全球自由贸易环境下科技标准化作用的双重性研究

1 / 12 全球自由贸易环境下科技标准化作用的双重性研究 作者：曹培忠 周艳波 论文摘要： 全球自由贸易环境下科技标准化作用建设已经成为 双刃剑 ，在 GATT/WTO 的法律体系中第 20 条的安全例外中，明文规定进口国可以保护人类健康，枯竭资源，依据国家主权 原 则 ， 制 订 更 高 标 准 ， 保 护 人 类 健 康 ,枯 竭 资 源( Human and health, exhaustive natural so urce)。但是由 于于规定不完善，易诱导 绿绿色贸易壁垒。一些发 达达国家在绿色贸易的借 口口下，行贸易保护之实 ，制定严格复杂的检测 和和 审批形成所谓的 “ 绿 色色贸易壁垒 ” 。尤其是 乌乌拉圭回合之后，各国 只只能在 GATT/WTO 在规定第 20 条的安 全全例 外中和卫生和预防 协协议中，人为设置障碍 。中国作为发展中国家 ，尽快研究建立既符合 我我国国情、又能与国际 接接轨的标准化体系，适 应应世界自由贸易环境。 关键词：标准化 自 由由贸易 双重性 一， 引言 1947 年， 在在特定的历史文化背景 下下产生了关贸总协定， 3作为重要国际组织 ,WWTO 在推动世界经济 一一体化发展和世界自由 贸贸易过程中起到了非常 重重要的作用。世界贸易 组组织所签的条约，尤其 技技术条约 ，已经成为规 范范贸易行为和制度世界 性2 / 12 性指导原则。但是这个 多多边贸易体制具有大国 利利益倾向 ,尤其是自由 这这个贸易中的实用主义 依依然存在 ,使 WTO 成 为为大国主导操纵一个场 所所。事实和历史证明： 关关贸总协定纠纷不断， 原原因之一便是自由贸易 中中的实用主义和大国主 导导操纵，科技标准化作 用用的双重性使然。有人 说说： WTO 是一个 “ 富 国国俱乐部 (club oof developeed and rich states)” 和和 “ 只保护富国利益 (p rotection states pr ofit only) ”4 。 全球 自由贸 易易环境下科技标准化作 用用建设，已经成为 双双刃剑 ，既有有利的 一一面，亦有不利的一面 ，因此要扬长避短。一 方方面，要积极采用国际 标标准，参与世界经济全 球球化；另一方面，也要 适适当搞一些自己的标准 ，以阻挡外国企业长驱 直直入，保护本民族利益 。全球自由贸易环境下 要要利用贸易技术壁垒协 定定给发展中国家的特殊 待待遇和在 WTO的过渡 保保护期内的条件，战略 高高度上重视标准化作用 。 二，全球自由贸 易易环境下科技标准化发 展展的趋势和 WTO技术 标标准协议 当今世界技 术术标准发展的趋势 :5 (1) 技术标准与 技技术专利密不可分，技 术术标准成为非关税壁垒 的的主要形式，因此技术 标标准已经成为产业特别 是是高新技术产业竞争的 制制高点。 6(2)国际 贸贸易壁垒分为关税壁垒 和和非关税壁垒。非关税 壁壁垒是指关税以外的通 过过法律、政策等形成的 限限制进口的贸易壁垒 ,其其中主要包括对进口产 品品数量的限制 ,如进口 配配额、3 / 12 进口许可证等和 贸贸易技术壁垒 (3)贸 易易技术壁垒的核心是标 准准 ,贸易技术壁垒主要 通通过产品技术标准和制 定定技术法规，以及检验 产产品是否符合有关标准 和和法规的合格评定程序 来来实现，其核心是技术 标标准。 当今世界技术 标标准 发展的另一种趋势 是是 :技术标准与国际贸 易易的联系越来越多，尤 其其是乌拉圭回合之后， 各各国只能在 GATT/WWTO 规定第 20 条的 安安全例外中和卫生与预 防防协议、协定 中，人为设置障碍， 这这已经成为贸易技术壁 垒垒的主要组成部分。 7 1993 年 ,关贸总协 定定历经七年艰苦谈判， 达达成贸易技术壁垒协定 ( TBT)-WTO。 贸贸易技术壁垒协定的宗 旨旨是限制贸易技术壁垒 ，要求尽可能采用统一 的的国际标准。但是贸易 技技术壁垒协定 (TBT) 给发展中国家和发达 国国家带来的利益并不对 称称。原因是发达国家实 际际上掌握着 国际标准的 制制定权，对于发展中国 家家来说，几乎没有什么 技技术壁垒可言，发达国 家家的产品能够长驱直入 ，而对于发达国家，这 些些标准则可以成为限制 发发展中国家产品进口的 铜铜墙铁壁。 