关于xx缩小党政机关部门收入差别的调查调查报告

1 / 4 关于 xx缩小党政机关部门收入差别的调查调查报告 肥差瘦差差别惊人 前些年，曾有这么一件事震动全国：辽宁抚顺县司法局副局长张永清，因为从公安局副局长调任司法局副局长，从 肥差 变成了 瘦差 ，就对县委书记怀恨在心，雇人开枪将其打死。惨案背后隐藏着这样的事实：许多看上去同等级别的部门其实际地位和所得利益却有着相当大的差别，有的差别已大到了平级官员无法正常调动的程度。 1992 年前后， 国国家公务员制度逐步取 代代了传统的 机关干部 制度，公务员收入水 平平及结构也悄然发生变 化化。一些掌握着人、 财 、物权力的 要害 部 门门，其公务员收入要比 其其他 清水衙门 的同 级级高上三五倍甚至十几 倍倍。 xx 省纪委常委马 光光明分析，目前公务员 收收入的差异显然不是国 家家统一发放的工资造成 ，而主要来自财政上的 预预算外资金：一是各种 各各样的行政收费项目， 主主要集中在公安、建设 、工商、房管、教育等 所所谓 肥差 部门；二 是是来自下属实体这一变 相相的部门 自留地 ， 它它们在其主管部门的 势势力范围 中享受着优 先先、甚至垄断所得的暴 利利，以上交管理费、承 包包金及年终机关福利的 形形式汇入部门利益、公 务务员隐性收入的 蓄水 池池 。 马光明 指指出，公务员收入分化 引引发了权力的金钱化及 公公务员比权比富、争权 趋趋利的风气和 权力寻 租租 等 贪污腐败现象蔓 延延。缩小公务员收入差 距2 / 4 距，不再是简单地缓解 部部门利益矛盾的需要， 而而成为从源头上遏制腐 败败的必然要求。 削峰填谷 诊治 挑挑肥拣瘦 从 上上世纪 90 年代起， xx 省对公务员收入问题 进进行探索，对预算外资 金金实行统一管理，起步 较较早的两个试点城市是 嘉嘉兴和金华。目前， xx 的省、市、县三级已 基基本都建立了会计核算 中中心，将全省 4700 多多家机关单位的财政支 出出纳入了 核算中心的计 算算机数据统计系统。 会计核算中心成 立立后， xx 公务员最直 观观的一个感受就是：不 管管在什么部门工作，工 资资、奖金不再由单位会 计计发到手上，而是 经由 核核算中心发到每个人的 银银行卡上。 xx 省省级 机机关会计核算中心副主 任任何新星告诉记者，从 22000 年 1 月 1 日该 中中心成立以来，99 家 省省级机关单位的财政支 出出都由会计核算中心集 中中管理，并从 2001 年年底开始采取 削峰填 谷谷 的财政手段，对各 单单位公务员的收入差距 进进行有机的调节。 削 峰峰填谷 ，顾名思义， 就就是把收入高的单位高 出出的那部分奖金 调节给 收收入水平低的单位。据 介介绍，在未进行 削峰 填填谷 政策前，最高和 最最低部门公务员个人的 收收入差距可达 10 倍左 右右，经过调节， 2002 年收入最高的单位奖 金金发放量减少了 25 ，和 填谷 后奖金发 放放量最 低的单位差距仅 1 倍左右。 嘉 兴兴市的做法又更进了一 步步。早在 1999 年 7 月月，他们就已经对预算 外外资金管理实行了 四 统统一 的原则：即收费 统统一管理、财务统一核 算算、会计统一派遣和分 配配统一标准。实行了这 一一3 / 4 政策以后，嘉兴市 1112 家机关团体类单位 将将除工资外的奖金收入 也也统一了标准，平均每 年年 8000 元人， 60 按月与工资同时发 放放， 40根据年终考 核核的情况按等级发放。 该该市财政局综合处处长 董董渭告诉记者， 四统 一一 推行后，收入最高 的的部门和收入最低的部 门门奖金差距就被拉得非 常常小了，因为对超额发 放放奖金的部门采取类似 交交税的超额累进制 ，超 出出8000 元的标准后 ，发的奖金越多，上缴 财财政的资金就越多，以 控控制奖金的流向。 与嘉兴市的做法略 有有不同的是，义乌市的 奖奖金分为月责任制考核 奖奖和年终考核奖两块。 通通过统一前者标准拉平 部部门之间平时的收入差 距距，通过各部门完成后 者者的 各项指标情况拉开 部部门总收入的差距。 不不要小看这个年终考核 ，它可是硬碰硬地用指 标标说话，万一有一项不 合合格，有的单位一个人 就就要少掉万余元的年终 奖奖！ 义乌市委副书记 、纪委书记童香娣告诉 记记者， 奖金在我们这 里里跟工资都是政府统一 发发放的，你干得不好就 拿拿不到钱。 义义乌分配制度改革的另 一一个特 点是部门之间的 平平行化趋势明显增加。 市市委常委、组织部长潘 根根林说：现在部门和 部部门之间的调动比以前 容容易多了。你在以前吃 香香的部门胜任不了，拿 的的钱照样比不上在原先 清水衙门里兢兢业 业业尽忠尽职 的人。通过 分分配制度这根杠杆，把 人人事组织工作的大难题 也也给解决了。 减肥 发福 岂 止止一朝一夕 xx 省各地对公务员分配 制制度的改革取得了非常 了了不起的成4 / 4 绩，据介绍 ，每年光是到嘉兴市学 习习 四统一 经验的同 行行就达数百家。但在推 行行的过程中，也发现了 一一些深层次的矛盾。 首先是如何充分 体体现效率优先、兼顾公 平平的问题。 削峰 填谷 绝非回到原先的大 锅锅饭。如果解决不好 效效率与公平的关系，如 果果只是一刀切地处理公 务务员的收入问题，按统 一一标准分配形成新的分 配配不公，就很容易 滑向 平平均主义的老路。其次 是是勤政和廉政如何同步 抓抓的问题。实施统一核 算算、收支两条线后，工 商商、公安等部门的行政 执执法收费与单位的收入 脱脱钩，有些单位不作 为为、少作为以防 犯犯错误的思想抬头。职 务务消费工资化问题提上 日日程。专家指出，目前 在在政府支出水平不变的 前前提下，仅压缩减少不 必必要的办公费用，就可 以以成倍地增加公务员的 工工资，同时也有利于节 约约大量的财政资金和社 会会资源。据了解，实行 削峰填谷后， xx 某某市由于规范个人收入 列列报口径，公用经费下 降降较快，但其中的业务 招招待费、外出