公务用车制度改革的调查报告

1 / 9 公务用车制度改革的调查报告 现行的公务用车制度的弊端愈来愈明显。全国各级各地方对改革公务用车制度，也进行了有益的尝试，但都未能从根本上解决问题。为加快我市公务用车制度改革步伐，我们对全市近年来公车购买、使用和管理情况进行了调查研究，并深入分析了现行公务用车制度存在的弊端，在认真借鉴国内城市成功经验的基础上，提出了我市公 务用车制度改革的具体办法和政策建议，供领导完善决策 和和部门实施公车改革时 参参考。 一、我市公务 用用车的基本情况 我市 现现行的公务用车制度基 本本上沿用了供给制，它 以以行政配置为手段，靠 计计划批示 来控制，从买 车车、管车、养车到用车 各各个环节，一切费用都 由由国家或集体用公款来 支支付。据市纪委统计， 我我市目前公务用车共有 8870 辆：其中，市级 机机关部门 455 辆，公 安安局、检察院、法院、 司司法局等 265 辆，乡 镇镇一级政府 150 辆 ;按按市编委统计，我市现 有有在编司机 142名， 临临时司机 255 名 ;市 财财政局 XX 年总的财政 支支出为 10 亿元，公务 用用车消费为 6960 万 元元，占总财政支出的 %。 近几年来，我市对 公公务用车配备和使用加 强强了管理：制订了一些 政政策，对党政机关的公 务务用车的编制、标准配 备备、购置更新等 进行规 范范化管理、阳光操作 ;同同时也加大了对违纪使 用用公车案件的处置力度 ; 对公务用车制度改革 作作了一些2 / 9 探索，在规范 公公车使用、降低财政支 出出等方面也取得了一定 成成效，但现有公务用车 制制度的弊端仍然十分突 出出。公车使用中出现的 问问题依然存在，特别是 我我市近期发生的几件公 车车私用的案件，群众反 响响很大，人民群众对于 公公车改革的呼声日益强 烈烈。 二、目前公务用 车车制度存在的主要问题 由于制度的不规范， 所所造成目前公务用车问 题题，全国各地区各部门 也也大同小异，就我们瑞 安安市而言，主要存在以 下下四方面的突出问题： 1、公务用车的费用过 高高，财政负担沉重。公 车车理应用于执行公务， 但但在使用过程中往往不 计计成本，不管办事的距 离离远近，能用公车的一 律律用公车。再加上用公 车车办私事个人不必付任 何何费用，不用白不用， 用用了也白用，何乐而不 用用 ?同时监督管理制度 有有漏洞，公车消费中存 在在腐败行为。公车维修 的的 “ 猫腻 ” 最多，吃回 扣扣已是公开的秘密。有 的的汽车修理厂为了留住 客客户，以不正当手段吸 引引公车司机经常上门修 车车，按修理费用的一定 比比例返还司机，有的司 机机需要什么就给什么， 有有的则按司机的要求开 发发票，单位能报多少， 发发票就开多少，反正是 “ 羊毛出在羊身上 ” ， 由由公家负担 ，其结果是 公公车修理费用大大增加 。公车加油也有不小的 “黑洞”。偶尔会出现 ，多开、虚开发票现象 。这样一来，公车的运 行行3 / 9 成本远远高于其他车 辆辆也就不足为怪了。据 不不完全统计，每年一辆 公公务车的运行成本 (含 司司机工资、福利 )至少 在在 6 万元以上，有的甚 至至超过 10 万元，再加 上上车辆的价钱，一辆公 车车一年的费用大概在 20 万元以上，人民群众 形形象地比喻是 “ 屁股底 下 下一层楼 ” 。地方公车 消 消费占财政支出的比例 在 在6% 12%之间 ，有些地方甚至更高。 2、公车私 用现象严重 ，公车成为权力象征。 由由于制度缺乏约束力， 导导致公车私用现象屡禁 不不止。公务车早已成为 主主人身份、地位、权力 的的象征，不少领导干部 都都是一人包一辆车，到 了了无车不出门的地步， 严严重脱离了群众。单位 或或部门的公车使用虽有 相相应的制度，但是这些 制制度形同虚设，因为公 车车费用不仅全部由财政 采采承担，而且个人 (驾 驶驶员 )有时还享受出车 费费、加班费等。正因为 如如此，政府虽然三令五 申申，公车不公、公车私 用用等不正之风愈演愈烈 ，公车迎亲、公车旅游 、公车扫墓、公车钓鱼 、公车接送子女上学等 现现象早已是司空见 惯。 市市纪委纠风办每年在节 假假日进行的 突击检查中 ，查证违规使用的公车 达达 30 辆。少数人更是 凭凭借手中的权利或职务 上上的便利，使得公务车 几几乎成了他们的 “ 私家 车车 ” ，上下班哪怕几分 钟钟的路要坐车、下班后 赴赴宴要车、节假日走亲 访访友要车，甚至家属子 女女、七姑八姨办私事也 要要车。