关于人大常委会对任命干部开展述职评议工作的调查与思考

1 / 8 关于人大常委会对任命干部开展述职评议工作的调查与思考 述职评议，作为地方人大常委会在监督工作实践中创造的一种新的有效形式，得到全国人大的充分肯定，并为各地人大普遍采用，使地方人大常委会的监督工作焕发出新的生机和活力。 西城区人大常委会在通过走出去考察，了兄弟地区人大常委会开展述职评议工作的好经验、好做法的基础上，于 2000 年开展了对任命干部进行述职评议的工作。经过实践，使 我我们进一步认识到，开 展展述职评议对提高新形 势势下的人大工作水平和 对对加强主义民主法制建 设设，具有十分重要的意 义义。从而坚定了继续深 入入搞好述职评议工作的 决决心。但是，从述职评 议议工作的整体来说，仍 处处于实 践、探索、试点 和和积累经验阶段，从思 想想认识到具体工作，从 组组织领导到工作程序， 都都有待在今后的实践中 加加以深化，使其逐步走 向向规范化、制度化、化 。 通过对开展述 职职评议工作实践的回顾 和和，我对今后深入开展 述述职评议工作有以下几 点点思考： 一、对 开开展述职评议工作一定 要要有正确的认识 对对开展述职评议工作， 常常委会组成人员是十分 重重视的，积极参与了这 项项工作。但有的同志对 开开展述职评议也曾一度 存存在模糊认识，产生了 一一些不 必要的疑虑和担 心心。认为开展述职评议 ，法律没有规定，依据 不不足；开展述职评议与 坚坚持党管干2 / 8 部原则的关 系系不好处理，容易 产生 不不必要的误解；述职评 议议是否属于人大常委会 职职权范围，有一些疑虑 。 在开展述职评 议议的实践过程中，使模 糊糊认识得到澄清，对述 职职评议这项工作的认识 有有了新的提高。 （一）开展述职评议符 合合法律规定。宪法和地 方方组织法，确实没有直 接接关于 “ 述职评议 ” 这 一一 “ 名称 ” 的规定。但 是是，依据宪法和地方组 织织法的规定，我认为开 展展述职评议有充分的法 律律依据。宪法第 3 条规 定定， “ 国家行 政机关、 审审判机关、检察机关都 由由人民代表大会产生， 对对它负责，受它监督 ” 。这说明，一府两院机 关关由人民代表大会 “ 产 生生 ” ，它 “ 产生 ” 的是 组组成一府两院机关的 “ 人人员 ” ，没有“人员” 的的产生，就没有“机关 ”的实际存在。宪法所 说说“对它负责、受它监 督督”，直接指的是产生 的的“人员”。所以，大 会会产生的这些“人员” 向向代表大会做工作报告 并并接受审议，这是依法 进进行并理所当然的。 根据宪法而制定的 地地方组织法，关于地方 人人大常委会职权的规定 ，有以下多处涉及到对 “ 人员 ” 的监督：如地 方方组织法第44 条中 的 第第 1 项规定，在本行政 区区域内，保证宪法、法 律律 的遵守和执行； 第第 6 项规定，监督本级 一一府两院的工作；第10 项规定，根据区长的 提提名，决定本级人民政 府府 局长 的任免 ；第 11 项规定，按照 人人民法院组织法和 人民 检检察院组织法的规定， 任任免人民法院副院长 任免人民检察院副检 察察长；第 12 项规 定定，在本级人民代表大 会会闭会3 / 8 期间，决定撤销 个个别副区长职务，决定 撤撤销由它任命的本级人 民民政府其他组成人员和 人人民法院副院长 人 民民检察院副检察长的职 务务。 从以上可以 看看出，地方组织法规定 的的人大常委会的各项职 权权，不管是 “ 保证法律 的的遵守和执行 ” ， “ 监 督督 ” 一府两院的工作， 还还是 “ 决定任免 ” 和 “ 撤撤销职务 ” ，所指的对 象象均为人大常委会任命 的的 “ 人员 ” 。因为法律 的的遵守和执行，依法行 政政和公正司法的实施， 都都要由“ 人员 ” 来完成 。所以，人大常委会行 使使监督 职权，对任命干 部部进行述职评议是题中 应应有之意。法律虽没有 对对“述职评议”这一“ 监监督形式”或这一“名 称称”的具体规定，但对 人人大常委会监督职权的 规规定中，完全包含了对 它它所任命干部进行“述 职职评议”这一工作。