全球化背景下中国高等教育管理的困境与出路

1 / 11 全球化背景下中国高等教育管理的困境与出路 全球化背景下中国高等教育管理的困境与出路 自改革开放初期我国重新恢复高考政策以来，我国的高等教育管理制度也持续发生改变，从而跟上我国经济社会快速发展的步伐。对于高等教育管理体制进行改革深化并不断加以完善，这不但是时代赋予我们的使命，同时更重要的是推动我国经济持续发展、促使我国改革不断深化的主要动力。高等教育的发展对于一个国家 经经济发展、民族振兴起 着着至关重要的作用，而 在在高等教育发展中教育 体体制管理又是先驱力量 1。 如今，全 球球经济不断深化，国际 贸贸易往来变 得更加频繁 ，各种文化不断碰撞， 而而各个国家的高等教育 也也在全球化进程中更为 融融合，改革的深度与广 度度也是前所未有的。全 球球化发展对于高等教育 管管理方式、管理理念、 管管理制度以及管理模式 都都有非常大的作用。同 样样，全球化发展不但给 我我国的高等教育发展带 来来一定的机遇，也带来 了了严峻的挑战，我国的 高高等教育需要继续深化 改改革，迎合时代发展潮 流流，创新管理体制，才 能能在全球化背景中不被 淘淘汰，始终站在时代前 沿沿，早日将我国的大学 建建设成为世界一流大学 ，为我国经济发展、国 家家建设培养出更多的人 才才。 一、我国 高等 教教育发展历程 2 / 11 与国 外外发达国家的很多一流 大大学相比，我国的高等 教教育发展时间很短。我 国国的高等教育几乎是从 近近代开始的，在清朝末 期期的洋务运动以及维新 运运动中，我国才真正建 立立起第一所大学即北洋 公公学，之后在 1898 年年又创办了京师大学堂 。随着洋务运动的 “ 师 夷夷长技以制夷 ” 口号的 提提出，清政府建立起一 批批新式学堂，同时也派 遣遣留学生出国留学，学 习习国外的先进知识，但 是是却并没有从根本上挽 救救清政府衰亡的命运， 随随着清政府的灭亡，很 多多新式学堂也随之倒闭 ，只有京师大学堂被保 留留了下来。在中华民国 时时期，我国的高等教育 发发展步入辉煌，出现了 很很多闻名世界的大学， 其其中包 括国立清华大学 、国立浙江大学、国立 武武汉大学、同济大学等 ，这些高等院校为我国 后后来的经济、教育、文 化化、科技发展培养出一 大大批优秀人才，涌现出 很很多著名的专家学者， 同同时也给以后我国高等 教教育发展打下了很好的 基基础。现在我国很多知 名名大学都是在那个时期 所所建立起的大学基础上 发发展起来的。 从 19949 年新中国成立以 来来，我国高度重视大学 发发展，创办了一大批新 型型高等院校，在 1952 年党中央对于国内高 等等院校进行重新调整、 合合并， 出现了很多钢铁 、冶金、地质、林业、 航航空航天等领域的专门 院院校，极大地推动了我 国国高等教育发展。在 19966 1976 年期 间间，高考被取消，高校 停停课，红卫兵猖獗一时 ，我国高等教育停滞不 前前并有倒退发展的趋势 ，很多教育体系都遭到 了了破坏性冲击。在 19778 年改革开3 / 11 放之后， 我我国恢复高考制度，重 新新使得高等教育发展走 上上正轨。在 “ 九五 ” 期 间间，为响应 “ 科教兴国 ” 发展战略，教育部启 动动了 “211 工程 ” 以 及及 “985 工程 ” 发展 计计划，主要目的在于建 设设起一批世界一流或者 是是具有世界知名度的重 点点大学，同时 我国的高 等等教育体系发展格局也 正正式形成，高等教育开 始始平稳发展 2。 