全方位扩大开放对工业发展战略的挑战

1 / 19 xx 厂精益生产线 C 线工作总结 整理。时光如水，匆匆中冬已将去。回顾 XX 年的点点滴滴，百般滋味，俱上心头，其中既有拼搏的汗水，艰难的泪花，也有喜悦的欢笑，奋斗的荣光。在这一年之终，瞻望未来，期盼我们 C 线能得到更好的发展，终平静心绪，把工作总结如下： 一、踏实的工作态度。 想起我们线的八位工友，我不由得眼中含泪，一群多么好的 国的工业发展战略带来了新的挑战。工业发展战略包含多方面的 内内容 ，但从加入 WTOO 后所带来的 影响 或变化看，我们在这 里里要专门 分析 的， 主主要是工业的对外贸易 战战略、利用外资战略和 产产业结构战略面临的新 挑挑战。 一、工业对 外外贸易战略面临的挑战 加入 WTO 前夕 ，我国工业的贸易战略 基基本上是一种以内需为 主主的、有保护的出口促 进进的战略，政府干预在 其其中起着广泛而重要的 作作用。加入 WTO 后 ，我们必须加快贸易自 由由化的进程，大幅度降 低低贸易保护，尤其是降 低低政府干预的程度；因 此此，总的说来，贸易战 略略面临着加快由进口替 代代向出口导向战略转变 的的压力，以及由此产生 的的市场冲击的挑战，同 时时，贸易战略转变中的 选选择空间大大缩小，贸 易易政策的逐步调整和合 理理搭配受到了很大的限 制制。 从进口保护的 变变化看，根据我国加入 WWTO 的承诺，对工 业业贸易战略的影响主要 来来自以下几个方面：一 是是贸易权的开2 / 19 放。加入 W TO 后，我国将全 面面扩大进口贸易权的开 放放，取消获得和保留贸 易易权的出口要求，降低 中中资 企业 的注册资 本本要求，逐步使外资企 业业获得完全的贸易权； 到到 XX 年底之前，贸易 权权的审批制将取消，贸 易易权将完全放开，所有 企企业都可以在 中国 全全部关税领土内进口所 有有货物。这意味着工业 品品的国内市场基本上与 国国际市场接轨。二是关 税税税率降低。我国工业 品品的关税水平将由 20001 年的 13降低为 XXX 年的，其中 98的工业品的关税减 让 将将到 XX 年 1 月 1 日结 束束，只有汽车及汽车零 部部件的关税减让延长到 XXX 年 7 月 1 日，部分 化化工产品的关税减让到 XXX 年结束。与人均收 入入水平相近的发展中国 家家相比，的工业品平 均均关税已属于较低的水 平平。虽然我国的关税减 免免率很高，使实际关税 与与名义关税的变动关系 较较小，但关税水平持续 性性地大幅度下降，仍将 引引起工业品进口态势和 国国内市场竞争格局的明 显显变化，其影响将主要 表表现在产品和产业结构 方方面。三是非关税措施 的的取消。我国将于 XX 年年 1 月 1 日前取消 现行 的的 400 多个税号的非 关关税措施，包括配额、 许许可证和特定招标等措 施施；其中大多数产品的 非非关税措 施在加入 WTOO 时取消，少数产品 在在 2002XX 年期 间间取消。同时，在过渡 期期期间，相关产品的配 额额将有15的增长率 。这表明，进口的数量 限限制从加入 WTO 时 起起就大幅度降低，到 XX 年将从行政管制上完 全全消除。四是相关服务 贸贸易的开放。与工业相 关关的服务贸易开放，除 了了与工业3 / 19 企业运营环境 有有关服务贸易之外，主 要要是与国内工业品市场 直直接相关的服务贸易开 放放。这些领域的开放， 基基本上是加入WTO 时时允许设立合资企业， 到到第二、三年允许外资 控控股，再到 4 5 年内 允允许设立外资子公司， 到到 XX XX 年左右， 其其中的大多数领域将完 全全对外资开放。相关 服 务务贸易尤其是工业生产 后后续服务领域的开放， 不不仅会导致工业品的进 口口增加，而且将大大加 强强进口产品在国内市场 的的竞争力。这方面影响 最最为突出的是分销权的 开开放。