因 此此，可以说，开展对任 命命干部的 述职评议，具 有有充分的法律依据，符 合合法律规定。 （ 二二）开展述职评议有利 于于坚持党管干部原则。 坚坚持党管干部原则，这 是是我们党在社会主义革 命命和建设中的领导地位 所所决定的。党的组织向 地地方国家机关推荐领导 干干部，是党管干部原则 的的重要体现，也是党实 现现对国家机关领导，维 护护和巩固党的执行地位 的的重要组织保证。 开展 述述职评议，与坚持党管 干干部原则不仅不矛盾， 而而且十分有利于党管干 部部原则的落实。 第第一、述职评议没有超 越越党管干部的权限范围 。人大常委会对干部的 决决定任免，是在党组织 推推荐的基础上完 成的。 可可以说，是通过法定的 程程序，实现了党的意图 。述职评4 / 8 议，是依据法 律律，对所任命的干部个 人人进行履行职责、依法 行行政、公正司法等情况 进进行评议。开展这项活 动动，不仅没有超越党管 干干部的权限范围，而且 有有利于党管干部原则的 落落实。 第二，述 职职评议是人大常委会代 表表人民行使对人民公仆 进进行监督的形式，可以 增增强一府两院工作人员 的的 “ 人大意识 ” 、 “ 公 仆仆意识 ”、“法制观念 ”。从而更好地为人民 掌掌好权，用好权。述职 评评议要达到的根本目的 ，与党对干部管理的根 本本目的是一致的。同时 ，一府两院工作人员， 对对于来自于人民的监督 ，有更高的警觉，可以 增增强他们的“忧患意识 ”和“责任意识”，以 使使他们兢兢业业地履行 职职责，行使好手中的权 力力。这对党管干部工作 的的落实，有积极的促进 作作用。 第三，述 职职评议可以开阔党管干 部部的工作视野。述职评 议议，严格地说，是人大 常常委会代表人民对 “ 公 仆仆 ” 的评议和选择，可 以以对人民信赖的 “ 公仆 ” 予以激励，对不认真 履履行职责的予以鞭策。 通通过评议，党的组织可 以以直接听取人大常 委会 组组成人员对自己任命的 “公仆”的意见。这对 党党组织进一步考察了解 干干部，是一种新的重要 渠渠道 。对坚持党管干部 原原则，开阔党管干部的 工工作视野是十分有利的 。 （三）述职评 议议是人大常委会履行职 权权的一种有效形式。实 践践已经证明，述职评议 的的开展，不仅创造了一 种种新的监督形式，而且 为为加大人大常委会监督 的的力度，提高工作水平 ，提供了重要。在新的 形形势下，对人大常委会 工工作提出了新的要求和 更更5 / 8 高的标准。如何提高 人人大常委会的工作水平 ？如何提高监督的力度 和和增强监督实效？深入 开开展述职评议是一个重 要要的“ 切入点 ” 。述职 评评议不仅为解决干部任 命命之后 监督不够这一“ 老老”探索了新的方式， 而而且把对事的监督与对 人人的监督结合起来，还 把把对干部进行行政手段 的的监督与人民群众的直 接接监督结合起来，把对 工工作的监督与对执法情 况况的监督结合起来，成 为为一种新的、有效的对 任任命干部的监督形式。 对对促进人大常委会更有 效效地履行监督权，对提 高高人大常委会工作水平 是是一项重要措施。 二 、述职评议要坚持以法 为为准评判功过是非 依据赋予人大常委会 的的职权开展述职评议， 加加强对干部的任后监督 ，是人大常委会行使职 权权的重要形式。在述职 评评议中，坚持以法为准 ，评判述职干部的功过 与与是非，是人大常委会 深深化述 职评议工作必须 坚坚持的基本做法。 （一）在确定述职评 议议干部的同时，就应确 定定述职评议有关法的。 如如确定2000 年述职 评评议劳动和保障局局长 ，同时确定重点评议其 履履行岗位职责，执行劳 动动法的情况；确定评议 计计生委主任，同时确定 评评议其履行岗位职责， 执执行计划生育条例的情 况况；确定评议民宗侨办 主主任，同时确定评议其 履履行岗位 职责，执行少 数数民族权益保障法的情 况况。