全面提升乡镇农业综合竞争力

1 / 10 农业局党组 2016 年党风廉政建设工作总结 农业局党组 2016 年党风廉政建设工作总结 2016 年，州农业局党组惩防体系建设暨党风廉政建设工作在州委、州政府的领导和州纪委、州第七纪工委的具体指导下，深入学习和全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、十八届中纪委三次全会和习近平总书记系列重要讲话精神以及省第九次党代会、省委九届七次 临的首要问题。为了增强调整工作自觉性 ，减少其盲目性，在制 定定调整方案时，我们有 必必要以现代经济理论作 指指导，注重机会成本， 把把握比较优势，锁定规 模模经济，从而使农业结 构构调整收到预期效果。 农农业产业化，就是要打 破破传统农业观念和小农 经经济的束缚，以开放的 社社会化大生产的观念和 经经营方式，改造传统农 业业，实行企业化生产、 现现代化管理、市场化运 作作，实现农业和现代市 场场经济的融合，使农业 在在市场竞争中获得产业 优优势和发展。农业产业 化化经营将分散的、经营 规规模狭小的农户与国内 外外市场有机结合起来， 可可以极大地提高我国农 业业经营主体的组织化程 度度，大大增强了市场竞 争争力，是适合我国国情 的的一种规模经营形式， 是是在坚持家庭承包经营 基基础上推进我国农业现 代代化的正确选择。 一 、三管齐下，坚持不懈 地地推 进农业产业化 农 业业的根本出路在于产业 化化，推进农业产业化经 营营必须遵循的基本原则 ： 2 / 10 1、因地制宜的原 则则。由于各地的自然条 件件、农民种植养殖习惯 不不同，必须坚持从实际 出出发，选择最适宜发展 的的优势产业作为突破口 ，因地制宜，适合发展 什什么就发展什么，决不 能能搞行政命令，一个模 式式一刀切。 2、农民 自自愿的原则。在实行家 庭庭承包经营的基础上推 进进农业产业化，必须充 分分尊重农民的经营自主 权权。农业产业化是一个 渐渐进的过程，在这个过 程程中，必须有现实利益 做做引导，用成功的事例 做做示范，农民才有可能 围围绕产业化 的方向发展 。 3、效益优先的原 则则。实行产业化经营也 好好，调整农业结构也好 ，根本目的是提高经济 效效益，增加农民收入。 必必须在效益优先兼顾公 平平的原则下，处理好龙 头头企业和农户的关系， 切切实调动起两个方面的 积积极性。 4、政府服 务务的原则。农业产业化 源源于农民的启动，龙头 的的带动，市场的拉动， 科科技的推动，但也离不 开开政府的助动。在推进 农农业产业化过程中，政 府府要制定政策鼓励支持 产产业化发展，促进各类 龙龙头企业和经济组织规 范范化市场化运作；加强 基基础设施建设，为产业 化化经营提供优质的社会 化化服务；创造良好 的投 资资环境，吸引各种资金 、技术、人才向农业产 业业化方面投入。 二、 一一如既往、坚定不移地 推推进农业结构的工业化 3 / 10 在农业和农村经济发 展展进入新的历史阶段， 特特别是面对我国加入 WTTO 后所带来的机遇和 挑挑战，要全面提升农业 国国际竞争力，实现农业 的的跨越式发展，必须正 视视目前存在的问题。这 些些问题突出表现在：农 业业经营主体资本积累不 足足，政府扶农支农财力 有有限，农业基础不够牢 固固；千家万户小生产难 以以应对千变万化的大市 场场，农产品质量卫生安 全全水平偏低，农业产业 化化经营总体水平不高； 工工业化城市化严重滞后 ，工商企业反哺农业的 能能力薄弱，农村剩余劳 动动力转移缓慢，农民增 收收渠道不宽。总的来说 ，最难解决、影响最大 的的困难和问题是 “ 人往 哪哪里去、钱从哪里来 ” 。 上述问题的存在， 说说明农业和农村经济的 发发展，已经不是单纯的 农农业产业内部的问题， 而而是区域经济发展的问 题题。农业和农村经济要 发发展，必须加速工业化 、城市化进程。为此， 我我们必须跳出农业抓农 业业，走出农村抓农村， 用用工业理念抓农业，通 过过加快工业化进程，来 推推动农业和农村经济的 跨跨越式发展。 加快推 进进工业化，能为加大财 政政支农扶农力度提供可 靠靠的保 证。农业是弱质 产产业，突出表现在目前 农农业基础设施仍比较脆 弱弱，抗御自然灾害的能 力力不强，受市场风险和 自自然风险的双重约束， 整整体经济效益偏低。在 新新的历史阶段，农业发 展展对生态环境、基础设 施施建设的要求越来越高 ，靠农业自身的积累难 以以解决，迫切需要各级 政政府增加投入，夯实农 业业4 / 10 基础。