关于依法行政工作会议经验材料

1 / 9 关于依法行政工作会议经验材料 县人民政府以深入贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要（以下简称纲要）和国务院关于加强市县依法行政的决定（以下简称决定）为主线，紧紧围绕县委、县政府中心工作和市委、市政府 “ 一纲五线 ” 发展战略大局，以提高依法行政能力为切入点，结合本县实际，全面加强自身建设，把依法行政的要求融入到政府各项工作中，推进政府工作制度化、 规规范化和程序化，加快 法法治政府建设步伐，有 力力地促进了全县经济社 会会各项事业的健康发展 。 一、抓好制度建 设设，依法科学决策，为 建建设法治政府打牢基 础 建设法治政府，责 任任在政府，关键 在领导 。县政府领导率先学法 ，依法决策，科学管理 ，规范运作，积极推进 法法治政府建设。 （ 一一）领导带头学法，增 强强法律素养。县政府始 终终把学习法律作为政府 学学习的一项重要内容。 专专门制定了 xx县人 民民政府常务会议学法制 度度和县政府领导学 法法活动安排意见，每 季季度安排一次学法活动 ，组织政府班子成员和 各各部门主要负责人集中 学学习宪法、行政许可法 、行政复议法、行政处 罚罚法、立法法、国家赔 偿偿法、国务院全面推 进进依法行政实施纲要 等等法律知识，以及土地 、 投资、税收、财政、 环环保、项目运作等方面 的的专业法律知识和政策 规规定，提高运用法律手 段段解 决实际问题的能力 。县政府专门组织人员 到到国家、省、市举办的 法法制培训班学习。通过 系系统学习培训，使2 / 9 领导 干干部和工作人员的法律 素素养得到提高，依法执 政政、依法行政的自觉性 不不断增强。 （二） 完完善制度建设，健全决 策策机制。改革和完善立 法法、决策机制，是社会 主主义法治建设的重要任 务务，也是建设法治政府 、全面提高政府行政管 理理能力和水平的重要环 节节。一直以来，我县的 重重大事项决策、各项制 度度建设以关注民生、努 力力促进社 会和谐发展为 出出发点，对政府职能、 民民主决策、政务公开、 监监督制度、廉政建设、 会会议制度、公文审批等 事事项进行了具体明确， 规规范了办事程序 。同时 ，进一步健全了重大事 项项行政决策集体讨论、 法法制办审核、专家咨询 、社会公示和听证、决 策策跟踪与评估、决策失 误误责任追究等依法行政 配配套制度，形成了群众 参参与、专家咨询和政策 决决策相结合的决策机制 。县政府将政府法制机 构构负责人列席政府常务 会会议作为一项制度固定 下下来， XX 年以来，法 制制机构负责人列席参加 了了县政府举行的全部常 务务会议，对县政府重大 决决策进行合法性 审查， 实实现了依法决策、依法 行行政，推动政府工作走 向向规范化、制度化的轨 道道。 （三）规范制 定定程序，强化备案审查 。几年来，我县切实加 强强规范性文件的制定、 备备案和清理工作。首先 ，完 善了规范性文件的 部部门起草、部门领导审 核核、法制办审查修改、 提提交政府常务会议研究 讨讨论，经会议原则通过 后后，交县政府领导审签 发发布的程序。制定规范 性性文件始终遵循合法性 、合理性、可操作性、 公公开性的原则。凡发布 的的规范性文件，一律向 社社会公开，3 / 9 接受广大人 民民群众和社会各界的监 督督。其次，对已发布的 规规范性文件及时向市政 府府报送备案，主动接受 上上级政府的审查监督。 几几年来，我县共制发规 范范性文件 20 余件，向 市市政府报送备案率 1000%。各乡（镇）人民 政政府 xx 县政府各部门 出出台的规范性文件向县 政政府备案，由政府法制 部部门严格依法审查办理 ，做到有件必备 、有备 必必审、有错必纠，切实 解解决了备案审查工作中 存存在的“制而不备、备 而而不审，审而不纠”的 问问题。第三，在搞好规 范范性文件制定和备案的 基基础上，进一步加强规 范范性文件的清理工作。 按按照市政府办公厅关于 开开展规范性文件清理工 作作的通知要求，废止了 自自 1990 年县政府有 规规范 性文件以来，与法 律律、法规、规章相抵触 的的或已被新的法律、法 规规、规章所代替的过期 失失效的文件 36 件。对 被被清理出的文件，通过 报报纸和文件向社会及时 予予以公布。