公共事业管理绩效评估的困境与对策

1 / 8 公共事业管理绩效评估的困境与对策 公共事业管理绩效评估的困境与对策 党的十八届三中全会部署全面深化改革，致力于完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。在全面建成小康社会过程中，有必要坚持绩效本位、公共服务能力至上的原则，推动我国公共事业管理绩效评估机制改革步伐。 一、公共事业管理绩效评估的概念 绩效 从语言学角度来看，绩效包含“成绩”和“效 益益”两层意思。从管理 学学角度，绩效是指从过 程程、产品和服务中得到 的的输出结果，并能用来 进进行评估和与目标、标 准准、过去结果以及其他 组组织 的情况进行比较 11。从经济学角度， 绩绩效是指社会经济管理 活活动的结果和成效。总 体体说来，绩效是成绩与 成成效的综合，是一定时 期期内的可描述的工作行 为为、工作方式，以及可 测测量的工作结果及其产 生生的客观影响。 公 共共事业管理绩效评估 公共事业管理绩效评估 ，是指运用科学的绩效 评评价方法、技术和标准 ，遵循客观、公正、合 理理的评价程序，对公共 事事业管理的业绩、成就 、效益和实际行为结果 进进行评价，以科学衡量 公公共事业管理投入与产 出出之间的比例关系，测 评评服务对象对公共事业 管管理的满意度。 2 / 8 二 、公共事业 管理绩效评 估估程序 准备阶段 1.确定评估项目。 要要根据公共事业绩效管 理理工作需要，选择那些 与与社会大众利益息息相 关关、具有较高评估价值 和和实践意义的公共事业 项项目。评估项目的确定 要要遵守全面系统原则、 重重点突出原则、科学性 原原则、民主性原则等。 2.制定绩效评估 方方案。绩效评估方案要 明明确几方面：一是评估 主主体，即由谁负责评估 工工作；二是评估对象， 包包括所评估的具体公共 事事业项目，以及与项目 相相关的机构和人员；三 是是评估宗旨、目的、意 义义和基本要求；四是评 估估标准，要设计科学、 合合理、规范、客观 的绩 效效评估指标体系；五是 评评估方法，坚持定量方 法法和定性方法相结合； 六六是评估的地点、时间 、进度安排。 实施 阶阶段 绩效评估实施 是是绩效评估的核心环节 ，主要任务是参照评估 指指标体系和评估标准， 充充分利用观察法、查阅 资资料法、调查法、个案 法法、实验法等方法，广 泛泛搜集公共事业绩效信 息息，运用相应的评估方 法法，对所获得的绩效评 估估信息进行整理、加工 和和处理，得出科学、合 理理的绩效评估结论。 绩效报告与反馈阶段 3 / 8 获取公共事业绩效评 估估结果之后，要对相关 信信息和数据进行审慎、 客客观、实事求是的整理 、分析，了解公共事业 项项目运行情况，撰写绩 效效评估报告，分析所存 在在的问题及其成因，提 出出有助于提升公共事业 管管理绩效的改进方案。 评评估者要将评估结果反 馈馈给公共事业管理机构 、管理者以及其他利益 相相关者，促使其正视评 估估结果，并以此为依据 ，采取有针对性、建设 性性的解决措施。 三 、公共事业管理绩效评 估估所面临的困境 对 绩绩效评估认识不到位 长期以来，公共事业管 理理者将工作重心置于公 共共事业产品和服务供给 数数量上，忽视公共事业 管管理绩效评估，对公共 事事业管理绩效评估的必 要要性和可行性认识不到 位位。公 共事业涉及教育 、科技、文化、体育、 卫卫生、环境保护等各方 面面，公共事业项目牵涉 面面广、受益者众多、投 入入多、见效慢。一些公 共共事业管理者的绩效意 识识不强，开展绩效评估 的的积极性、主动性不高 ，甚至对绩效评估产生 抵抵触情绪，害怕绩效评 估估影响公共事业资源配 置置，扰乱公共事业产品 和和服务市场，担心因绩 效效评估分数低而影响公 共共事业单位的公信力。 绩效评估法制不健 全全，管理松散 由于 缺缺乏有效的法制保障， 公公共事业管理绩效评估 工工作很难顺利实施，一 些些地方、单位的公共事 业业管理绩效评估工作流 于于形式。同时 ，由于部 分分地方和公共事业管理 部部门的领4 / 8 导不重视公共 事事业管理绩效评估，绩 效效评估工作管理松散， “为评估而评估”的被 动动式、应付式评估现象 层层出不穷，评估工作随 意意、散漫、流于形式， 经经常采取如上报材料、 递递交报告、专项调查、 检检查、评比等敷衍塞责 。 绩效评估技术与 方方法滞后，人才缺失 一些公共事业管理者 墨墨守成规，习惯于采取 定定性评估手段，排斥定 量量绩效评估技术和方法 ，个人主观意识和价值 观观对评估结果影响较大 ，评估差错率偏高，评 估估结果的科学性、合理 性性低。一些公共事业管 理理部门领导不重视绩 效 评评估方法和技术的引进 、消化和吸收工作，忽 视视公共事业管理绩效评 估估专业人才培养，单位 内内部缺乏专家型评估技 术术人才，现有的人才培 训训体系难适应公共事业 绩绩效管理需要，加大公 共共事业管理绩效评估人 才才队伍建设刻不容缓。 绩效评估指标体系 不不健全 我国公共事 业业管理绩效评估指标体 系系理论研究与实践尚处 于于起步阶段，研究基础 相相对薄弱。