关于进一步加强县(区)卫生监督与疾病控制机构建设的请示

1 / 5 关于进一步加强县 (区 )卫生监督与疾病控制机构建设的请示 市政府： 近年来，全国各地相继发生劣质奶粉及食物中毒等公共卫生事件，我市也发生几起因误用亚硝酸盐引起的群体性健康损害事件。为了更好地保障广大人民群众身体健康和生命财产安全，加强我市特别是县（区）卫生监督与疾病控制机构建设已经成为一项十分紧迫的任务。 为贯彻落实国务院突发公共卫生事件应急条例 ,提高突发事件的应急处置能力 ,今年 4 月份 ,市政府制定下发了淮安市突发公共卫生事件应急防治体系建设规划（淮政办发 XX30 号），对县（区）卫生监督与疾 病控制机构建设提出了明确要求。但从目前进展情况看，还存在一些急待解决的突出问题。 一是人员编制太少。 我市县（区）卫生监督与疾病控制机构现有人员编制无法满足日益面广量大的公共卫生监督和服务的需要。据统计，应当纳入卫生监管和服务的各类单位和场所共有 6.3 万多个，覆盖到城市各个角落和农村每个村组。据此测算，卫生监督人员平均任务量大约为 270 个单位，人均监管范围达 4 平方公里，人少事多的矛盾十分突出。同时，受编制的限制，一些高职称、高学历人员进不来，人2 / 5 员结构长期得不到改善，人才队伍难以发展壮大。 二是机构经费不 足。 近年来，各县（区）财政用于卫生监督与疾病控制机构建设的经费十分有限。 8 个县（区）中，有 2 个县（区）财政拨付经费呈逐年下降趋势， 4 个县（区）财政拔付的经费还不够发放人员工资。以清河区卫生防疫站为例 ,该单位现有 49 名职工， XX 年区财政只拨款 21.2 万元，而该站每年人员工资和日常办公经费等硬性支出就达 150多万元。还有 2 个县（区）财政无任何补助经费。今年 7 月 1日行政许可法实施后，有关卫生许可收费已全部停止，经费不足问题更加突出。 三是仪器设备简陋。 由于经费困难，县（区）卫生监督和疾病预防控制机构现有 的仪器设备多为 80 年代末和 90 年代初的简陋装备。卫生监督机构至今没有一家配备处理食物中毒等突发事件以及承担重大活动卫生保障工作所必需的快速检测设备。由于仪器设备过于简陋，一些县（区）连常规的检测项目都不能开展。 四是物资储备空虚。 储备一定数量的物资，是突发公共卫生事件得以有效处置的保障。由于经费困难，目前我市物资储备十分短缺，只有少量单一的消毒剂和疫苗，难以做到有备无患。 10 月 3 日涟水食物中毒事件应急处置过程中，由于县、乡两级特效药品的储备不够，我局紧急从市区调集了300 支予以支援，使中毒人员得到及时救 治，否则后果将不3 / 5 堪设想。 五是交通工具缺乏。 车辆是卫生监督与疾病控制机构执行公务所必需的交通工具，目前我市县（区）卫生监督与疾病控制机构的公务用车数量无法满足实际需要，特别是不能适应突发公共卫生事件处置工作的需要。 14 家县（区）卫生监督机构和疾病控制机构仅有 10 辆公务用车。其中，金湖县卫生监督所无监督用车，洪泽、清河、清浦等县（区）卫生监督机构与疾病预防控制机构合用一辆面包车，涟水县卫生监督所仅有的一辆卫生监督车为职工集资购买。 为了保证市政府关于突 发公共卫生事件应急防治体系建设规划如期实现，有效防范和应对食物中毒等突发公共卫生事件，保护全市人民群众身体健康，建议县（区）政府要将卫生监督与疾病控制机构建设摆上重要议事日程，制定规划，分步实施。 首先，要解决卫生监督与疾病控制机构编制不足的问题。 根据中共中央、国务院关于卫生改革与发展、国家公共卫生体系建设规划以及卫生部卫生监督体制改革的指导意见和市政府突发公共卫生事件应急防治体系建设规划等文件精神，按照服务人口和工作任务重新合理确定卫生监督机构和疾病预防控制机构的人员编制。根据卫生部 对县（区）级疾病预防控制机构的编制要求，应当按照服务人4 / 5 口确定人员编制，服务 80 万人以上应为 100 150 人，服务40 80 万人应为 60 100 人，服务 10 40 万人应为 30 60人。按照卫生部对卫生监督机构人员配备要求，每 1 万人口最低配备 1 名卫生监督员，另增加 10 15%的管理和后勤保障人员。 其次，要解决卫生监督与疾病控制机构经费不足的问题。 按照中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定（中发 19973 号）和关于卫生事业补助政策的意见（财社200017 号）精神，落实县（区）卫生监督与疾病 控制机构经费。其中，卫生监督机构履行监督职责所需经费由同级财政预算支出，包括：人员经费、公务费、业务费和发展建设支出。疾病控制机构向社会提供公共卫生服务所需经费，由同级财政预算和单位上缴的预算外资金统筹安排。 为确保突发公共卫生事件处置工作及时，各县（区）政府要建立突发公共卫生事件应急基金，纳入财政预算，统一调度，专款专用。以 30 万元作为起点，以后每年按实际需要进行补充，以备急需。 第三，要解决卫生监督与疾病控制机构仪器装备不足问题。 按照卫生部卫生监督机构工作规范和江苏省市、县（市、区）疾病预防 控制机构建设基本标准和要求的有关规定，结合我市实际情况，合理配置两机构仪器设备装备。县（区）卫生监督机构迫切需要配置应急处置专用车辆和现5 / 5 场快速检测仪器，以提高应对食物中毒等突发公共卫生事件能力和重大活动卫生安全保障水平。 第四，要解决卫生监督与疾病控制机构交通工具缺乏问题。 要按照卫生部卫生监督机构工作规范和江苏省市、县（市、区