会增加对土地的投入， 甚至会产生掠夺性的农业 生产经营等不可行的农业生产行为， 这将不利于耕 地质量的稳定性和农业的长远发展。因此， 完善农 村土地经营权确权制度有利于农业的长期稳定发 展。完善农村土地流转经营权确权制度， 通过确权 不断改变农业生产方式和提高农业生产效率， 是我 国改革开放以来农业领域的重点发展方向， 是实现 农业适度规模经营的必要条件， 有利于重构农村集 体经济组织实体， 促进农业现代化发展12。 通过完善农村土地流转经营权确权制度并颁发 证书， 允许承包经营权向金融机构进行抵押贷款， 可 以有效促进农业生产效率的提高和农民消费水平的 提升， 释放农村经济的活力， 同时， 也是更好地发展 农村金融服务和促进农业朝着规模化和现代化方向 发展的基础。在不断加快城镇化建设的进程中， 通 过确定土地流转经营权， 有利于稳定土地承包方和 土地流入方长远的农业投资和促进现代农业规模化 经营体系的建立。 5参考文献 1吴晓燕， 赵普兵 . 农村精准扶贫中的协商： 内容与机制 基于四川省南部县 A 村的观察J. 社会主义研究， 2015 （6） ： 102-110 2刘红耀， 温利华 . 邢台西部贫困山区农村发展现状调查 研究以泽算村为例J. 农业科技管理， 2015 （6） ： 61-63 3余意， 朱红梅， 谭雪兰， 等 . 株洲市区新型农业家庭主 体发展存在问题研究J. 农业科技管理， 2015 （2） ： 62-65 4张举国 . 精准扶贫与农村低保制度的融合发展研究J. 生产力研究， 2015 （10） ： 37-40， 44 5黄建水 . 推进农村土地承包权与经营权分离的立法保障 研究J. 河南工业大学学报 （社会科学版） ， 2015 （2） ： 59-66 6高海 . 农地入股合作社的组织属性与立法模式从 土地股份合作社的名实不符谈起J. 南京农业大学学报 （社会科学版） ， 2014 （1） ： 83-92 7孙云青， 赵瑞莹 . 农村小额贷款持续发展对策选择J. 农 业科技管理， 2013 （4） 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