加入 WTO 后 3 年内，分销权的开放 就就已大体完成，这正是 贸贸易权审批制取消之时 ，因而工业品分销市场 的的全面开放将与进口贸 易易权的完全放开相互作 用用，外资企业可以将进 口口经营与分销经营结合 起起来， 可以将国际营销 网络 扩展到国内市 场场的各个领域，从而将 对对国内工业品市场产生 深深层次的影响。五是国 有有企业和政府采购的开 放放。在加入 WTO 的 谈谈判中，我国承诺扩大 国国有企业的对外开放， 保保证所有 国有和国家投 资资企业仅依据商业考虑 进进行购买和销售，并确 认认其他 WTO 成员的 企企业将拥有与这些企业 在在销售和购买方面进行 竞竞争的充分机会；政府 将将不直接或间接地影响 国国有企业或国家投资企 业业的商业决定，中央预 算算提供给某些亏损国有 企企业的补贴将相应取消 。其中，国有企业按商 业业规则运作、政府不能 施施加影响和取 消中央预 算算补贴的范围，也包括 实实行国营贸易管理的产 品品、指定经营的产品和 实实施关税配额管理的产 品品。同时，我国承诺在 进进行政府采购4 / 19 中将遵循 公公开、公平、公正、有 效效及符合公共利益等基 本本原则；在加入政府 采采购协定之前，中央 和和地方各级所有政府 实 体体，以及专门从事商业 活活动以外的公共实体， 将将以透明的方式从事其 采采购，并按照最惠国待 遇遇的原则，向所有外国 供供应商提供参与采购的 平平等机会。这些承诺， 进进一步从体制和政策上 扩扩大了市场开放，降低 了了贸易保护的程度。 以上几个方面的变化， 将将从根本上动摇我国 进 口口替代战略的基础。加 入入 WTO 前，我国的 对对外贸易战略虽在不断 扩扩大开放中发生了很大 的的转变，但进口替代战 略略依然占有重要的地位 和和比重。原因在于，虽 然然关税水平大幅度降低 ，非关税措施不断减少 ，但进口贸易权仍受到 控控制，服务贸易的开放 度度较低，特别是其中最 重重要的分销权没有开放 ，这些方面使国外工业 品品的进口和销售受到了 很很大限制，国内市场继 续续受到较大程度的保护 ，加上国有企业和政府 采采购的作用，使进口替 代代战略的推行依然具有 较较强的基础。而加入 WTTO 后尤其是过渡期 完完成后，不仅关税税率 降降 低到较低 水平，非关 税税壁垒基本上取消，而 且且具有更大影响的是， 进进口贸易权完全放开， 相相关服务贸易全面开放 ，特别是分销权的开放 迅迅速到位，同时，从政 策策和法规上取消了对外 资资企业的当地含量要求 及及相应的优惠待遇，国 有有企业要按商业规则运 作作，政府对企业的影响 要要相应消除，政府采购 要要遵循透明度原则和最 惠惠国原则，这些方面的 开开放将使国内市场的保 护护度很快下降到较低5 / 19 水 平平，进口替代战略所依 存存的壁垒和条件几近丧 失失。并且，全方位开放 对对国内市场的冲击，还 会会影响到以内需为主的 工工业增长格局，进一步 使使工业贸 易战略的基础 面面临着新的挑战和威胁 。 从出口促进的变 化化看，加入 WTO 对 我我国工业贸易战略的影 响响既有不利的方面，也 有有有利的方面。不利的 影影响主要表现在：加入 WWTO 后，对外资企 业业的出口实绩要求立即 取取消，政府对企业尤其 是是国有企业的出口支持 和和援助将受到 WTO 规规则的制约，有些出口 补补贴项目将逐步取消， 可可以继续保留的补贴项 目目相应减少，出口鼓励 政政策的力度和作用将相 对对减弱。这些方面，都 不不利于出口促进战略的 推推行。有利的影响主要 在在于：加入 WTO 后 ，我国将在其他 WTO 成员方中获得相应的 市市场开放和对等的最惠 国国待遇，将可以利用 WTTO 的贸易争端解决 机机制来减少和消除 出口 的的贸易壁垒或贸易摩擦 ，同时，国内市场逐渐 与与国际市场接轨，以及 国国内市场受到进口产品 的的冲击加剧，客观上也 有有利于推动国内企业增 加加出口，有利于出口促 进进战略的推行。