公务员法学习心得

1 / 7 公务员法学习心得 编者按：公务员这一概念该如何定义？公务员要不要绝对服从上级？公务员的工资水平要不要不与企业挂钩？公务员职位如何做出分类？公务员退休年龄能否有所变化？ 4 月 24 日开幕的全国人大常委会第十五次会议，将对公务员法草案进行第二次审议，全国人大法律委员会副主任委员胡光宝就法律委员会关于公务员法草案审议结果，向大会作报告，并围 绕绕公务员法草案初次审 议议的几大焦点，就公务 员员乃至全社会最为关心 的的问题，一一作了解答 。 经过本次全国人大 常常委会会议再次审议、 修修改，我国首部关于公 务务员管理、与 数百万公 务务员息息相关的法律有 望望交付表决，正式浮出 水水面。 亮点一：公务 员员的范围更加明确 公务员法草案第二条 规规定：“本法所称公务 员员，是指依照法律规定 管管理国家事务和履行社 会会公共事务管理职能、 使使用国家行政编制、由 国国家财政负担工资福利 的的机关中除工勤人员以 外外的工作人员。” 意 见见：草案关于公务员的 定定义与所要调整的一些 公公务员的性质和职责不 对对应，建议规定得更准 确确一些。 2 / 7 答复：法律 委委员会建议将草案第二 条条修改为：“本法所称 公公务员，是指依法履行 公公职、纳入国家行政编 制制、由国家财政负担 工 资资福利的工作人员。” 同时，建议将草案第 七七条“公务员中的领导 成成员的产生、任免、考 核核、监督等，法律或者 有有关章程另有规定的， 从从其规定”，修改为： “公务员的义务、权利 和和管理，适用本法。” “法律对公务员中的领 导导成员的产生、任免、 监监督以及法官、检察官 等等的义务、权利和管理 另另有规定的，从其规定 。” 亮点二：公务员 对对上级的错误决定可以 说说“不” 公务员 法法草案第四十五条第三 项项规定，公务员不得“ 对对抗上级决定和命令” 。 意见：公务员服从 上上级命令是公务员应当 遵遵守的纪律，但草案这 一一 规定过于绝对，为防 止止执行上级违法或者错 误误的决定或者命令，而 对对公共利益或者公民的 合合法权益造成重大的不 可可挽回的损失，公务员 有有权提出纠正意见；对 于于执行明显违法或者错 误误的决定和命令，公务 员员本人应当承担相应的 责责任，以增强公务员的 责责任意识。 答复：全 国国人大法律委员会经过 研研究，赞成这一意见， 建建议增加规定：“公务 员员执行公务时，认为上 级级的决定或者命令有错 误误的，可以向上级提出 改改正或者撤销该决定或 者者命3 / 7 令的意见。上级不 改改变该决定或者命令， 或或者要求立即执行的， 公公务员应当执行该决定 或或者命令 ，执行的后果 由由上级负责，该公务员 不不承担责任。但是，公 务务员执行明显违法的决 定定或者命令的，不得免 责责。” 亮点三：以不 实实行“一职双考”为好 公务员法草案第十 五五条第一款规定：“录 用用担任主任科员以下及 其其他相当职务层次的非 领领导职务公务员，采取 公公开考试、严格考察的 办办法，择优录取”。而 根根据法官法、检察官法 的的规定，担任法官、检 察察官，必须通过国家统 一一的司法考试。这两者 如如何协调？ 意见一： 录录用从事审判、检察业 务务工作的人员，通过司 法法考试就可以了，没有 必必要实行两次考试。主 要要理由是：依照 有关法 律律规定，参加司法考试 的的都是大学本科毕业以 上上的人员，要求比较高 ，难度比较大。 意见 二二：公务员录用考试和 司司法考试是两种不同性 质质的考试，前者是公务 员员入门考试，后者是专 业业资格考试；两种考试 的的内容也不同，公务员 入入门考试包括行政职业 能能力测试等内容，这是 每每一个担任公务员的人 员员都应具备的能力，而 司司法考试主要测试法律 专专业知识。 答复：不 论论是“一考”还是“两 考考”，都应重在考察报 考考者是否具备报考职位 的的任职要求。