二、全球化背景对中国 高高等教育的要求 1 管管理制度方面的市场取 向向要求 经济全球化 发发展使得高等教育在进 行行管理体制改革时必须 要要满足市场机制发展需 求求，高等教育在市场取 向向方面的要求主要有以 下下几点：一是降低高校 所所需的拨款资金总量， 实实现高校资金独立，加 以以市场竞争模式，强化 自自身业绩发展；二是促 进进政府主导之外的办学 机机构发展，给私立高校 提提供更多的发展机遇； 三三是吸引更多的国外自 费费留学生，努力拓展海 外外教育市场。 2 管 理理观念方面要具有兼容 并并包与自主创新意识 在全球化背景下，我 国国文化变得更加多元化 ，因此首先就需要我国 的的高等教育具有兼容能 力力。在人类漫长的发展 过过程中，不同地区、不 同同国家的人民都具有各 自自独特的生活习惯以及 文文化习俗，而大学承担 着着传播文化的使命，所 以以要想让来自不同地区 、具有不同文化背景的 学学生能够在大学校园4 / 11 中 相相处融洽，就需要大学 自自身可以包容多种多样 文文化习俗，能够求同存 异异。此外，在文化多元 化化同时也需要高等教育 在在管理方面能够具有创 新新意识。文化多元化为 我我们提供了多种文化选 择择 ，各种文化观念、政 治治观念都交融在一起， 相相互碰撞、糅合，最终 形形成被大家都能够广泛 接接受的文化理念，这些 不不同的文化理念都一股 脑脑地涌现在大学校园内 ，具体是否与本国的高 等等教育发展相一致，结 果果也是不可知的，而自 主主创新则能够让高等教 育育在管理方面不论面对 何何种文化类型都不至于 迷迷失，始终保留自身特 性性 3。 3 管理 体体制方面要减少政府干 预预，赋予高校更多的自 主主权 大学的主要目 的的在于让各种文化得到 传传播、融合，如果用政 治治的手段强势管理，势 必必会制约大学的发展， 同同时也会有失公允，与 高高等教育 的本质相背离 。所以政府需要减少对 于于高校管理的干预，赋 予予高校更多的自主权。 实实际上，国外很多知名 大大学，如剑桥大学、哈 佛佛大学等都是私立院校 ，其主要原因就在于高 校校办学具有更多的自主 决决策能力。 4 管理 模模式方面要实现网络共 享享与透明化 信息网 络络的发展给经济、文化 全全球化发展打下了很好 的的技术基础，而社会管 理理也需要有相应的转变 ，所以高等教育管理模 式式方面也应做出一些调 整整。之前我国的高等教 育育对于信息进行收集、 整整理以及分析时多数是 人人工进行的，管理效5 / 11 本 文文由论文联盟 http:/收集整理 率非常 低低，而网络化的发展使 得得高校在信息管理方面 更更加智能、便捷，同时 也也赋予信息发布更多的 空空间自由，公众也能够 具具有更多的知情权。这 就就需要我国高校在管理 模模式方面加强网络共享 建建设，使得信息能够更 加加透明、公开。 三 、全球化背景下我国高 等等教育管理的主要困境 1 重视计划忽略市场， 在在管理理念方面存在偏 颇颇 我国实施改革开 放放制度之后，社会主义 市市场经济快速发展，新 的的市场机制很快便建立 起起来，同时也得到大众 的的广泛认可。 XX 年， 我我国在加入世贸组织以 来来，各个行业不断实现 市市场化，我国高等教育 行行业也向着市场化方面 推推进，但是由于教育具 有有一些独特性，所以改 革革进程并不彻底，在管 理理理念方面依然有着很 多多偏颇之处，严重妨碍 了了我国高等教育的有序 发发展。 我国高等教 育育在管理方面具有很明 显显的重视计划忽略市场 的的倾向，这对于高等教 育育在管理方面的公开、 公公正原则有很大的影响 。