但是， 综综合起来看，不利的方 面面主要是影响我国国际 竞竞争力较弱的技术、资 本本密集型产品的出口， 有有利的方面主要是使我 国国具有比较优势的劳动 密密集型产品出口获得了 较较好的国际环境；而我 国国出口促进战略的发展 方方向和重点却在于扩大 前前一类产品的出口并提 高高其出口比重，因此， 加加入 WTO 后出口促 进进的变化，即使有利6 / 19 于 出出口导向战略的推进， 也也不利于出口水平和出 口口效益的提高，不符合 我我国对 外贸易战略发展 的的根本目标，不能有效 发发挥对整个工业发展战 略略的带动效应。从这个 角角度看，加入WTO 后后出口促进的变化，也 构构成了对我国工业外贸 战战略的一种新挑战。 从政府干预的变化看， 加加入 WTO 后，政府 的的外贸政策和管理要符 合合 WTO 的规则，所 有有的 法律 、法规和 行行政管理措施，都要遵 循循透明度原则和最惠国 待待遇原则，这对工业外 贸贸战略也带来了新的影 响响。 例如，中央和地方 各各级所有政府实体以及 相相应的公共实体，都要 以以透明的方式从事采购 活活动，要遵守并只受公 开开或已公布的法律、法 规规和行政规定及程序的 约约束；再如，我国承诺 全全面实施 WTO 与 贸贸易有关的知识产权协 定定，将修改有关的法 律律、法规及其他措施， 以以保证外国权利持有人 在在所有知识产权方面的 国国民待遇和最惠国待遇 全全面符合 TRIPS 协定。 这些方面， 对对进口替代战略和出口 促促进战略，都产生了一 定定的制约。加入 WTO 前，在我国推行工业 外外贸战略的过程中，政 府府干预一直起着较强的 作作用，并且 随着对外开 放放的扩大和外贸战略的 转转变，这种作用没有相 应应减弱，只是由主要对 进进口替代的干预转向更 多多地对出口导向的干预 。而加入 WTO 后尤 其其是过渡期完成后，政 府府干预的活动空间和作 用用力度将受到日益明显 的的限制，高干预的贸易 战战略势必要逐步转向低 干干预的贸易战略，这对 外外贸战7 / 19 略的推行和转变 也也形成了新的挑战。 转贴于论文联盟 ht tp:/二、 工 业业 利用外资战略面临 的的挑战 相对于对外 贸贸易战略的转变来说， 我我国工业利用外资战略 的的转变明显较快。从 20 世纪 90 年代初期开 始始，利用外资战略 就转 向向全面鼓励外资和减少 外外资限制，而到加入 WTTO 之前几年，利用 外外资已经进入了规范化 的的阶段。这意味着在加 入入 WTO 前我国工业 部部门对外商直接投资的 开开放度已经较高，加入 WWTO 后需要进一步 开开放的 内容 相对较 少少，因此，对于利用外 资资战略的继续推行和转 变变，不会产生太大的 影影响 。 加入 WTOO 后我国工业领域扩 大大对外资开放的基本承 诺诺，是自加入时起，全 面面遵守 TRIMs 协 定定，不援用其中第 5 条条，即不运用 发展 中国 家成员的权利 而而申请 5 年的过渡期。 主主要的开放内容有以下 几几个方面：一是取消和 停停止通过 法律 、法 规规或其他措施实施对外 资资 企业 的外汇平衡 要要求、贸易平衡要求、 出出口实绩要求、当地含 量量要求和技术转让要求 。二是进一步实施非歧 视视原则和国民待遇原则 ，包括：对外商投资企 业业在内的外国企业和个 人人给予与内资企业相同 的的待遇；取消双重定价 的的做法，对生产在国内 市市场销售的货物与生产 供供出口的货物给予相同 的的 待遇；全面遵守和执 行行在国产品和进口产品 之之间的非歧视原则；废 止止和停止与 WTO 国 民8 / 19 民待遇规则不一致的所 有有法律、法规及其他措 施施。