8 技术标 准准与技术专利密不可分 , 技术标准与技术专利 捆捆绑现象屡见不鲜。 9 三，全球自由贸易环境 下下科技标准化作用的双 重重性研究 在 GATT/WTO 在规定第 20 条条的安全例外中，明文 规规定进口国可以保护人 类类健康，枯竭资源，依 据据国家主权原则，制订 更 更 高 标 准 ， 保 护 人 类 健 康 康 , 枯 竭 资 源( Humman and heaalth, exhau stive natuural source4 / 12 )。 从概念上讲 ,WWTO 的规则体系中存 有有许多例外 ,如保护环 境境的规定 ,俗称环保例 外 外权。例如，美国汽油 销 销售案( Gasoliine Case)， 在在绿色贸易保护人类健 康康和环境的借口下，旨 在在保护国内炼油企业， 制制定严格复杂的标准和 歧歧视性 达 标 时 间 形 成 所 谓 谓的 “ 绿 色 贸 易 壁 垒(G reen barri er)” ，这种环保 例例外权的行使往往和国 家家主权联系在一起，在 国国家主权高于一切的国 际际法原则的影响下，有 些些国家利用 GATT/WWTO 在规定自由贸易 的的同时，出于对环保和 不不均衡考虑的例外，如 G ATT/WTO 在规 定定第 20 条的安全例外 ，和规定不完善，一 些 发发达国家在过份严格的 科科技标准化的借口下， 行行贸易保护之实，制定 严严格复杂的检测和审批 形形成所谓的“绿色贸易 壁壁垒”，尤其是乌拉圭 回回合之后，各国只能在 G ATT/WTO 在规 定定第 20 条的安全例外 中中和卫生和预防协议中 ，人为设置障碍，绿色 贸贸易壁垒，形式多样， 涉涉及产品广泛，措施花 样样繁多。绿色贸易壁垒 给给发展中国家造成的损 失失惨重，使发展中国家 更更加处于劣势，沦为自 然然资源和初级产品的提 供供者， 污染转移的庞大 场场所。 纵观 GATT /WTO 的历史，不 难难发现： GATT 成立 之之初所奉行的不歧视原 则则 (Non-discr imination principle) 并没有给发展中国家 带带来公平的贸易结果 ,11958年的 GATT 专专家组的报告指出 , 对对初级产品的依赖和市 场场问题和现存的规则和 公5 / 12 公约对发展中国家十分 不不利 .10 经济学家劳 尔尔 .普雷比克研究也表 明明 : 发展中国家 ,如 拉拉美国家 ,不得不为较 少少的回报出售越来越多 的 的货物 .11 例 如 ， 美 国 国 汽 油 销 售 案( Gas oline Casee)，在绿色 贸易保护 人人类健康和环境的借口 下下，旨在保护国内炼油 企企业，制定严格复杂的 标标准和歧视性达标时间 形形成所谓的“绿色贸易 壁壁垒 (Green ba rrier)” ，损 害害发展中国家的利益。 又又如，中国作为最大发 展展中的国家，遭受 “ 绿 色色贸易壁垒 ” 的出口货 物物已超过 25%，约 4000-500亿美元， 极极大地削弱 WTO 多边 贸贸易体制作用的发挥。 严格复杂的标准和歧 视视性达标不仅严重损伤 自自由贸易 ,而且一旦纠 纷纷出现 , WTO 的争 端端解决机制缺陷是程序 繁繁杂，使 WTO 成为大 国国主导操纵纠纷解决， 利利用争端解决机制程 序 之之便，拖延时间，采取 实实用主义，让对方失去 机机遇和市场 .首先，诉 讼讼成本较高，须聘请精 明明强干的法学者，了解 WWTO的规则和对争端 解解决机制的可能的期望 进进行预测，其次，诉讼 时时间长，在 GATT 历 史史上，有的争端解决拖 延延时间长达 5年 .最后 ，即使胜诉，在发达国 家家不承担义务时，发展 中中国家难以采取有效的 手手段，难以抵偿发达国 家家不承担义务所造成的 损损失。因此，应尽快建 立立快速争端解 决机制 12 四 , 我国科技标 准准化概述 十六大报告 明明确要求要以十六大精 神神为指导，全面贯彻6 / 12 落 实实 三个代表 重要思 想想 ，与时俱进，开拓创 新新，积极探索质量安全 管管理工作和标准化建设 的的新思路、新举措 ,尤 其其是随着农业经济全球 化化进程的加快 13。中 国国是个农业大国，农产 品品占领农业国际市场， 是是农业发展的一个战略 性性问题。加强标准化建 设设对我国面对国际国内 两两个市场，提高农产品 国国际竞争能力成为当前 农农业发展的一个重要任 务务。 