我国在改革开放之后 ，将计划经济转变为市 场场经济，主要目的在于 建建立起一个公开、公正 的的竞争环境，而我国高 等等教育改革进程缓慢， 改改革力度不大，导致先 前前的计划理念一直难以 彻彻底去除，同时也出现 了了许多不合时宜的情况 ，如 ：一是在办学体制 方方面，依然以国家办学 为为主，在社会资源方面 法法律保护措施不足，导 致致高校办学水平不高； 二6 / 11 二是在教育资源配置方 面面，依然是政府部门掌 控控，资金也主要由政府 提提供，没有合理的竞争 机机制，而政府又会将更 多多的资金用于重点大学 办办学中，那些二本三本 院院校几乎很少得到政府 资资金支持，导致不同高 校校之间的差异越来越明 显显；三是在高校生源配 置置方面，由于政府重视 程程度有所倾斜，使得学 校校等级更加明显，因此 排排名靠前的高校理所当 然然能招到优质生源，而 排排名差的院校生源也相 应应很差，不平等情况越 发发突出；四 是在就读过 程程中，学生可以自由选 择择的权利很小，如自由 选选择学校、专业转换等 ，这就极大地限制了学 生生的个性化发展；五是 在在毕业生就业方面，因 为为社会理念已经根深蒂 固固，短期内很难转变， 因因此用人单位在进行招 聘聘时仅仅注重学生的毕 业业院校，而非个人实际 能能力，使得毕业生在择 业业时遭遇到不公平对待 4。 2 忽视以 人人为本的管理理念，高 等等教育难以有序发展 我国教育理念中，一直 以以来都重视以物为本， 忽忽略以人为本的教育理 念念，这就使得高等教育 管管理理念产生偏颇，高 等等教育也难以全面、有 序序地发展下去。这一理 念念的具体表现有以下几 个个方面：第一，注重教 学学规模的扩大，而忽视 育育人的根本要求，使得 高高校毕业生连年增长， 但但是毕业生质量却持续 下下滑；第二，注重大学 的的派生作用，忽略了育 人人作用，导致文化传播 被被极大地削弱，大学功 能能出现严重失调；第三 ，经费投入方面过分注 重重硬件建设，而忽略了 软软件建设，使得7 / 11 高校校 园园内高楼林立，教学设 备备更加先进，但是师资 水水平却一直停滞不前， 学学生的思想水平没有实 质质性的提高；第四，在 专专业选择方面过于注重 学学科教学，而忽略了人 文文教学，使得学生思想 变变得更 加懒惰，人文价 值值缺失，同时教学内容 不不思改进，学术研究过 于于陈旧，缺乏创新性 55。 3 集权现象 严严重，高校管理模式过 分分僵化 全球化背景 下下，国家对于高等教育 也也进行了相应改革，赋 予予高等教育相对而言更 多多的自主权，让不同地 区区政府以及大学根据自 身身情况有选择性地进行 办办学，提高大学的综合 实实力，凸显出高校自身 的的发展特色。中央实行 放放权措施，但是省级政 府府却实行集权模式，由 于于省级政府在高等教育 管管理方面思想观念落后 ，方式方法过于陈旧， 因因此在管理模式上存在 着着很多漏洞以及不足， 这这严重地制约 了我国高 等等教育的有序发展。 4 重视人治忽略法治， 高高校教育管理改革存在 严严重的滞后性 我国 传传统文化中存在着严重 的的人治理念，特别是在 封封建王朝时期，皇帝处 于于万人之上的位置，一 言言九鼎，这种观念极大 地地影响到我国高等教育 的的发展，虽然近些年来 我我国对于高等教育管理 进进行了很多改革，但是 重重视人治忽略法治的思 想想观念依然非常突出。 人人治所导致的直接后果 就就是大学的管理与未来 走走向都同管理者自身的 喜喜好、观念紧密联系在 一一8 / 11 起，而当管理者更换 时时，大学的管理模式也 相相应发生改变，致使很 多多管理工作都难以开 展 下下去。此外，高校管理 还还不注重法治，这就使 得得很多管理工作没有相 应应法律制度可依，或者 是是依法不全、执法不严 ，导致管理模式混乱， 高高校按照以往的管理经 验验进行运转必然会扼杀 掉掉学术研究所必需的创 新新性，大学生也会思想 僵僵硬，缺乏创造性。 四、全球化背景下中国 高高等教育管理的出路 1 树立正确的教育管 理理理念 一是要注重 “以人为本”的发展理 念念。