三是修正汽车产业 的的外商 投资政策，取消 对对外资企业生产的汽车 类类别、类型和车型的限 制制；提高省级政府批准 汽汽车投资的限额，由原 来来的 3 千万美元提高到 加加入后 4 年的亿美元； 取取消对生产汽车发动机 的的合资企业的外资控股 限限制。 对于第一个 方方面，我国在 2000 年年 10 月至 2001 年 3 月期间对中外合作 经经营企业法、中外 合合资经营企业法、 外外商投资企业法等基 础础性政策法规进行修改 时时，已废除了相应的条 款款；同时，从政府补贴 的的角度，取消了根据汽 车车生产的国产化率给予 优优惠关税税率的规定， 保保留了外资企业优惠政 策策、 经济 特区和经 济济技术开发区及上海浦 东东经济特区的优惠政策 、高 科技 企业优惠 所所得税待遇、技术转让 企企业优惠所得税待遇、 投投资政府鼓励领域的投 资资者进口技术和设备的 关关税和增值税免除等政 策策。对于第二个方面， 我我们从2000 年以来 已已经进入全面对外资企 业业实施国民待遇原则的 阶阶段，相应修改和调整 了了有关的法律、法规和 政政策措施，对外资进一 步步开放了基础工业和基 础础设施的投资领域，简 化化或取消了外商投资的 审审批程序，取消了各种 违违背国民待遇原则的限 制制性措施。而对于第三 个个方面，汽车产业扩大 对对外资开放和外资政 策 的的调整，有的已经到位 ，有的正在继续推进。 由此可以看出，加 入入 WTO 后扩大对外 资资开放的内容，很大程 度度上已经成为利用外资 战战略转变的组成部分， 因因而扩大9 / 19 对外资开放对 利利用外资战略的挑战， 实实质上就变成了利用外 资资战略调整变化所带来 的的影响。对外资企业全 面面实施国民待遇原则， 从从根本上改善外商投资 环环境，开放更多的投资 领领域和投资条件，将有 利利于促使外商直接投资 保保持快速增长的趋势， 这这是没有 问题 的。 可可能产生影响的方面主 要要在于：第一，取消外 资资企业的出口实绩要求 ，会不会导致外资企业 减减少出口而增加对国内 市市场的销售？对外资企 业业的出口要求及外汇和 贸贸易平衡要求，在我国 利利用外资的初期 阶段曾 起起过一定作用，但随着 利利用外资战略的转变， 尤尤其是各地引进外资的 竞竞争和各种优惠政策的 出出台，这些要求越来越 失失去约束力。同时，大 多多数外资企业利用我国 各各种低价的资源，生产 出出低成本的工业品，在 国国际市场上具有较强的 竞竞争力，不仅能够不断 扩扩大出口，而且可以获 得得比国内市场更高的经 济济效益。近几年来外资 工工业企业几乎一直在按 他他们的战略需要向国内 外外市场销售产品，如果 说说他们没有向国内市场 销销售更多的产品，那主 要要是因为国内市场需求 水水平和内资企业竞争力 的的制约。因此，加入 WTTO 后从政策法规上 取取消这些要求，不会使 外外资企业的市场战略和 销销售 格局发生明显的变 化化。 第二，取消对 外外资企业生产的当地含 量量要求，会产生什么影 响响？对外资企业的当地 含含量要求或国产化要求 ，作为我国进口替代战 略略的一个部分，主要在 汽汽车和大型机电产品生 产产中实行。这种政策要 求求最初曾作为审批外商 投投资项目的一10 / 19 个条件， 但但后来演变为更多的是 一一种鼓励而不是一种约 束束。根据汽车生产的 国国产化率给予优惠关税 税税率 就是其中 重要的 一一种优惠政策或补贴项 目目。而根据加入议定书 附附件 5B的评估，到我 国国加入 WTO 之前为 止止，这种补贴的贸易影 响响可忽略不计。当地含 量量要求最高的汽车整车 的的情况尚且如此，其他 机机电产品的优惠政策所 产产生的影响就更小。 既 然然这种政策要求并没有 对对限制进口和保护国内 市市场发挥明显的作用， 那那么取消这一要求也就 不不会产生多大的影响。 