据调查，在某些 地地方公务车公用占三分 之之一、干部私用占三分 之之一、司机私用占三分 之之一，公车不 “ 公 ” 日 益益严重。有4 / 9 的领导干部 上上班时间由司机驾车， 下下班后和节假日自己开 车车，更有部分领导干部 干干脆自己驾车，让在编 司司机 “ 休息 ” 。 3、 公公车使用效率低下，浪 费费惊人。资料表明，社 会会其他运营车辆每万公 里里运行成本为 8215 元元左右，党政机关则的 公公务用车运行成本高达 数数万元，每辆出租车的 使使用效率至少为公车的 5 倍以上，而运营成本 仅仅为公车的 13%左右 。效率的低下，造成自 然然资源的极大浪费。另 一一方面，由于现任领导 都都有相对固定用车，有 的的则成了专车。由于是 领领导的专车，其他需要 用用车的业务处室却很难 用用到车，造成了公车的 闲闲置浪费。 4、超编 制制超标准配备使用轿车 问问题屡禁不止。我市目 前前车辆配备的标准是根 据据市委发 19971121 号关于市级党 政政机关小汽车配备数量 实实行编制管理的规定 ，乡镇参照实行。但是 在在现实中，超标准配备 车车辆仍然存在。据市机 关关事务管理局调查： 20002 年，全市 61 个 市市级单位 238 辆 (其 中中轿车204 辆。面包 车车 34 辆，不含特殊单 位位的专用车辆 )的公务 用用车中按现有标准衡量 ，达标的单位 19 个， 未未达标的单位 1个，超 标标的单位 37 个，超标 率率达 61%。 三、公 务务用车制度改革的主要 做做法 改革公务用车制 度度不仅是当今社会的热 门门话题，也是各级机关 一一直在努力解决的现实 问问题。从 1998 年起 ，我国公车改 革进入 “ 快快车道 ” ，许多城市都 在在积极探索改革现行公 车5 / 9 车制度弊端的有效方法 。从先行改革的地方情 况况分析，改革的思路和 举举措大体分为以下三种 模模式： (一 )公车服 务务市场化：一是实行 “ 公公车租用 ” ，即部门、 单单位相对集中的区域将 车车辆集中管理，成立车 辆辆管理服务中心，将党 政政机关现有公车整建制 转转为经营性实体，模拟 市市场经营实行有偿服务 。按市场租车计价方式 ，向部门、单位和个人 提提供有偿用车服务。公 务务人员按照级别、岗位 发发放交通补贴或实行费 用用包干，需用公车时按 里里程、车型交纳费用。 这这种改革方式的最大 好 处处是积极稳妥，既在很 大大程度上降低了原有公 车车制度的弊端，又照顾 到到目前驾驶、后勤人员 无无法安置的现状。 山 东东省泰安市于 2001 年年下半年成立了市直机 关关管理局车辆管理中心 ，规定各部门和单位除 保保留一辆工作用车外， 其其余车辆和驾驶员全部 由由车辆管理中心集中管 理理，统一调度，计价使 用用。部门按每车每年 80 00 元的标准领取用 车车代币券，超支不补， 节节余归己。当年 11 月 ，泰安市 53 个党政机 关关搬到新大楼， 1700 多名公务员从部门领 导导到一般干部，上下班 都都持市财政局统一办理 的的乘车证，搭乘由公交 公公司开通的专线公共汽 车车。同时，泰安市把 GPPS 卫星导航定位系统 引引入车辆管理，指挥中 心心根据每一辆车的行驶 路路线和所处位置，在全 国国范围内及时就近调度 用用车，从 要车、派车、 行行程、耗油、计费到问 题题处理等全过程实现了 智智能化管理。这种公6 / 9 务 用用车形式，改变了“家 庭庭式”、“小而全”的 公公务资源配备方式，实 行行资源共享。 二是实 行行“私车公用”。随着 社社会经济的发展，私有 车车辆越来越多，其中不 乏乏机关工作人员，私车 公公用就是指当公务需要 时时，由单位指派干部驾 驶驶自备车招待公务，补 助助标准以二人乘坐公交 车车及三 轮车计算。其优 点点就是能有效解决派车 难难、节约经费开支、提 高高工作效率等问题。也 能能达到减少公车数量、 方方便工作的要求，针对 目目前的公务用车制度也 能能解决一些实际问题。 乐清市教育局自从 XX 年年 3 月试行私车公用制 度度以来，达到比较好的 效效果。据该局的资料显 示示 XX 年 3 月、 4 月该 局局平均每次下乡的费用 分分别是 108。 57 元 和和 133。 