这不仅把监督事与 监监督人结合了起来，而 且且把监督工作与监督执 法法结合了起来，十分有 利利于促进依法行政和公 正正司法。 （二） 在在开展调查、 征求6 / 8 意见 时时要坚持以法为准判断 是是非。为了加深对述职 干干部情况的了解，在述 职职评议之前，常委会组 成成人员主要采取座谈会 的的形式，听取对述职干 部部所在单位领导班子成 员员 、中层以上干部、 执执法相关单位领导、上 级级主管部门领导的意见 ，综合、全面地了解述 职职干部履行职责、依法 行行政的情况，为述职评 议议做好基础准备工作。 在在征求意见过程中，应 坚坚持以有关法律衡量述 职职干部依法行政的政 绩 和和差距，判断履行职责 过过程中的是与非。评议 发发言要依据有关法律， 以以法论理，提出中肯的 意意见和建议。这样，才 可可以使评议意见体现 出 法法律的权威性，才能促 进进依法行政，推动有关 法法律法规的实施。 （三）整改要坚持在 依依法办事上下功夫。述 职职评议从准备到述职， 再再到评议，这个过程是 为为了一个目的，即进行 整整改，为了推进依法行 政政和法律的实施。这就 要要求述职干部在整改工 作作中，一定要在依法办 事事上下功夫。 一 要要明确作为执法主体责 任任人的责任，根据述职 评评议中重点评议的相关 法法律以及本人的责任， 查查找在执法方面和法律 法法规实施方面存在的差 距距，着重 改进在执行法 律律、促进法律法规实施 方方面存在的。 二 要要把评议整改意见上升 到到 贯彻依法治国基本方 略略的 高度，着眼于推 进进依法治区进程，把落 实实整改意见作为实施有 关关法律法规的过程，从 而而增强法制观念和法律 意意识，提高依法办事的 自自觉性。 三要从 实实践 “ 三个代表 ” 要求 的的高度，高标准规划未 来来的工作。要着眼于代 表表人民的根本7 / 8 利益，在 现现有工作基础上，促进 工工作上新的台阶。要以 实实施法律的实绩作为检 验验工作好与差的依据， 增增强执行法律是最实际 的的为人民服务的意识， 提提高为人民利益依法办 事事的责任感。 三 、述职评议要坚持党的 领领导的根本原则 述述职评议是依据宪法和 法法律赋予 人大常委会的 职职权开展的、实施对任 命命干部进行监督的形式 。同时，也提供了一条 有有利于贯彻党管干部原 则则的重要渠道。这种监 督督形式的开展，具有很 强强的政策性。为了积极 、稳妥地开展述职评议 ，必须主动争取区委对 此此项工作的领导。 （一）开展述职评议 的的指导思想、述职评议 范范围、主要内容、和程 序序及具体要求等，要做 出出实施方案，向区委请 示示，得到批复后正式实 施施。 （二）召开 述述职评议动员会时，应 请请区委书记在动员会上 讲讲话，对被评议的干部 和和人大常委会的组织领 导导工作提出要求和指导 性性意见。 （三） 人人大常委 会会议进行述 职职评议时，应邀请区委 组组织部门领导列席会议 ，直接听取常委会组成 人人员的评议发言，以有 利利于从更宽的角度加深 对对干部的了解，促进党 管管干部工作。 （ 四四）关于述职评议工作 开开展的情况，包括经验 、做法和应注意的问题 ，应及时向区委报告。 四、对述职评议 中中几个具体问题的思考 （一）关于述职 评评议前对述职干部履行 职职责情况的调查方法问 题题。为了区别与区委组 织织部门考核干部的方法 ，我认为一般应采取集 体体开座谈会的方法。座 谈谈会可以多次、多层次 召召开，但不宜采取个别 谈8 / 8 谈话的方法。 （ 二二）关于干部述职评议 之之后需要进行整改的 内 容容及要求的问题。应在 听听取区委组织部门意见 的的基础上，经主任会议 确确定，以正式行文的方 式式向述职干部本人反馈 ，并提出整改的时限要 求求。 （三）关于 全全面反馈评议意见的问 题题。为坚持 “ 一分为二 ” 的对待述职干部，在 向向其反馈整改意见的同 时时，应将常委会组成人 员员的评议发言加以汇总 ，如实反映常委会对述 职职干部的评议情况。使 述述职干部既了解常委会 组组成人员对本人工作成 绩绩的