关于--市乡镇水利站改革的调查报告

1 / 5 关于 *市乡镇水利站改革的调查报告 一、 *市乡镇水利站现状 *市所辖 6 个县（市、区），现有 68 个乡镇办，改革前设有 58 个水利站，共有职工 308 人，其中正式工 211 人，临时工 59 人，退休职工 38 人。乡镇水利站的设置，主要有三种情况：一是按乡镇设置，由县市水利部门主管；二是按小流域设置，由县市水利部门主管；三是按乡镇设置，由乡镇政府主管。目前乡镇水利站面临的困难和问题是： 1.人员结构不合理， 技技术力量薄弱。主要表 现现在乡镇水利站人员学 历历偏低，专业技术人员 偏偏少。在 270 名在职 职职工中，具有中专以上 学学历的只占总人数的 %，有技术职称的专业技 术术人员只占总人数的 %。 2.体制不顺，机 制制不活。多年来，乡镇 水水利站承担了大量的基 层层水利建设任务，如抗 旱旱防汛、农田水利基本 建建设、农村水利工程维 护护管理、水资源开发保 护护等，这些工作大多具 有有很强的公益性，而政 府府又没有对乡镇水利站 的的公益性和经营性职能 进进行明确界定，并采取 相相应的财政政策或市场 机机制，以致长期以来职 能能混杂，难以建立合理 有有效的管理体制和运行 机机制。 3.经费紧缺 ，维系艰难。 *市 六六县区中，除咸安区水 利利站下放乡镇管理，人 员员工资 由乡镇负担外， 其其余五县市均实行县水 利利局和当地乡镇双重管 理理，人员工资和管理经 费费由县2 / 5 水利局从财政拨 款款或水费返还中列支。 XXX 年五县市水利局共 支支付水利站经费万元（ 其其中财政仅为万元）， 不不足总费用的42%。 随随着水利站改革的推进 ，市县水利局已不能继 续续收取水费，也就不能 再再列支水利站的相关费 用用，水利站经费来源面 临临更大的困难。由于经 费费严重不足，职工收入 低低下，工作条件也极为 艰艰苦，导致职工队伍不 稳稳，人才难留。 二、 *市乡镇水利站改 革革情况 目前， *市市水利站改革正随着全 省省乡镇综合配 套改革同 步步推进。主要有以下三 种种形式。 1、站段（ 库库）合一。这种形式是 将将原水利站职能及有关 人人员就近并入一个水利 工工程管理单位，按照精 简简、统一、效能的原则 ，进行优化配置，达到 减减人、减支、不减事的 目目的。嘉鱼县就是采用 这这种改革方式，对全县 8 个乡镇水利站进行了 撤撤并。水利站撤并整合 后后，汛期的主要职责是 防防汛，非汛期的主要职 责责是农田水利基本建设 。这样有利于水利工作 的的有机结合和站段技术 力力量的优化配置。 2、按小流域设水利服务 中中心。即按县（市、区 ）小流域或水系设立水 利利服务中心，统一负 责 所所在乡镇的基层水利工 作作。通山县拟采用这种 形形式，将水利局按流域 设设立的 7 个水利中心站 改改为水利服务中心。服 务务中心由两类人员组成 ，一是 1-2 名流域内 相相邻乡镇水利助理员， 从从现有水利站人员中竟 聘聘产生，由财政供养。 二二是转制聘用人员，走 社社会供养、3 / 5 自收自支的 路路子。 3、乡镇水利 助助理员 +水利服务公司 。这种形式是在乡镇选 配配一名年富力强、业务 熟熟练的水利助理员，同 时时成立一个水利服务公 司司，作为基层水利发展 的的平台。水利助理员主 要要承担政府对水利的行 政政管理和公益性事务， 而而水利服务公司主要提 供供社会化、市场化服务 ，实行企业化运作。咸 安安区拟采取这种形式。 三、 *市乡镇水利 站站改革的启示 1、乡 镇镇水利站改革势在必行 。搞好乡镇水利站改革 是是农村水利事业发展的 需需要，也是水利站自身 生生存与发展的要求，是 大大势所趋，势在必行。 因因此，各级水利部门务 必必高度重视，站在推动 农农村水利事业发展，促 进进小康社会建设的高度 ，搞好乡镇水利站改革 。 2、乡镇水利站改 革革应坚持三个原则。一 是是坚持以人为本、有情 操操作的原则，立足于水 利利事业的长远发展和社 会会稳定，妥善制定人员 安安置方案。二是坚持实 事事求是 、因地制宜的原 则则，根据湖区、丘陵、 山山区、平原等不同特点 ，合理确定改革模式。 三三是坚持有利发展、促 进进发展的原则，把建立 农农村水利事业发展的长 效效机制作为改革的根本 目目标。 3、乡镇水利 站站改革应做到三个结合 。一是水利站改革与水 管管单位体制改革相结合 。有条件的地方可把水 利利站并入水利工程管理 单单位，并按照水利工程 管管理体制改革的要求， 严4 / 5 严格定性定编，积极推 行行管养分离。二是水利 站站改革与水价改革相结 合合。要抓住水价改革的 契契机，理顺水价形成机 制制，同时大力发展农村 供供水等，进一步拓展水 利利站服务领域 和发展空 间间。三是水利站改革与 农农村水利发展相结合。 要要抓住党中央、国务院 和和省委、省政府高度重 视视 三农 问题，加大 农农村水利建设投入力度 的的机遇，以体制与机制 的的创新，促进农村水利 事事业与水利站自身同步 发发展。 4、乡镇水利 站站改革要搭建好发展平 台台。要结合实际，组建 农农村水利经济技术服务 实实体，作为促进农村水 利利事业发展新的载体和 平平台。一方面协助政府 搞搞好防汛抗旱、水资源 管管理等方面的工作；另 一一方面以市场化方式， 承承接面广量大的小型水 利利工程的规划、设计、 施施工及运行管理任务。 5、乡镇水利站改革 应 妥妥善解决人财物问题。 一一是要通过竞争上岗的 方方式，择优选配水利助 理理员，使其真正做到懂 水水利、爱水利、干水利 。二是要充分考虑分流 人人员的正当权益和要求 ，妥善解决退休人员的 供供养问题，为分流人员 自自主创业、自谋职业创 造造必要的条件。三是要 及及时对撤并的水利站进 行行清产核资，妥善解决 水水利站的债权债务问题 。 6、乡镇水利站改 革革要加强组织领导。改 革革是一项系统工程，关 系系到农村水利事业的发 展展，关系到水利职工的 切切身利益，改革过程中 的的人员分流、债权债务 处处理以及改革后新的基 层层服务组织的生存与发 展展 都离不开国家的政策 与与资金 5 / 5 12下下一页 关于 *市市乡镇水利站改革的调 查查报告