不同地区、 部部门所开发应用的绩效 评评估指标体系五花八门 ，缺乏法制保障和制度 约约束，指标体系设计的 随随意性、主观性明显， 科科学性、规范性、应用 性性欠缺；绩效评估指标 体体 系设计的主体单一， 未未充分发挥社会公众参 与与指标体系设计的积极 性性、主动性和创造性； 偏偏重经济指标，忽视社 会会民生与群众意愿；偏 重重定性指5 / 8 标，忽视定量 指指标，指标设计过程中 的的主观意识太突出，科 学学性不强。 绩效评 估估主体单一，行政色彩 明明显 在公共事业管 理理绩效评估实践中，仍 然然奉行以官方评估为主 导导的自上而下的线性绩 效效评估模式，绩效评估 主主体本文由论文联盟 ht tp:/收集整理 单单一，很难客观、真实 地地反映公共事业项目运 行行的实际情况，难以及 时时发现项目运行困境并 寻寻求化解良法；非政府 组组织、第三方绩效评估 机机构、社会大众参与绩 效效评估的积极性、主动 性性和创造性不够；一些 社社会大众即使参与过公 共共事业管理绩效评估， 但但参与程序不够规范， 形形式和内容单一，自主 性性不够，行政色彩凸显 ，背离了公共事业管理 绩绩效评估的 “ 公共性 ” 。 忽视绩效评估结果 的的使用 长期以来， 由由于对公共事业管理绩 效效评估认识的偏差，绩 效效评估结果没有得到足 够够重视。评估主体与评 估估对象之间缺乏稳定、 连连续的沟通协调机制， 绩绩效信息交流传递渠道 不不畅通。有些评估对象 虽虽然了解评估结果信息 ，但对评估结果的科学 性性、合 理性、有效性、 可可操作性、公正性持怀 疑疑态度，他们不愿意面 对对公共事业管理管理的 问问题和挑战，不愿意接 受受评估机构所提出的绩 效效整改意见和建议，常 将将绩效评估束之高阁、 敷敷衍了事。 四、完 善善公共事业绩效评估的 对对策 6 / 8 强化绩效意识 ，高度重视绩效评估工 作作 绩效意识是公共 事事业管理主体对管理绩 效效的认知和看法。公共 事事业管理者要强化绩效 意意识，高度重视绩效评 估估工作，充分认识到公 共共事业绩效评估的必要 性性、可行性，增强开展 绩绩效评估的自觉性、能 动动性，以坚毅、果敢的 改改革创新精神大力推动 本本单位公共事 业管理绩 效效评估工作。要在公共 事事业单位内部倡导绩效 文文化，营造争优创先、 你你追我赶、绩效为本、 全全面发展的绩效管理氛 围围。 健全绩效评估 法法规，推动绩效评估法 制制化 适时制定和实 施施与公共事业管理绩效 评评估有关的专项法规， 把把绩效评估纳入法制轨 道道，推动公共事业管理 绩绩效评估法制化、规范 化化、常态化，使公共事 业业管理绩效评估工作有 法法可依、有章可循，严 格格规定公共事业管理绩 效效评估程序，明确绩效 评评估责任机制。 创 新新绩效评估技术与方法 ，培养绩效评估人才 1.创新公共事业绩效 评评估技术与方法。评 估 技技术与方法创新是公共 事事业管理绩效评估工作 卓卓有成效的保障。当前 ，应结合公共事业管理 需需要，消化、吸收在企 业业和政府部门应用比较 广广泛的绩效评估技术和 方方法，如关键绩效指标 法法、平衡计分卡、 360 度绩效评估法等。 2.培育公共事业管理 绩绩效评估人才。高素质 的的绩效评估人才是推动 公公共事业管理绩效评估 科科学化、制度化的重要 保保7 / 8 证。在发挥第三方绩 效效评估机构的智力资源 优优势的同时，要充分整 合合公共事业单位现有人 才才队伍，培育德才兼备 、掌握丰富绩效评估知 识识、技术和能力的专业 公公共事业管理绩效评估 人人 才，提高单位内部绩 效效评估工作人员的专业 技技能。 健全绩效评 估估指标体系 科学、 合合理、明确的绩效评估 指指标体系是提高绩效评 估估质量的关键。美国俄 勒勒冈州政府运用标杆管 理理法构建了覆盖环境、 经经济、教育、市民参与 、公共安全、社区发展 、社会支持等 7 个领域 、共 158 个具体指标 的的公共事业管理绩效评 估估体系 2。公共事 业业管理绩效评估指标体 系系设计要遵循以下原则 ：内部指标与外部指标 相相结合；肯定性指标与 否否定性指标相结合；技 术术性指标与民主性指标 相相结合；支出指标与回 报报指标相结合；工作指 标标与业绩 指标相结合； 行行政成本指标与业务成 本本指标相结合；个体指 标标与团体指标相结合； 客客观指标与主观指标相 结结合；数量指标与质量 指指标 相结合 3。 推动绩效评估主体多 元元化，引入第三方评估 在公共事业绩效评 估估过程中，在发挥各级 人人大、政协、行政机关 以以及公共事业单位内部 绩绩效评估机构的评估作 用用的同时，要大力倡导 社社会参与，推动公共事 业业管理绩效评估主体多 元元化。引入专业的绩效 评评估公司、非政府组织 ；推行公共事业管理专 家家评估，充分发挥专家 、学者的建言献策作8 / 8 用 ，将专家评价纳入绩效 评评价程序，健全 绩效评 价价风险责任机制。坚持 党党的群众路线，建立社 会会参与绩效评估机制， 拓拓宽社会参与渠道。 加强绩效沟通与反馈 ，重视绩效结果运用 绩效评估期间和评估之 后后，评估者要及时与被