通过加强对 规规范性文件的制定、备 案案审查和清理，提高了 规规范性文件的透明度， 确确保了规范性文件的高 质质量，从源头上杜绝了 政政府 及其部门违法行为 的的发生，极大地维护了 人人民群众的合法权益， 树树立了政府新形象。 二、深化体制改革， 强强化服务效能，把建设 法法治政府引向深入 行行政管理体制改革是群 众众关注的敏感点，也是 建建设法治政府的重点、 难难点和关键点。我县从 建建章改制入手，细抓严 管管，激励约束，有力地 推推动了法治政府建设的 不不断深入。 （一） 深深化行政审批制度改革 ，转变政府职能，大力 优优化经济发展环境。营 造造一个好4 / 9 的发展环境， 既既是政府职能转变的重 要要任务，也是建设法治 政政府的本质要求。我县 采采取有力措施，深化行 政政审批制度改革，按照 国国务院取消、调整审批 事事项精神，县行 政服务 审审批中心从保证实施许 可可法、推进我县经济发 展展软环境大局出发，实 行行一站式办公和一条龙 服服务，对 189 项行政 许许可项目、171 项行 政政审批项目和 169 项 行行政事业性收费事 项统 一一编制了 xx 县公共 行行政服务指南、 xx 县非税收入项目目录 和和代码，全面推行 “ 五五公开 ” 承诺服务，即 公公开许可内容、办事程 序序、申报材料、办结时 限限和收费标准，并严格 责责任追究制和年度目标 考考核制，减少了审批环 节节，压缩了审批时限， 方方便了群众和企业。为 进进一步加强全县机关作 风风建设，努力塑造县政 府府各部门勤政高效、求 真真务实、廉洁从政、文 明明服务的整体形象，制 定定并 落实了 xx 县首 问问负责制、限时办 结结制、责任追究制 等制度，提高了政府 工工作的效率和透明度。 目目前，按照上级的要求 ，新一轮的审批制度改 革革工作已经开始。 （二）建立和完善行政 效效能监察评估体系，加 大大对过错行政行为的责 任任追究力度。县政府认 真真开展土地宏观调控政 策策、节能减排和环境保 护护、安全生产法律法规 贯贯彻落实和政府财政纪 律律执行情况等执法监督 检检查。进一步深化行政 效效能监察工作，不断加 大大对行政不作为行为的 监监督检查力度，共通报 批批评 8 人，诫勉谈话 1 人人，促进了机关作风的 明明显好转。坚持标本兼 治治，积极构建优化经济 发发展软环境5 / 9 工作 的长效 机机制，对全县重点项目 进进行跟踪问效，提高了 项项目建设的整体效能， 把把全县 优化经济环境、 建建设法治政府工作推向 了了新阶段。 三、加 强强队伍建设，强化执法 监监督，为建设法治政府 提提供保障 坚持依法 行行政，构建法治政府， 建建设一支政治合格、纪 律律严明、业务精通、作 风风过硬的行政执法队伍 是是保障。因此，我县不 断断深化行政执法责任制 ，坚持不懈地狠抓行政 执执法队伍建设，并不断 强强化行政执法监督。 （一）进一步加强行 政政执法队伍建设。我们 始始终抓住法律知识和 纲纲要的学习培训不放 松松，为提高行政执法人 员员的业务水平，按照县 政政府年度行政执法培训 计计划 ，认真开展了多层 次次、多 种方式的依法行 政政培训学习。我县紧紧 抓抓住市政府行政执法人 员员行政执法资格统一考 试试的契机，组织全县行 政政执法人员进行严格的 行行政执法资格考试，凡 不不参加培训或考试不过 关关的一律不予认定执法 资资格。为全面贯彻落实 国国务院关于纲要和 决定对重大行政决 策策和重大行政处罚听证 制制度的相关要求，便于 随随时依法召开听证会， 去去年，我县又对有行政 处处罚权部门的人员进行 了了听证员资格培训，全 县县203 人取得了听证 员员资格；通过培训和考 试试，进一步增强了行政 执执法人员的法制观念， 提提高了执法人员的业务 素素质，规范了 行政执法 程程序，对于推动 全县依 法法行政进程，努力建设 法法治政府起到了积极的 作作用。 （二）进一 步步深化行政执法责任制 。一是依法确定行政执 法法主体。按照行政处 罚罚法、6 / 9 行政许可法 等法律、法规和规章 的的规定，经过严格审核 ，在全县依法确认了 63 个行政执法主体。二 是是依法界定执法职责。 实实施了 “ 三表一图 ” 制 度度，即各级各部门在梳 理理执法依据、界定执法 职职权、分解执法责任中 必必须按照统一要求认真 制制作本部门的行政执 法法依据目录、法定 职职权一览表、行政 执执法责任分解一览表 以以及行政执法流程图 ， 使使各执法部门真正地明 确确了职权、分解了任务 、落实了责任，同时还 有有效 地解决了长期存在 的的个别部门间职权交叉 、重叠问题。