第三，取消外商直 接接投资的技术转让要求 ，是否会影响外资企业 的的技术水平和技术转让 ？要求外商投资拥有先 进进的技术和加快技术转 让让，是我国利用外资进 入入较高阶段的战略和政 策策倾向。但这种要求也 主主要是一种投资导向和 鼓鼓励政策。加入 WTO 后，我国虽从政策法 规规上取消了对技术转让 的的要求，但作为鼓励性 政政策，仍保留了高科技 企企业优惠所得税待遇、 技技术转让企业优惠所得 税税待遇、投资政府鼓励 领领域的投资者进口技术 和和设备的关税和增值税 免免除等优惠政策或补贴 项项目。实际上，不论是 政政策要求还是政策鼓励 ，在外资技术转让的考 虑虑中都不起重要作用。 汽汽车尤其是轿车 行业就 是是一个典型的例子，在 过过去相当长的时间里， 尽尽管这方面的政策倾向 很很强，但外资方对关键 技技术和新技术的转让一 直直不够积极，技术转让 的的速度相当缓慢。一般 来来说，跨国公司对其投 资资的国外子公司进行技 术术转让的速度，主要取 决决于三个11 / 19 因素：一是该 国国知识产权保护的状况 ；二是其在所投资的企 业业中是否拥有控制权或 控控股权；三是其投资企 业业所面临的市场竞争压 力力。加入 WTO 后， 我我国的知识产权保护将 得得到较大程度的加强和 改改善，外资企业在国内 市市场面临的竞争压力将 明明显增大，同时大部分 制制造业行业将允许外资 拥拥有控股权，因此，大 多多数外资企业会相对加 快快技 术转让的速度，这 种种趋势基本上不会受到 技技术转让要求取消的影 响响。但是， 对于控股权 没没有放开的产业或产品 来来说，跨国公司将进一 步步把技术转让问题列入 整整个竞争战略之中，更 加加有选择、有目的地向 其其投资企业转让技术， 并并相应加强对关键技术 和和新技术的控制。比如 ，生产汽车发电机的合 资资企业就会是前一种情 况况，而生产汽车整车的 合合资企业则可能出现后 一一种趋势。 三、工 业业产业结构战略面临的 挑挑战 加入 WTO 对对我国产业结构战略的 挑挑战在于，市场开放对 工工业的影响主要是结构 性性的，而且这种结构性 影影响是与产业结构战略 的的目标相冲突的。现阶 段段我国产业结构战略的 基基本目标是加快工 业结 构构的技术集约化进程， 提提高技术密集型产业的 比比重；而加入 WTO 后后的多边市场开放却对 国国际竞争力较弱的技术 密密集型产业冲击较大， 有有利于具有比较优势的 一一般劳动密集型加工工 业业的发展。可以说，加 入入 WTO 对我国工业 对对外贸易战略的不利影 响响，也将很大程度上在 对对产业结构战略的影响 上上表现出来。 12 / 19 但是 ，产业结构战略的推行 不不仅取决于对外贸易格 局局的变化，还取决于外 商商直接投资、经济体制 环环境和资源配置格局等 方方面的变化。我们可以 从从这些方面所产生的不 同同影响，来综合 分析 加入 WTO 后产业 结结构战略面临的挑战。 从对外贸易格局的 变变化看，对产业结构战 略略的不利影响将比较明 显显，同时阶段性特征比 较较突出。根据我们的 研研究 ，加入 WTO 后后工业品进口及其产生 影影响的趋势是：在过渡 期期内，工业品进口结构 的的变化还不明显，对工 业业产业结构变动的影响 基基本上还没有表现出来 ；到 XX 2016 年 期期间，工业品进口结构 的的升级趋势将明显加强 ，高和中高技术密集度 产产业 1的进口比重 大大幅度上升，将对我国 技技术密集型产业发展和 产产业结构升级产生较大 的的冲击；而从 2016 2020 年，工业品 进进口的 结构水平存在着 继继续上升的趋势，可能 带带来进一步的影响。