目前 ,我国技术 标标准与国外具有明显差 距距并且技术标准水平落 后后，在采用国际标准方 面面明显低于发达国家的 水水平。14 在高技术产 业业领域，除了在中文编 码码、 VCD 和第三代移 动动通信领域有少量标准 被被纳入国 际标准外，在 大大多数情况下，我们只 能能被动地执行国外提出 的的标准，受制于人。另 外外 ,技术标准制定与科 学学研究脱节。 15 全 球球自由贸易环境下 ,中 国国政府在 中承诺按照 国国际惯例，开放市场， 增增强透明度，公布技术 标标准 ,中国应自加入时 起起，使所有技术法规、 标标准和合格评定程序符 合合协定。为 改改变我国频遭贸易技术 壁壁垒限制， 16 成为受 贸贸易保护主义受害 大国 局局面 ,当前条件下 ,在 WWTO 的过渡保护期内 , 应解决好以下问题 : 第一，找出 WTO 的 TTBT 和现行的标准 化化的差距 ,集中整治， 解解决突出问题； 第二， 必须从战略高度上重 视视标准化工作；第三， 入入世条件下实施标准化 建建设战略 ,建设既适合 我我国国情又能与国际接 轨轨的标准化体系；第四 ，在入世条件下政府应 加加强立法和执法监督 ,淡淡化政府干预职能并加 强强应对国际贸易壁7 / 12 垒研 究究。 五，结论： WTTO 在推动世界经济一 体体化发展和世界自由贸 易易过程中起到了非常重 要要的作用。涉及自由贸 易易的纠纷不断，原因之 一一便是科技标准化作用 的的双重性使然。 全 球球自由贸易环境下科技 标标准化作用建设已经成 为为 双刃剑 ：在 GA TT/WTO 的法律 体体系中第 20 条的安全 例例外中，明文规定进口 国国可以保护人类健康， 枯枯竭资源，依据国家主 权权原则，制订更高标准 ， ，保护人类健康 ,枯竭 资 资源( Human aand health, exhaustivve natural source)。但 是是由于规定不完善，易 诱诱导绿色贸易壁垒。一 些些发达国家在绿色贸易 的的借口下，行贸易保护 之之实，制定严格复杂的 检检测和审批形成所谓的 “ 绿色贸易壁垒 ” 。尤 其其是乌拉圭回合之后， 各各国只能在 GATT/WWTO 在规定第 20 条 的的安全例 外中和卫生和 预预防协议中，人为设置 障障碍。因此，作为发展 中中国 家造成的损失惨重 ，使发展中国家更加处 于于劣势，沦为自然资源 和和初级产品的提供者， 污污染转移的庞大场所。 中国作为发展中国家， 在在十六大报告明确要求 要要以十六大精神为指导 ，全面贯彻落实 三个 代代表 重要思想，与时 俱俱进，开拓创新，积极 探探索质量安全管理工作 和和标准化建设的新思路 、新举措 ,尤其是随着 农农业经济全球化进程的 加加快 17，从战略高度 上上重视和加强技术标准 工工作，尽快研究建立既 符符8 / 12 合我国国情、又能与 国国际接轨的标准化体系 ，适应世界自由贸易环 境境。 参考文献 1WTO, R, http :/englis h/thewto_e /whatis_e/ 10mis_e/100m00_ ;2 刘笋，国际贸易法 M，中国法制出 版版社， 2000 年 5 月 ，第 1 版。 3周 道道许等，加入世界贸 易易组织和中国金融 MM，时事国出版社， 22000 年4 月，第 1 版版。 4战后世界 政政治经济和国际经济 M编辑部，战后 世世界政治经济和国际经 济济，陕西人民出版社 ，1986 年，第 1 版 5余劲松，吴志 攀攀主编，国际经济法 M，北京大学出 版版社和高等教育出 版社 ， 2000 年 3 月，第 1 版。 6邵津主 编编，国际法 M，北京大学出版社和高 等等教育出版社， 2000 年 11 月，第 1版。 7， Generral Agreemeent on Tariiff and Traade (GATT), J. 1947. 8 ，The Multilaterral System: 50 years of Achieveement -Intr oduction, J.(Accesssed in Nove mber 2001). 9 10 c ommon misu nderstandiings about the9 / 12 WTO (A ccessed in November 2001),J. http:/ english/th ewto_e/wha tis_e/10mi s_e/10m00_ ;10Anngus Franciis, Interna tional traade Law, CC.Canberraa, 2002 (un published at presentt). 