全区财源建设情况调研报告

1 / 10 全区财源建设情况调研报告 整理。 XX 年 10 月 为更好地促进全区财源建设工作健康发展 ,按照区委、区政府的总体部署 ,区政协牵头组织区财政局、国税局、地税局和统计局等单位及部分政协委员，于 8 月 12 日至 9 月底，对乡镇、办事处、开发区等 19 个单位和 27 家企业 ,通过实地考察、组织座谈、听取汇报、问卷调查等形式，就全区财源建设工作进行了深入调研，现将情况报告如下： 一、 财财源建设的现状 今年 以以来，全区上下欢迎光 临临 517878 秘书网 按照财源建设三 年年规划的要求，牢牢抓 住住招商引资一号工作不 放放松，聚力猛促大项 目 建建设，推动了二、三产 业业的快速发展，财政收 入入实现了快速增长。 1 9 月份，全区财政总 收收入完成37456 万 元元，同比增长；地方 财财政收入完成 27892 万元，占预算的， 同同比增长，其中工商 税税收 8924 万元，占 地地方财政收入的 32 ，同比增长；国、地 税税分别实现 2442万 元元、 6866 万元，同 比比分别增长 32%、 %。全区财源建设主要呈 现现以下四个特点： 1、工业税收占据主 导导地位。在 “ 工业立区 ” 发展战略和招商引资 一一号工作的推动下，工 业业经济实现的税收有了 很很2 / 10 大提高。调查统计， 前前 7 个月，全区工业企 业业缴纳税金 9234万 元元，同比增长 %，占税 收收总额的 %。部分乡镇 工工业税收占其税收总额 的的三分之二以上。如 * 、 *、 *、 *等等乡镇分别为 %、 %、 % 和 %。 2、重 点点企业发挥了主要作用 。从区级财政看， *商商城、大河热电、煤田 地地质机械厂、华塑建材 、地产开发、房地产开 发发等重点企业成为财政 的的重要支柱，前 7 个月 ， 6 家企业实交税金万 元元，同比增长 %，占区 直直征收企业上交税金总 额额的 %；从乡镇财政收 入入情况看，重点骨干企 业业成为当地财政收入的 主主要来源。 *集团、 *矿业 和宝源实业， 实实交税金分别达万元、 4453 万元和万元，分 别别占三个乡镇税收总额 的的 %、 %和 %。 3、 民民营经济成为重要支柱 。近年来，随着全区企 业业改革的不断深化和发 展展，民营经济由弱变强 逐逐年壮大，民营经济税 收收占财政收入的比重也 越越来越大，增速明显高 于于财政平均增幅。截止 9 月底，全区个体私营 业业户达到 12016 户 ；注册资金亿元，同比 增增长 %；民营经济缴纳 税税金亿元，同比增长 50 。 4、招商 引引资拉动了财政增长。 近近年来，各级始终坚持 以以发展为主题，把招商 引引资作为拉动财政增长 的的重中之重，以项目的 大大推进拉动财源经济的 大大发展。调查统计，计 划划总投资近百亿元的 1330 个项目正在建设之 中中，预计 XX 年、 XX 年年3 / 10 可分别实现税收亿元 和和 2 亿元以上。同时， 重重点项目及基础设施建 设设产生的税收，有利地 增增加了财源总量。如新 矿矿热电、临汶石膏项目 、光彩大市场，缴纳税 金金已分别达到万元、万 元元和 268 万元。 二、存在的主要问题 1、财力不足，结构 不不合理。按目前乡镇实 际际执行工资水平和基本 办办公等费用计算，年人 均均财力达到万元才能维 持持乡镇基本运转，如果 国国家必保工资政策全部 执执行到位，人均财力必 须须达到万元以上。但是 我我区 XX 年人均财力只 有有 9800元，远远达 不不到保运转标准。截止 XXX 年底，乡镇债务高 达达亿元，是当年乡级财 力力的倍，已经成为乡镇 财财源建设乃至整个经济 发发展的沉重包袱。乡镇 经经费缺口较大，有的存 在在拖欠人员工资现象， 入入不敷出的问题较为突 出出。随着农村税费改革 的的不断深入，区乡两级 特特别是乡镇收入大幅减 少少，财政捉襟见肘。全 区区有 10 个乡镇的农业 两两税占财政收 入的比重 在在60%以上，农业税 收收占财政收入的比例过 大大，实施农村税费改革 后后，结构不合理的问题 骤骤然显现，取消农业税 后后， 新的财政增长点发 展展缓慢，财力不足的状 况况将更加严重。 2、 支支撑财力增长的骨干企 业业少。在农业产业上， 农农业税收即将全部取消 ，但农业产业化进程缓 慢慢，农业龙头企业4 / 10 尚未 形形成财源 “ 气候 ” ，农 业业财源极为薄弱。在工 业业产业上，企业总量小 ，骨干税源少。截止 XX 年底我区税收过千万 元元的企业只有 2 个，过 5500 万元的企业仅有 6 个。