从实际情 况况看，为了避免4 / 7 不必要 的的增加考生负担，以不 实实行“一职双考”为好 。据此，法律委员会建 议议增加规定：“确定初 任任法官、检察官的任职 人人选，可以面向社会， 从从通过国家统一司法考 试试取得资格的人员中公 开开选拔。” 亮点四： 公公务员的工资水平不与 企企业挂钩 公务员 法法草案第六十六条第一 款款规定：“公务员实行 国国家统一的职务与职级 相相结合的工资制度。” 意见一：公务员的层级 比比较多，企业人员的层 级级比较少；企业有效益 好好的，也有效益差的， 收收入差距很大，公务员 的的工资与企业人员的工 资资很难做到基本平衡。 答复：法律委员会经 研研究，赞成上述意见， 建建议将这一条规定中“ 并并与企业相当人员的工 资资水平基本平衡”一句 删删去。 意见二：国家 应应逐步缩小不同地区公 务务员工资水平的差距， 提提高艰苦边远地区公务 员员的待遇；有的常委委 员员建议，公务员的工资 实实行属地原则。 答复 ：公务员的工资制度是 本本法的一项重要内容， 关关系公务员队伍的稳定 和和勤政廉政建设，各方 面面对现行工资制度提出 的的意见有一定的合理性 ，应当逐步加以解决。 全全国人大法律委员会建 议议，由国务院在制定工 资资改革方案时，充分考 虑5 / 7 虑全国人大常委会组成 人人员和其他方面提出的 意意见。 亮点五：公务 员员职位分成三大类 原公 务员法草案一方 面面对公务员的职位分类 作作了规定，一方面又规 定定：国家可以根据工作 需需要，在非领导职务中 设设置专业技术职务、行 政政执法职务。 意见： 草草案关于职位分类与设 置置专业技术职务和行政 执执法职务的规定的关系 不不明确，对职位分类规 定定得不够清楚，建议按 分分类管理的原则，把主 要要的职位类别予以列举 规规定，并按职位类别设 置置公务员职务。 答复 ：再次审议的公务员法 草草案规定：“国家实行 公公务员职位分类制度。 ”“公务员职位类别按 照照公务员职位的性质、 特特点和管理需要，划分 为为综合管理类、专业技 术术类和行政执 法类等类 别别。国务院根据本法， 对对于具有职位特殊性， 需需要单独管理的，可以 增增设其他职位类别。各 职职位类别的适用范围由 国国家另行规定。”同时 增增加规定：“国家根据 公公务员职位类别设置公 务务员职务序列。” 亮 点点六：现行退休制度不 作作变动 公务员法 草草案第八十条规定：“ 公公务员达到国家规定的 退退休年龄或者完全丧失 工工作能力的，应当退休 。”草案对公6 / 7 务员退休 的的具体年龄未作规定。 意见：退休年龄是公务 员员制度的一项重要内容 ，但如何规定退休年龄 ，有不同意见。 答复 ：法律委员会经同人事 部部反复研究认为，现 行 规规定的退休制度符合现 阶阶段公务员队伍的实际 情情况，建议对草案上述 规规定以不作修改较为稳 妥妥。 公务员制度 11 年年：公开择优竞争效能 XX 年中央、国家 机机关公务员招考，超过 554 万人通过网上报名 ，争夺 103 个相关部 门门所需的 8400 多个 职职位。这是公务员公开 招招考以来，报名人数最 多多的一次。 通过考试 直直接进入公务员门槛， 111 年前是很多人连想 都都不敢想的事。 1993 年 8 月，国务院发布 国家公务员暂行条例 ，在各级国家行政机 关关建立和推行公务员制 度度，让成为一名国家公 务务员的梦想变得现实可 行行 。 11 年来，有工 人人，有农民，但更多的 是是风华正茂的大学毕业 生生，通过考试源源不断 地地迈入党政机关的大门 。 11 年来，“ 公务员 ” 这三个字在人们心中 ，完成了从可望到可及 ，从神秘到普通、从缺 乏乏活力到竞争择优的转 变变。 11 年公务员制 度度的建立和实施，以及 干干部人事制度改革的不 断断深化，对与公务员有 关关法律