11Ber nard Hoekmman and Micchel Kosteccki the poolitical Ec onomy of tthe Word Tr ading Syst em inFroom 12Daniiel L. M. K ennedy, Jaave (ed), tthe Politiccal Economiic of the I nternationnal Trade L aw,M. Ca mbridge, C ambridge U niversity Press, 20002. 13 G eneral Agr eement on Tariff and Trade (GAATT), 1947. 14 Chiina and WTOO, (Accesseed in Janua ry2002), J.http:/ /moftec-cn /wto/ ; 15 Cao p Eizhong,thhe principlle of the WWTO and Aff ection For China.D. Canberraa, 2002(un published at presentt). 1 曹培忠 , 山东农业大学付教授 , 澳大利亚英联邦国际 经经济法硕士 Cth 。 2 周艳波，山东农 业业大学付教授。 10 / 12 3 参 见 世 界 贸 易 组 织 的 官 官 方 文 件 ：“Reco g nizing thaat their re lations in the field of trade and econommic endeavoour should beconductted with a view to ra ising stan dardsof l iving, ens uring full employmennt and a la rge and st eadily gro wing volumme of real income and effective demand, d eveloping the full u se of the resources of the worrld and exppanding the productioon and exchhange of gooods。ee the GATT 1947 preface。 ” 4 10 commmon misund erstandinggs about thhe WTO (Acc essed in N ovember 20 01), 5 参 见见 6 参见 7 同上。 8 参见 9 参见 10 G ATT(1958), trends in Internatioonal Trade,Geneva. 11 See:J,Tim mons Roberrts and Armmy Hite,From Moderniz ation to G lobalizatiion: Perspe ctives11 / 12 on Developmennt and Sociial Change, Blackwell publishers led,2000, 12 Bernarrd and Pet ros :Enfor cing Multiilateral Co mmitments: Disputes S ettlement and Develooping Count ries http: /wb/ 13 建设现代农业， 发发展农村经济，增加农 民民收入，是全面建设小 康康社会的重大任务。农 产产品质量安全水平和管 理理水平是现代农业发展 的的重要内容和主要标志 。整体上，我国农业正 处处在由传统农业向现代 农农业的转型时期，农业 现现代化进程的加快和农 业业生产优质化、集约化 、产业化的发展，要求 农农产品生产必须由数量 型型向数量与质量并重型 转转变，农业生产管理必 须须由偏重数量向更加注 重重质量安全管理转变。 农农产品质量安全水平的 提提高过程就是现代农业 的的发展过程。加强农产 品品质量安全管理，全面 推推进农业标准化