有的乡镇纳税万 元元以上的企业屈指可数 ，有的仅局限在一两个 企企业上。在第三产业上 ，如果没有新的重点项 目目上马，三产税收将是 财财源建设工作中的主要 薄薄弱环节。 3、 财财源建设的 投入产出不 成成正比。近两年来，全 区区社会固定资产投资平 均均增幅为 %，今年 1 9 月份，同比增长； 而而全区地方财政收入前 两两年平均增幅为，今 年年前 9 个月，增幅为 。财政收入增幅较投资 增增幅分别低 31 个百分 点点和个百分点，财源建 设设投入的作用尚未得到 有有效发挥。许多招商引 资资项目和园区内企业尚 在在建设期和生产初期， 实实现的税收很少，即便 有有一些税收，相当部分 还还要兑现优惠政策予以 减减免或奖补。 4、乡 镇镇财源建设速度不平衡 。从今年前 9 个月乡镇 地地方财政收入完成情况 看看， 9 个乡镇完成或超 额额完成了年度进度 预算 ，而有 8 个乡镇未能完 成成，少的仅完成年度预 算算的 %，其中有 3个乡 镇镇同比呈现负增长，其 原原因既有税费政策调整 、兑现优惠政策和新建 项项目尚未产生税收等客 观观因素，也有财源建设 工工作力度不大、措施不 力力等主观因素的影响。 5、征管和服务质量 有有待提高。一是理财观 念念不强，业5 / 10 务素质低， 制制止 “ 偷、逃 ” 税费问 题题、监管企业的工作及 措措施不够有力，仍然存 在在 “ 跑、冒、滴、漏 ” 等等税收流失现象和假外 资资、假福利企业。调查 了了解到，有些企业存在 异异地纳税现象，不少企 业业存有财务管理混乱问 题题，有的不设帐本，逃 避避稽查；有的核算不实 ，隐瞒经营成果；个别 企企业甚至是规模企业， 不不交税或交税寥寥。二 是是个别单位和部门从自 身身利益出发，乱检查、 乱乱罚款、乱收费，有的 还还非常突出，企业反映 非非常强烈，影响了税源 的的涵养。 三、强 化化财源建设的几点建议 1、突出工业经济，提 升升基础和骨干财源。大 力力发展工业是增强区乡 经经济发展后劲和增加财 政政收入的关键所在。要 把把加快工业化进程作为 财财源建设的重中之重。 一一是抓好现有企业的规 范范、提高，提升现有财 源源。目前我区国有、集 体体企业的产权改革已基 本本结束，工作重点应放 在在引导 改制和新建企业 建建立现代企业制度上来 ，明确和建立、完善现 代代企业制度指导机制， 强强化对企业的监管和服 务务，督促和引导企业不 断断发展壮大，确保税收 与与企业效益同步增长。 二二是快速推进工业经济 的的扩规增量。要立足我 区区优势，着眼于实现结 构构升级和做大做强工业 企企业，搞好项目的论证 、筛选、立 项，精心策 划划包装一批大项目、好 项项目，以此为抓手，强 力力招商，引进大企业、 大大财团和战略投资者， 努努力培育强劲的骨干和 支支柱财源，尽快扭转我 区区工业企业单体规模小 、总量少、效6 / 10 益低、税 源源薄的不利局面。三是 继继续坚定不移 地力促新 上上项目特别是重点项目 建建设进度。通过严格落 实实项目包保责任制、强 化化督导、调度和考核， 努努力突破土地、规划、 资资金等“瓶颈”，确保 税税源项目早建成、快见 效效。 2、强抓招商引 资资，培植新兴和后续财 源源。实践证明，发展区 域域经济，不抓项目就是 没没有抓住关键，不抓招 商商就是不得要领。要树 立立 “ 引进资金、项目就 是是引进新财源 ” 的观念 ，紧紧抓住国际和国内 发发达地区产业转移的良 好好机遇，突出欧美、日 韩韩、港澳台等国家和地 区区以及长三角、珠三角 等等重要城市群，强力推 进进，快速膨胀规模。一 是是发挥好资源优势。着 力力引进大型石膏、岩盐 开开采、加工企业，整合 现现有同类企业，带动相 关关产业，迅速形成生产 规规模，拉长产业链条， 使使与石膏、岩盐相关的 采采矿业和化工业真正成 为为我区的产业龙头和财 源源支柱。二是着力提高 招招商引资项目质量 。要 把把引进“大、高、外、 名名、特”项目作为主攻 方方向，重点引进工业和 外外资项目。继续坚持对 污污染环境、科技含量低 、市场前景差、对财政 贡贡献小又不能安置大量 劳劳动力的项目，一个不 引引、一个不上。要通过 进进一步完善招商引资政 策策，努力解决项目迟迟 不不能开工、“圈而不建 ”、提 供税收太少和以 虚虚假投资骗取政策优惠 的的问题，力争培植更多 更更强的区域经济支撑点 和和财政增长点。三是大 力力发展旅游业。 *的 品品牌效应、 *文化遗 址址和 *丰厚的人文、 自自然资源及以天平湖乐 园园、青春7 / 10 开发区、石膏 工工业园、新城区为依托 的的新型城市基础设施， 是是我们发展旅游业独特 的的优势 。