而政府支农扶 农农力度的大小依赖于财 政政实力的强弱，财政实 力力的强弱又取决于工业 化化程度的高低。我省之 所所以在加快农业结构战 略略性调整，推进农业产 业业化经营，发展效益农 业业，深化农村税费改革 、减轻农民负担等方面 能能取得巨大成 效，关键 就就在于我省有效推进工 业业化进程，从而加快了 经经济发展，增强了财政 实实力，增加了农业投入 。 加快推进工业化， 能能为农业得到工商企业 反反哺创造有利的条件。 世世界各国农业发展的实 践践证明，农业的发展与 工工业的发展休戚相关， 在在工业化初期，工业的 发发展主要依靠农业的积 累累，而此时的农业也只 是是传统的低效产业；进 入入工业化中期后，工、 农农业发展开始迈入工农 互互促、以工补农、反哺 农农业的阶段，而此时的 农农业也就发展成了现代 的的高效产业。从发达国 家家农业发展的经验看， 它它们的农业之所以现代 化化水平高、市场竞争 力 强强，一个很重要的原因 就就是由于有一大批实力 强强大的工商企业参与农 业业投资经营。从国内省 内内看，工商企业投资农 业业也正成为一种新的趋 势势，工商企业投资农业 ，能够达到“企业增利 、农业增效、农民增收 、财政增强”的多赢之 效效，是符合市场经济要 求求的工业反哺农业的新 的的实现途径。近两年来 ，浙江工商企业投资发 展展效益农业势头强劲， 已已有近 140 亿工商资 本本投资农业，为农业的 发发展注入了新的活力。 5 / 10 加快推进工业化，能 为为农村富余劳动力充分 就就业拓展广阔的空间。 当当前，农村劳动力就业 不不充分，富余劳动力转 移移缓慢是影响农民增收 和和农村稳定的重大问题 。实践证明，转移农村 富富余劳动力、增加农民 收收入的根本出路在于加 快快农村工业化、城市化 进进程，让更多的农村劳 动动力从事二、三产业。 改改革开放以来，各地通 过过创办乡镇企业，既转 移移了大量农村富余劳动 力力，又促进了农民增收 、财政增强。鼓励农民 进进城务工经商，不仅是 拓拓展农民就业渠道，增 加加农民收入的重要途径 ；也是加入 WTO 后发 挥挥我国农村劳动力成本 低低的优势，增强我国相 关关产业国际竞争力的必 然然选择。通过 农民进城 务务工经商，促进城乡统 一一的劳动力市场的形成 ，整合城 乡劳动力资源 ，合理调整行业之间劳 动动力结构，有利于实现 劳劳动力资源更有效的配 置置，而且为提高农民综 合合素质、增加农民收入 开开辟了新的渠道。 使 农农产品加工业增加值在 农农业增加值中的比重有 较较大提高；带动更多的 农农户和生产基地，促进 农农村经济结构调整和农 民民收入的稳定增加，为 形形成符合农业现代化要 求求的农业经营组织形式 和和运行机制创造条件。 狠抓支柱产业，突出 区区域特色 1.更新观 念念。抓支柱产业，突出 区区域特色，必须更新观 念念，在政策指导上要促 进进异地农产品的消费和 相相互交流，大6 / 10 力提倡农 民民消费异地农产品。克 服服过去把农产品的销售 全全部定位在城市的旧观 念念，让农民既成为某些 农农产品的生产者，又成 为为其余农产品的消费者 ，减少自给农产品的比 重重，彻底改变 “ 大而全 ” 、 “ 小而全 ” 的生产 结结构。 2.区域发展 。一个地区、一个区域 要要选择本地的优势农产 品品加以发展，集中各种 资资源发展具有区域优势 的的农产品。对某些农产 品品的生产有所不为，而 在在另外一些具有优势的 农农产品生产方面有所为 。不能要求一个地区所 有有农产品都自给自足。 要要根据区域经济发展新 突突破为基本构架，调整 农农业区域结构。将当地 条条件与 市场需求联结起 来来，重点发展最具本地 优优势的农产品，使资源 优优势转化为产业优势和 经经济优势，并通过市场 竞竞争获取最大的经济效 益益。 大力扶持农产品 加加工业 1、以市场为 导导向。对加工业的扶持 ，要以市场为导向，对 现现有农产品加工企业进 行行筛选，重点扶持一批 产产品适销对路，具备一 定定经营规模的加工企业 ，努力提高企业竞争能 力力。对有些企业通过对 现现有加工能力进行改组 改改造，并根据需要与可 能能，积极引进、开发新 技技术新设备。 2.政 府府支持。在发展加工业 方方面特别是农产品方面 ，由地方财政安排一定 资资金，对农产 品加工企 业业给予具体的帮助和扶 持持。 大力推进农业产 业业化经营 7 / 10 实行农业产 业业化经营的目标就是建 立立农产品生产、加工和 流流通等环节联成一体、 协协调运转的农业产业体 系系，让农民分享加工和 流流通环节的利润，增加 农农民的收入。