54 元，而 试试行私车公用后， XX 年年 3 月、 4 月的平均每 次次下乡费用分别为80。 74 元和元，同期相 比比，平均每次下乡费用 节节约元和元 ;私车公用 和和乘坐公交车下乡进行 比比较， XX 年 3 月、 4 月月私车公用下乡每次费 用用分别为元和元，乘公 交交车下乡费用分别为元 和和元，平均每次节约元 和和元，从数字上可以看 出出私车公用后，经费得 到到了很大的节约，同时 ，与同期相比，下乡的 次次数明显增加，干部的 下下乡积极性 明显提高。 (二 )公车分配货币 化化：取消或保留少量公 务务用车，发给一定交通 补补贴。公车分配货币化 ，即实行 “ 岗位补贴 ” ，就7 / 9 是公务人员 (有些 地地方是主要领导除外 )彻彻底取消公车待遇，按 级级别、岗位发放交通补 贴贴，从而变过去的 “ 暗 补补 ” 为 “ 明补 ” 。与 “ 公公车租用 ” 相比， “ 岗 位位补贴 ” 更符合职务 消 费费货币化的市场经济法 则则，也与国际惯例相接 轨轨，是一项从根本上杜 绝绝公车弊端的改革举措 。从目前情况看，已进 行行车改以及将要进行车 改改的城市，大多数采取 了了此类方法。交通补贴 的的发放又分为按月发放 ( 以现金的形式随工资 发发放 )、一次性发放、 包包干使用等形式。 1、按月发放交通补贴。 将将对全市公务用车实行 货货币化改革，即以货币 形形式发给公务员交通补 贴贴。其具体的做法是： 车车辆向社会公开拍卖。 领领导干部、司机均可参 加加竞拍，领导干部、司 机机可享受拍卖价一定的 优优惠。行政、事业编制 的的司机进行转岗，年纪 大大 的提前退休，拍得汽 车车的司机，两年内发给 每每月 70%的基本工资 。干部发给交通补贴， 按按照职务、岗位发放交 通通补贴。补贴标准由各 地地区核定。 湖北省老 河河口市是中纪委职务消 费费综合改革试点市，其 公公车改革的做法是：车 辆辆向社会公开拍卖。领 导导干部、司机均可参加 竞竞拍，司机可享受拍卖 价价 20%的优惠。行政 、事业编制的司机进行 转转岗，年纪大的提前退 休休，拍得汽车的司机， 两两年内发给每月 70%的的基本工资。干部发给 交交通补贴，标准为：最 远远的乡镇党政正职 800 元 /月，较远的 700 元 /月，较近的 600 元 /月 ，部门一把手 最最高的 600 元 /月， 中中间的 5008 / 9 元 /月， 最最低的 400 元 /月。 副副职减半。 无锡市乡 镇镇机关公车改革的做法 是是：全市 (含江阴市等 9个县级市和区县 )所 有有乡镇将公车拍卖，按 照照职务、岗位发放交通 补补贴。补贴标准由各区 县县核定，但总体上镇党 委委书记、镇长每月补贴 额额度一般不得超过 25000 元，其他职务依次 递递减。 2、一次性发 放放交通补贴。一次性发 放放即给车改对象一定数 额额的购车补贴，并由公 家家负责车辆保险、养路 、年审等固定性费用， 其其他如汽油、维护、路 桥桥、停车等日常费用均 由由个人支付，单 位不再 发发给其交通补贴。采取 这这一改革方法的一般多 经经济较发达地区。具体 做做法是：一次性给车改 对对象每人发购车补贴， 明明确个人享有使用权期 限限，产权依然归单位所 有有，期限满后产权归个 人人，公家不再负担任何 费费用。 东莞市沙田镇 的的做法是：将现有的 14 辆公车保留 4 辆，其 余余 10 辆据车况定价后 ，七折卖给车改对象， 可可分期付款。购车者每 年年发 5000 元补贴及 负负责汽油费用报销，其 他他费用均由个人负担， 此此项做法实行后，每年 节节约经费约 46 万元。 3、包干使用交通经 费费。包干使用即对用车 费费用限额包干，超支自 负负，节余按比例给予奖 励励。这种费用补贴方式 整整个过程不出现货币， 避避免了一些矛盾，也被 称称为 “ 准货币化模式 ” 。 9 / 9 江苏省东台市的做 法法是：在拍卖公车所有 权权或使用权的基础上， 对对公务交通费实行“总 额额控制，分档包干”。 乡乡镇领导干部公务用车 费费用包干到人，其包干 标标准的确定主要考虑三 个个因素：一是乡镇经济 总总量、经济实力 ;二是 距距市区路程远近 ;三是 领领导干部的职务、分管 工工作任务等。市直机关 根根据车辆数和公务人员 数数核定交通费，即在每 辆辆车核定年费用1 万元 的的基础上，区分单位类 型型确定人均交通费定额 ，