应组织相关部 门门、聘请专业人才，组 成成专门的班子，下大气 力力，对现有资源进行全 方方位规划设计、包装整 合合，对外专题招商，让 能能够带来人气、带动物 流流、信息流、拉动诸多 产产业的旅游业成为我区 新新兴的、延绵不断的后 续续财源。 3、提 高高农业综合生产能力 ,努努力实现农民增收、财 政政增长。随着农业税的 逐逐步取消，农业这一基 础础财源建设面临严峻考 验验，作为我们这样一个 农农业大区，必须加快农 业业财源建设工作的转型 步步伐。一是大力推进农 业业工业化。要按照 “ 龙 头头 ” 带基地、基地连农 户户、贸工农一体化、产 加加销一条龙的产业化经 营营格局，统筹规划，强 化化措施，着力培植壮大 农农产品深加工等龙头企 业业，使其像丝绸公司那 样样，对地方财政的贡献 能能力与综合效益同步增 长长。二是健全完善农业 市市场体系和社会化服务 体体系。单就市场而言， 要要按照 “ 多层次、强 辐 射射、专业化 ” 的要求， 在在引导各级大力发展各 具具特 色专业批发市场的 同同时，对现有的较大型 市市场，进一步统筹规划 ，采取措施，引入培植 市市场经纪和组织人才， 使使之与国际国内市场相 联联系，使其像蔬菜批发 和和钢材大市场那样，真 正正做大做强，做成品牌 ，千方百计开辟更多的 财财源阵地。三是继续加 快快农业内部结构调整。 在在稳定粮食生产的基础 上上，着力发展无公害、 绿绿色、有机产品等高产 值值、高收入经济作物， 继继续8 / 10 发展桑蚕、特色林 果果和苗木花卉种植，力 保保农民增收、财政增长 。四是加快小城镇建设 步步伐。要按照“突出地 方方 特色、规划适度超前 、基础设施领先、功能 配配套完善”的要求，加 快快小城镇开发建设。同 时时要把小城镇建设与农 村村二、三产业的发展结 合合起来，想方设法吸引 农农民入镇进园经商办企 业业，不断发展壮大乡村 经经济 ,努力增加财税收 入入。 4、强化征 管管，努力提升财税收入 总总量。一是落实监控促 收收制。面对 XX 年区乡 工工资拉平的工作目标， 各各级必须统一思想，提 高高认识，健全制度，强 化化力量，像抓招商引资 工工作那样，常年不断地 狠狠抓财税收入工作。要 针针对我区税收点多面广 、流动性强、难管易漏 等等特点，继续实行政府 管管税、专 业治税、群众 护护税、部门协税的社会 化化办税机制。特别是区 直直有关部门要充分发挥 职职能作用，深入乡镇、 深深入企业，宣传政策、 强强化监督，帮助乡镇解 决决束手无策、无力解决 的的问题；督导企业加强 管管理，解决企业财务管 理理混乱、帐务不全的问 题题。并努力探讨推引 “ 一一家查帐，资源共享 ” 的的企业检查制度；要进 一一步加大依法征管和稽 查查力度，规范税收秩序 ，严格依率计征，做到 依依法征管；要严格福利 企企业、“三废“企业和 税税收减免优惠的审批， 坚坚决打击偷、漏、逃、 骗骗税行为，做到应收尽 收收。加强对民营企业“ 饮饮水思源”、积极纳税 、回报社会的教育，尽 快快改变企业“生产红红 火火火，纳税低落寥寥” 的的不正常现象。同时， 建建议有关部门根据变9 / 10 化 了了的新情况，严格审查 和和随时审定，及时改进 不不合时宜的“税收定额 ”征收办法，确保财税 收收入的稳步增长。二是 加加大增收节支的监管力 度度。要树立节约也是增 收收的观念，在保工资、 保保运转、保刚性支出的 前前提下，不断优化财政 支支出结构。一方面要严 格格定编定岗制度和控制 财财政供养人员，特别是 要要积极探索和建立机构 编编制、人员与财政预算 相相结合的管理机制。另 一一方面要整顿各级财务 管管理，健全推行“一个 帐帐户存钱、一本帐管理 、一个理财小组审批” 的的财务零户统管办法， 大大力压缩非生产支出。 三三是进一步优化财政管 理理体制。要按照省、市 加加强县乡财政建设工作 会会议精神，努力推行“ 乡乡财乡用县管”和“村 财财村用乡管”的管理体 制制。当前，首要的是在 严严格现行区乡财政体制 的的基础上，认真解决好 “财政收入的足额上缴 与与财政调度款项有机结 合合”的问题。对乡镇因 基基金会、股金会的清理 、整顿等形成的历年欠 帐帐，综合考虑乡镇承受 能能力的基础上，制定计 划划，实行分期、分批的 偿偿还办法，以保护其组 织织收入和偿还欠款的积 极极性 。要加强预算外资 金金管理，严格执行“收 支支两条线”制度，对各 单单位预算外收入的来源 、项目、数额、流向、 用用途及管理等情况进行 全全面清查，彻