当前我镇 推推进农业产业化经营主 要要做好三方面的工作。 1.在培育龙头企业的 同同时，引导龙头企业与 农农户建立稳定的购销关 系系和合理的利益联结机 制制。与农户建立稳定的 利利益联结关系，既保护 农农民利益，又促进龙头 企企业发展。 2.积极 建建立和完善合作经济组 织织，提高农民的组织化 程程度。根据当地实际 ， 在在市场竞争中不断总结 提提高，坚持按合作制原 则则进行运作，加强引导 ，加快推进，使合作经 济济组织成为沟通龙头企 业业与农户之间的桥梁和 纽纽带，带领农民有组织 地地走向市场。 3.明 确确政府职能，提供市场 导导向。近年来，一些地 方方虽然建立了龙头企业 ，但农业产业化经营还 是是活不起来，主要是忽 视视了市场导向。市场是 龙龙头企业的 “ 龙头 ” ， 而而龙头企业要洞察市场 走走势，必须由政府对市 场场信息进行综合分析与 预预测，提供近期和中长 期期市场行情，龙头企业 才才能 “ 以需定销，以销 定定产 ” ，提高市场竞争 能能力。因此，政府部门 和和 金融部门要充分发挥 职职能作用，指导农业产 业业化经营确立明确的市 场场经济导向，按照市场 需需求规律构建主导产业 ，进行商品基地建设和 龙龙头企业建设，提高农 业业产业化经营组织的竞 争争力。 8 / 10 4.培育有特 色色的支柱农产品，关键 是是提高产品的优质率。 只只有优质农产品，才具 有有市场竞争力。优质农 产产品是由市场和消费者 决决定的，优质农产品的 质质量除了要高于普通农 产产品之外，必须是有市 场场，卖得掉。要提高农 产产品优质率，一是积极 开开展育种攻关和新品种 引引进筛选工作。优质农 产产品的技术要点在于品 种种，要以建设种子基地 为为基础， 以良种提纯、 扩扩繁为重点，推进良种 化化进程，促进育繁推销 一一体化。二是开发具有 地地方特色的农产品。要 充充分发挥我镇的区位优 势势，开发具有地方特色 的的风味系列食品，创地 方方品牌优质农产品；根 据据我镇旅游资源特点， 开开发具有旅游特点的 名 牌牌农产品；根据我镇山 区区的特点，开发具有山 区区特色的名牌农产品。 三三是推行农业标准化生 产产。标准化是科技成果 转转化为生产力和农业进 行行国际营销的桥梁和纽 带带。推进农业标准化生 产产，要将生产品种、生 产产工艺、加工工艺、生 产产规划等分别制成与国 际际惯例兼容的统一标准 并并实施，使我镇 农业生 产产尽快与国际接轨，为 创创国际名牌农产品奠定 基基础。 发展三高农业 ，推进产业化进程 我 镇镇是一个产粮大镇，又 是是余姚市杨梅生产的主 产产区。然而三七市也面 临临着实现弱质农业向强 势势农业的转变。走推进 农农业产业化之路，才能 实实现传统农业向现代农 业业的跨越。对于三七市 来来说，不断发展壮大主 导导产业和产品，建立一 批批特色农产品生产基地 是是首要工作。 9 / 10 1、培 育育优质农产品基地。三 七七市要在稳定粮食生产 的的前提下，突出发展土 特特名优新品种和特色种 植植业，上规模、上总量 、上档次。在种植业方 面面，要充分利用有关优 惠惠政策和发展机遇重点 发发展一批更具特色的种 植植业基地；在养殖业方 面面，突出抓好草禽、畜 禽禽养殖业生产加工基地 的的发展；在加工业方面 ，在调整优化产业结构 的的同时，要下大力气精 心心组织农产品的加工， 要要培育和壮大一批高技 术术水平、高附加值、大 规规模、强带动的农型龙 头头企业。 2.发展高 效效农业。推进农业产业 化化经营，发展高效农业 ，必须认真贯彻江泽民 同同志关于 “ 进行一次新 的的农业科技革命 ” 的指 示示，进一步加大科技兴 农农力度。实施产业化经 营营，对基础设施提出了 更更高的要求。三七市要 加加大工作力度，不断提 高高农 业资源利用率和综 合合生产能力，把农业纳 入入培育资源、优化生态 环环境和可持续发展的轨 道道。继续把高标准农田 建建设作为提高农业生产 水水平的龙头工程来抓， 按按照 “ 水利标准化、农 田田林网化、品种纯良化 、栽培模式化、耕作机 械械化、服务社会化 ” 的 要要求，把农业的基础地 位位夯实打牢，为农业产 业业化的发展奠定一个扎 实实的基础。 三、千方 百百计、坚忍不拔地推进 农农民收入增长的持续化 调整产业结构，实施 农农业产业化，是农业增 效效、农民增收的一条根 本本途径，也是我们党委 政政府工作的出发点和归 宿10 / 10 宿。为此我们将围绕农 民民增