工 业业品出口及其产 生影响 的的趋势是：在过渡期结 束束前，工业品出口结构 升升级的趋势还没有发生 明明显改变，出口结构变 动动仍有利于技术密集型 产产业的发展和产业结构 的的升级；但到 XX 20016 年期间，由于我 国国劳动密集型产业的比 较较优势进一步发挥，特 别别是多边纤维协定取消 导导致以纺织品和服装为 中中心的出口格局变化， 工工业品出口结构将出现 低低级化趋势，高和中高 技技术密集度产业的出口 比比重由上升转为下降， 将将对我国产业结构升级 带带来较大的不利影响； 而而从2016 2020 年，制造业部门的出 口口增长可能又出现普遍 加加快13 / 19 的趋势，出口结构 将将恢复升级的进程，高 和和中高技术密集度产业 的的出 口将在这个过程中 提提高增长速度，从而将 对对技术密集型产业发展 和和产业结构升级产生新 的的带动作用。将进、出 口口综合起来看，其基本 趋趋势是：从加入 WTO 到 XX 年前，工业品 进进出口在进一步扩大中 将将保持结构升级的趋势 ，继续对技术密集型产 业业发展和产业结构升级 起起拉动作用；但从 XX2016年，加入 WT O 的因素将使大多 数数制造业部门的进出口 出出现逆差，其中高和中 高高技术密集度产业的 外 贸贸逆差更为突出 2 ，将对技术密集型产业 发发展和产业结构升级产 生生较大的负面影响；而 到到 2016 2020 年年，整个制造业和多数 部部门的净出口又大幅度 增增加，高和中高 技术密 集集度产业的净出口增加 额额和所占比重虽相对较 小小，但仍将进一步对技 术术密集型产业的发展发 挥挥拉动作用。总的看来 ，加入 WTO 所引起 的的外贸格局变化对产业 结结构战略的影响，在 XX 年之前的过渡期期间 并并不明显，从 XX 20016 年期间将有较大 的的不利影响，而到 20116 2020 年期间 ，影响将逐步消失。 从外商直接投资的变 化化 看，将继续有利于产 业业结构战略的推行。 20 世纪 90 年代中后期 至至加入 WTO 前，外 商商直接投资对我国工业 产产业结构战略的转变和 推推行，一直发挥着较大 的的促进作用。其原因主 要要在于两个方面：一是 外外资企业在制造业中的 比比重上升很快， 2001 年，在全部国有及规 模模以上工14 / 19 业企业中，外 资资企业占制造业增加值 中中的比重上升到；二 是是外资企业的产业分布 不不平衡，在技术密集型 产产业中的比重大幅度提 高高， 2001 年，外资 企企业在高技术密集度产 业业中的增加值比重高达 ，在中高技术密集度 产产业为，而在中低技 术术密集度 产业和低技术 密密集度产业分 别只有 和和。加入WTO 后 ，外商直接投资将保持 快快速增长的趋势，外资 企企业在工业中的比重和 影影响将继续上升。同时 ，外商直接投资的结构 将将进一步向技术密集型 产产业倾斜。这是因为： 第第一，从政策法规上取 消消对外商投资的各种要 求求、开放更多的投资领 域域和投资条件，以及加 强强和完善对知识产权的 保保护，将促进外商增加 对对技术密集型产业的投 资资；第二，我国制造业 部部门的市场饱和趋势日 益益突出，大多数一般性 产产业和产品的生产能力 增增长超过市场需求增长 ，只有技术密集型产业 和和产品的市场规 模随着 社会 消费结构和生 产产结构的升级而不断扩 张张，需求的较快增长对 供供 给增长起了较强的拉 动动作用，这将导致以市 场场取向为主要目的的外 资资企业越来越将投资重 点点集中于需求增长快的 技技术密集型产业和产品 ；第三，随着我国技术 密密集型产业发展水平的 提提高和外资企业之间竞 争争程度的上升，大型跨 国国公司将会加大对这些 产产业的投资力度；第四 ，加入 WTO 后的全 方方位扩大开放，将使以 发发达国家跨国公司为主 的的外商投资增长明显快 于于国内港澳台商投资的 增增长，而前者的投资更 多多地集中于技术密集型 产产业。因此，外商直接 投投15 / 19 资的变化趋势，将进 一一步对产业结构战略的 推推行发挥有利作用。 