在高校管理中，以 人人为本主要就是将学生 放放在第一位，首先就需 要要高校教师能够以身作 则则，承担起应该承担的 责责任，认真培养学生的 创创新能力。学生是高校 生生 存与发展的根本，高 校校管理在改革进程中， 只只有始终注重学生的全 面面发展，才能让改革成 功功进行下去，同时这也 是是高校教育的根本目的 。 二是要注重“和 而而不同”的发展理念。 “和而不同”一词中的 “和”主要是强调高校 管管理者要以平和、开放 的的眼光吸收借鉴国外一 流流大学的管理模式以及 管管理理念，认真分析自 身身教学中的不足与缺陷 并并加以改进，促使高校 管管理水平能够得以提高 ，使得中西教育模式与 管管理理念融会贯通。而 其其中的“不同”主要是 指指不能全盘吸收其他大 学学的管理理念，要去其 糟糟粕取其精华，同时高 校校还要有 自身的管理特 色色，不能9 / 11 迷失自己 6 。 2 建立起健全 完完善的教育管理模式 一是中央以及地方政 府府都要转变自身职能。 中中央政府应该强化对于 高高校的管理并完善宏观 调调控，也就是在管理方 式式中要逐渐由直接管理 转转变为间接管理；管理 手手段需要由之前的计划 以以及行政干预转变为组 织织协调、评估监督、统 筹筹管理；在调控内容方 面面需要制定出科学合理 的的高校发展规划、经费 预预算与安排计划，建立 起起相应的教育机构体系 、质量监督管理标准以 及及各类学位证书颁发标 准准。而地方政府则需要 转转变自身的角色，加强 地地方政府统筹管 理，增 强强地方政府的统筹能力 。在近些年，我国各个 地地区的高校都在持续推 进进教育管理体制改革， 而而在此过程中地方政府 也也得到了对于该地区高 校校管理的更多统筹权， 然然而这并不意味着高校 管管理的主体会由中央向 地地方转变，只不过是要 让让地方政府不再单纯起 到到执行作用，而是要有 更更多的统筹权，让不同 高高校之间的资源能够得 到到合理配置，并与当地 经经济发展步伐相互协调 ，但是归根结底都应该 使使得高校自身得以充分 发发展，赋予其更多的自 主主权。二是要落实高校 的的法人地位。首先就需 要要高校管理者吸收借鉴 西西方知名大学所采取的 委委托代理措施与契约理 论论，建立起高校和政府 之之间的契约合同关系， 同同时运用法律制度来明 确确规定高校在专业科学 设设置、招生及人事管理 方方面所具10 / 11 有的自主权范 畴畴。政府部门也要督促 高高校按照相应的法律条 例例来制定出高校的管理 规规章制度，从而使得高 校校管理工作能有法可依 ，尽量避免高校管理工 作作过度依赖人治，保证 高高校管理能够体现自主 性性和规范性的原则。此 外外，还需要加大改革力 度度，提高高校与社会之 间间的衔接性、灵活性 77。例如对于传统的 招招生模式以及考试制度 加加以改革，不断完善高 校校自主招生机制；加强 高高校 教育管理工作，使 得得高校不断得以自我完 善善；充分发挥社会在高 校校与政府之间的桥梁作 用用等。 3 完善我国 高高等教育的管理制度 目前，我国的高校管理 制制度虽然不断强化并完 善善，但是依然有很多缺 陷陷，因此，在全球化背 景景下需要跟上时代发展 步步伐，要始终坚持“刚 柔柔相济”与“内通外联 ”的发展原则。 “ 刚刚柔相济”主要是把管 理理体制当中的严格性与 管管理氛围的轻松性结合 起起来。在高校管理中一 定定要不断完善管理制度 ，这主要可以从以下三 个个方面实施：一是核心 制制度。应当正确分析高 校校和政府以及社会三者 间间的关系， 让高校能够 很很好地落实自主管理与 学学术管理措施；二是一 般般制度。不断健全学术 管管理中的民主制度，让 当当前的