卫生监督执法渎职犯罪的现状、成因及预防

1 / 6 卫生监督执法渎职犯罪的现状、成因及预防 卫生监督执法渎职犯罪的现状、成因及预防 随州市卫生监督局 刘明 焦旭东 随着卫生监督体制改革的不断深入，卫生监督机构承担的卫生法津法规职责将越来越大，新形式下卫生监督部门依法行政，强化执法，积极预防渎职犯罪已是一个迫切需要高度重视的课题。 依法行政既是现代政府管理方式的一次重大变革，更是现代政府管理模式的一场深刻革命。依法行政，强化卫生监督执法不仅有利于保护公民、法人和其他组织的合法权益。大力推进卫生监督机构职能的转变和卫生监督体制的改革，而且必将对 我国依法治国基本方略的实现，以及经济和社会的全面，协调发展产生重大作用。 卫生监督依法行政的本质是依法规范、约束卫生行政权力，其核心是保护公民的合法权益。 “ 有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿 ” ，这是依法行政的基本要求。对于卫生监督执法机构而言，职能、权力和责任三者是高度统一的。我们日常卫生监督执法的过程，既是行使卫生行政权力的过程，也是履行职能、承担责任的过程。卫生监督执法人员在执法过程中，如果滥用职权、玩忽职守、不认真履行职责，2 / 6 致使公共财产、国家和行政相对人利益受到损失，就可能构成渎职犯罪。 一、卫生监督渎职的现状 当前，卫生监督机构和执法人员渎职犯罪的案例不多，即使发生，往往是追究行政责任的多，追究渎职犯罪的少。从理论上讲，卫生监督渎职可能存在如下几种类型。 1、有法不依，行政不作为。如食品安全监督，医疗市场监管，职业卫生监管因种种原因，在一些地方存在监管不到位，监督力度不大，甚至是监管盲区，容易发生食物中毒、医疗纠纷、职业危害等公共卫生突发事件，如果检察机关查办，就可能以渎职罪问责。 XX 年阜阳奶粉事件中，当地工商、质监部门都有渎职行为，所幸的是当地卫生监督部门没被追究。 2、滥用职权，放宽卫生许可。在卫生许可中，我们卫生监督人员，有时因人情世故、招商引资、地方保护、行政干予等种种原因放宽了卫生许可的发放条件，如果发生公共卫生事件，受害人上访，加上媒体曝光，极易引起检察机关的介入，追究卫生监督人员的渎职行为。近几年来，随州市检察院和广水市检查院曾介入三起食物中毒事件拟追究卫生监督机构和人员的渎职行为，都因卫生监督部门多方努力而免责。 3 / 6 3、执法不严，玩忽职守。一些卫生监督人员存在 “ 重许可，轻监管 ” 的问题，日常监管中往往下达卫生监督意见书后没有督办落实到位，监管缺失和日常 监督工作中的真空，为少数食品生产经营者，个体医疗诊所等行政相对人提供了可乘之机，导致引发公共卫生突发事件的发生。 4、循私舞弊、收受贿赂。尽管目前没有发生典型案例，但不能轻视。渎职犯罪背后通常总有贪污受贿，而贪污受贿必然诱发渎职。 二、卫生监督渎职的成因 我们认为，如果发生卫生监督渎职犯罪，其主要成因有以下几种。 1、卫生监督改革配套政策不到位。如人员编制不足，经费保障不到位，机构职责定位不明确等都可能导致 “ 重许可，轻监管；重罚款，轻处罚 ” 等渎职行为的发生。 2、行政干予，忽视甚至以损害公民利益为代价追求经济发展速度。如各地政府出台了 “ 保护日 ” 、 “ 无干扰日 ” 、 “ 宁静日 ” 、 “ 保护企业 ” 等等地方保护性政策，要求卫生监督机构少管甚至不管，只搞服务，不搞监督，用这种方式促进地方经济的发展。一旦发生公共卫生突发事件，反过来又对卫生监督人员问责，甚至追究渎职行为，使卫生监督人员无所适从。 3、少数卫生监督人员素质不高、工作漂浮、缺乏责4 / 6 任心。这是我们卫生监督机构内部的问题，近几年来，卫生部、省卫生厅先后出台了很多卫生监督规范、程序、禁令、守则等都旨在解决这些问题，应该说已 初见成效。 4、 “ 收费罚款养人 ” 导致监管失灵，滋生执法形式主义。各地卫生监督机构普遍存在经费保障不到位的问题，迫使卫生执法人员创收保生存，既影响卫生监督执法人员的影响，又容易使卫生监督人员重创收，轻日常监管。 三、卫生监督渎职的预防 众所周知，各地检察机关都设立了专门的 “ 反渎职侵权局 ” ，他们都想抓几起有影响的卫生监督渎职案件无可厚非，关键的是我们卫生监督机构从现在起必须要高度重视这个问题，积极预防渎职犯罪，在全体卫生监督员中应建立以下四道防线。 一是牢固的思想防线。卫生监督机构要对全 体执法人员加强共产主义社会主义信念教育、集体主义教育、职业责任感教育和警示教育，特别是要用 “ 三个代表 ” 重要思想和科学发展观武装头脑，提高干部队伍的思想政治素质，牢固树立立党为公、执政为民意识，真正做到情为民所系，权为民所用，法为民所执，从根本上铲除职务范罪产生的思想根源。特别是要把 XX 年各级正在开展的提高执行力和文明执法教育不断引向深入。真正做到文明执法、规范执法、廉洁执法。 5 / 6 二是严格的制度防线。卫生监督是代表政府行使卫生执法权，权力具有腐蚀性、蜕变性，任何形式的权力，如果失去必要的监督控制，就会 产生腐败。实践证明，单靠卫生监督人员的党性、良心的自制是远远不够的。要靠强有力的法治和制度。因此，加强民主法制建设，完善各种监督制度，使各项政治权力的行使有明确的规范，各种监督制约的机制切实有效，是预防渎职犯罪最有力的措施。目前，卫生部、省卫生厅、各级政府已建立了行政执法责任追究、层级稽查等制度，关键是要狠抓落实。 三是广泛的监督防线。卫生监督执法人员的权力运作应当是透明的，卫生监督机构的权力运作的过程要在广大人民群众的监督之下，要把卫生监督机构的权力运作置于舆论监督之下。新闻舆论监督与政府依法行政互 动，对于提高监督的实效，预防、遏制和惩治卫生监督人员渎职犯罪具有重要意义。现在各级卫生监督实行的公示、公开制度、网上申请制度、一站式服务、一条龙服务等都是阳光