从经济体制环境和资源 配配置格局的变化看，将 日日益形成产业结构战略 推推进的有利条件。这主 要要表现在：首先，加入 W TO 后经济体制改 革革的加快，将促进资源 自自由流动和产业结构调 整整。加入 WTO 使我 国国经济融入经济全球化 的的大潮，将推动我国市 场场经济的发展和经济体 制制改革的加快。全方位 对对外开放从根本上说是 一一种国家战略和政府行 为为，中央政府必须履行 加加入 WTO 谈判中的 有有关承诺，同时有责任 使使地方政府的相应行为 与与中央政府保持一致， 因因此 政府体制必须也必 然然要在这种外部压力下 和和转轨过程中加快改革 步步伐。政府体制改革包 括括政府机构的调整和政 府府职能的转 换，即改变 不不适应WTO 规则的 法法律、政策和机构设置 ，减少和取消对经济活 动动的不适当干预，增强 相相应的服务功能。其中 一一个重要的改革内容， 就就是迅速减少中央和地 方方政府的各种审批制， 增增加企业经济活动的自 主主权和自由度。政府体 制制改革的直接结果，是 减减少和消除各种影响经 济济运行内在联系的因素 ，提高市场机制的调节 功功能和速度，其客观效 应应是促进资源自由、合 理理流动，从而将有利于 加加快工业产 业结构的调 整整升级。其次，加入 WTTO 后国有企业的扩 大大开放将推动国有经济 布布局调整和国有企业改 革革，有利于产业技术进 步步和结构升级。加入 WT O 后，国有企业要 按按照商业规则进行购买 和和销售，要直接面对16 / 19 国 外外企业的竞争，政府不 能能对国有企业施加直接 或或间接的影响，中央预 算算提供给国有亏损企业 的的补贴要相应取消，同 时时，政府采购也不能违 背背公开、公平、公正、 有有效及符合公共利益的 原原则而向国有企业倾斜 。国有企业扩大对外开 放放的形势，使大多数国 有有工业企业要进入市场 化化和国际化的运行轨道 ，这对于长期依靠 政府 扶扶持和导向、还没有真 正正走出计划经济模式和 摆摆脱传统体制弊端的大 部部分国有企业来说，是 一一场相当严峻的挑战。 新新的挑战和冲击将促使 有有关方面加快国有经济 布布局的战略性调整和国 有有企业的制度性变革， 从从而使国有企业能够在 激激烈的国际竞争中实现 自自身的经营和发展。这 个个过程将带动国有工业 企企业的产业转轨和技术 改改造，减少国有经济对 产产业内分工、专业化和 配配套生产的影响，加强 产产业之间的关联效应， 提提高资源的流动性和配 置置效率，因而有利于相 应应产业的技术进步和结 构构升级。第三，全方位 开开放带动我国企业所有 制制结构的进一步调整， 将将促进工业产业结构的 调调整升级。加入 WTO 后的全方位对外开放 ，将带动对内开放的大 步步推进，民营企业的经 营营和发展将获得新的条 件件和机遇，加上国有工 业业布局的战略性调整给 非非国有工业创造了新的 产产业环境，因此企业所 有有制结构将进一步调整 变变化，非国有企业尤其 是是混合所有制企业的比 重重将继续以至较大幅度 上上升。所有制结构的变 化化和民营经济的发展会 加加强市场竞争的程度， 提提高市场机制的调节效 率率，因而有利于资源配 置置的17 / 19 优化，并将促进工 业业产业结构的调整升级 。第四，加入 WTO 后后企业 购并、重组和联 合合的趋势，将推动工业 产产业结构的调整升级。 在在加入 WTO 后的过 渡渡期期间，我国将出现 一一股企业购并、重组和 联联合的浪潮。其原因在 于于：一是跨国公司将扩 大大对我国的购并投资， 尤尤其是在国家相关政策 的的支持下购并国有企业 ；二是为了提高我国企 业业的经济规模和国际竞 争争力，国家 十五 规 划划明确提出 了推进企业 购购并、重组和联合的政 策策；三是随着工业产品 市市场饱和日益突出，工 业业企业之间的竞争越来 越越激烈，一些有实力的 企企业为了实现规模扩张 ，提高