三是健全 运运行保障考评机制。按 照照市政府依法行政评议 考考核方案的要求，进一 步步完善了执法运行机制 、执法保障机制和评议 考考核机制，建立了严格 的的考评标准，将考评情 况况纳入县政府目标管理 体体系，并作为奖惩和干 部部任用的一项重要内容 。四是面向执法一线， 把把行政执法责任制向基 层层延伸。XX 年，县政 府府下发了 xx 县深化 行行政执法责任制实施方 案案，将政府法制机构 和和执法责任制向基层延 伸伸 ，各行政执法部门设 立立专职法制科（股）， 专专门负责本部门法制工 作作，各乡（镇）人民政 府府设立法制办与乡（镇 ）司法所合署办 公，配 备备专职工作人员，并结 合合本乡（镇）实际，制 定定相关配套制度，发挥 其其防范化解社会矛盾， 调调处争议纠纷等职能作 用用，乡（镇）政府的依 法法行政工作能力逐步加 强强，确保了我县依法行 政政工作的深入开展。 （三）进一步规范行 政政处罚自由裁量权工作 。我县把规范行政处罚 自自由裁量权工作作为预 防防和治理腐7 / 9 败、促进执 法法公正、提高执法效能 、优化经济发展软环境 的的重要内容，摆上重要 工工作日程 。组织全县行 政政执法人员进行规范行 政政处罚自由裁量权工作 统统一培训，对不执行已 规规范的行政处罚自由裁 量量权指导标准的部门和 个个人 ,予以责任追究， 维维护政府形象。 四 、充 分发挥政府法制机 构构作用，加快推进法治 政政府建设进程 政府 作作为经济社会事务的管 理理者，承担的改革和发 展展任务越来越繁重，面 临临的矛盾和问题越来越 复复杂。我县切实加强政 府府法制工作，不断推进 政政府自身改革，增强政 府府执行力和公信力。 （一）畅通行政复议 渠渠道，化解行政纠纷。 我我县始终坚持 “ 以人为 本本，复议为民 ”为宗旨 ，凡是公民提出 复议申 请请、依法属于受理范围 的的，做到应立尽立，较 好好地实现了行政复议应 诉诉工作 “ 定纷止争，案 结结事了 ” 的功能，大力 化化解各类矛盾纠纷。去 年年以来，共解答当事人 咨咨询 170 余起，受理 行行政复议案件 3 起，作 出出行政复议决定 的案件 1 件。县政府充分发挥 政政府法制机构的综合协 调调作用，着力解决依法 行行政过程中遇到的矛盾 和和争议。一是在林地、 矿矿权等资源权属争议的 调调处方面，要求县政府 法法制办提前介入，参与 调调查取证、听证等过程 ，引导争议双方通过法 律律途径解决纠纷，防止 了了矛盾的激化。二是在 涉涉法信访方面，政府法 制制机构直接面对上访群 众众，主动说服当事人通 过过行政复议等法律渠道 解解决问题，减少了重复 上上访、群访的次数，很 好好地维护了社会稳定。 近近年来，政府法制机构 共8 / 9 共参与土地使用权纠纷 、改制企业员工安置、 民民办教师要求转正、退 伍伍军人要求提高待遇、 机机动三轮车业主集体上 访访等重大信访案件 30 余余起，积极发挥综合协 调调能力，及时化解了社 会会矛盾，有效地维护了 公公民、法人和其他组织 的的合法权益和社会的稳 定定，促进了全县依法行 政政、建设法治政府工作 的的深入开展。 （二 ）发挥参谋助手作用， 积积极参与决策。随着依 法法行 政、建设法治政府 工工作的不断深入，新观 念念、新知识、新事物层 出出不穷。无论是政府重 大大的行政决策，还是疑 难难、复杂问题的处理， 都都要求政府法制机构提 供供法律意见或者建议。 对对涉及县域经济发展、 城城市建设、土地征收、 国国企改制、群众生活等 方方面的重大事项进行事 前前分析和论证，尤其是 在在征地补偿、城市房屋 拆拆迁安置补偿、 企业职 工工安置和其它与老百姓 生生产、生活息息相关的 事事项上，政府法制机构 积积极提出可行性意见， 供供领导决策时参考，为 领领导的科学、民主决策 提提供了可靠的依据，使 重重大项目建设得以顺利 实实施，民生 得以有效改 善善，民权得以充分维护 。几年来，共召开专家 论论证会、听证会 30 余 次次，县政府重大具体行 政政行为合法性审核率达 到到 100%。有效避免 了了政府决策的盲目性和 随随意性，较好地防止和 减减少了决