关于全区妇女参政议政工作情况的调查报告

1 / 15 关于全区妇女参政议政工作情况的调查报告 XX 区是个农业大区，总人口 98 万，其中女性万，占人口总数的 %。妇女平等地参与政治生活和社会事务管理是衡量妇女发展的重要尺度，也是社会文明进步的重要标志。推动妇女积极参政议政，不仅有利于提高广大妇女的政治地位，而且将对全区的各项建设特别是基层民主政治建设起到不可估量的促 进作用。为全面了解我区农村妇女参政议政现状，进一步探索新时期推 进进农村女性参政议政的 新新思路， XX 区妇联专 门门开展了此次调查。调 查查主要采取抽样问卷调 查查和座谈走访等方式， 选选取本区理公港、钟家 铺铺、黄 甲铺、牛车河、 观观音寺、龙潭、佘家坪 等等 7 个乡镇，共发放调 查查问卷 140 份，回收 有有效问卷 140 份。具 体体调查情况如下： 一 、 XX 区农村女性参政 议议政现状 调查中， 7 个个乡镇共有党员 5574 人，其中女党员 10335人，仅占 %；乡镇 人人大代表总数 407 人 ，其中女代表 116 人 ，占 %；政协委员总数 224 人，其中女性 5 人 ，占 %。 7 个乡镇共下 辖辖 78 个行政村（居） ，共有村委会成员 301 人，其中女性90 人 ，占 %；共有村党支部 委委员 305 人，其中女 性性 65 人，占 %；共有 村村民代表会成员 2940 人，其中女 性 605 人人，占 %，村民2 / 15 议事会 成成员 2609 人，其中 女女性 515 人，占 %。 二、 XX 区农村女性参 政政议政存在的主要问题 1、妇女参政比例偏小 。调查发现，乡村两级 干干部队伍中女性比例均 偏偏低。乡镇政府机关干 部部大部分只在党政班子 中中配备了 1 名女干部， 少少数乡镇一般干部中甚 至至没有女性。村干部方 面面尽管基本上保证了每 个个村级班子中都有女性 ，但由于 2016 年全 区区大规模并村（由原来 的的 876 个合并为 412个）造成村干部职数 总总数减少，换届选举时 竞竞争激烈，许多曾担任 村村干部的女性在职数限 制制的情况下没能进入 村 级级班子。因此，无论村 委委还是支委，换届后女 性性比例均未达到三分之 一一。女党员是农村妇女 参参政议政的主力军和中 坚坚力量，也是培养选拔 农农村女干部的主要源头 ，而我区农 村女党员仅 占占农村党员总数的 %。 2、妇女参政质量偏低 。调查发现，绝大部分 村村（居）都是由男性担 任任党支部书记。 78 个 行行政村（居）中仅有 2 个个村党支部书记为女性 ，另有 2 个村村主任为 女女性。妇女在村支两委 成成员中不仅数量少、比 例例低，而且女村干部几 乎乎全部任妇女主任职务 或或任会计、出纳，分管 计计生、宣传等工作，少 有有涉及经济工作。可见 ， 村支两委成员中妇女 职职位已被边缘化。同时 ，农村女性参政议政过 程程中维护妇女权益的意 识识不强。妇女参政议政 目目的是加强党和政府与 妇妇女群众的联系，对平 等等与发展方面的决策施 加加影响，从而制定出全 面面的3 / 15 正确的符合最广大 人人民群众包括妇女利益 的的方针政策 。而调研中 ，农村女村干部、女党 员员、女人大代表等女性 参参政议政群体很少在各 种种会议上提过相关的意 见见和建议。 3、妇女 参参政意识偏弱。尽管本 次次确定的调查对象是女 公公务员、女人大代表、 女女政协委员、女村干部 、女党员、村级女性后 备备干部等参政议政的主 要要女性群 体，但仍有 %的的被调查女性对 “ 女性 应应该对国事家事天下事 事事事关心 ” 这一观点并 不不十分认同。在对参与 村村级换届选举原因的调 查查中， %的对象表示是 “ 村里要求 ” ， %的对 象象表示 “ 大家都去我也 去去 ” ，只有 %的对象认 为为 “ 这是法律赋予的权 利利，我自己愿意参加 ” 。在对参与换届选举态 度度的调查中， 65.%的的被调查对象表示会 “ 尽尽可能了解候选人情况 ，认真投票 ” ， %的表 示示“ 事先不会了解，到 投投票时根据平时印象选 ” ， %的表示 “ 随便选 ” 。在对是否愿意竞选 村村干部的意愿调查中， % 的被调查对象表示 “ 不不愿意 ” ，另有 20%的的表示 “ 没想过这个问 题题 ” 。由调查可发现， 农农村女性一般以家庭为 个个人生活的重心，许多 满满足于当好家庭主妇， 对对国家政治经济大事等 关关注不够，对公共政治 生生活缺乏了解，缺乏兴 趣趣，对履行自身民主政 治治权利缺乏充分的认识 ，有的甚至认为参政议 政政是男人的事情，因此 参参政议政意愿淡薄，参 政政议政热情普遍不高。 三、影响农村女性参政 议议政的原因分析 1、 传传统的性别观念和社会 角角色定位制约妇女参政 议议政 4 / 15 一是传统性别文 化化的制约。虽然男女平 等等已经成为当今社会的 共共识，但几千年传统文 化化的深厚积淀，使“男 尊尊女卑”、“男主外、 女女主内”“男人决策、 女女人配合”的思想目前 在在农村仍相当有市场。 受受此影响，大众对农村 妇妇女的角色定位仍是“ 贤贤妻良母”、“贤内助 ”，并且大部分妇女自 身身对此也表示认同。很 多多男人认为女性只要在 家家种田、做家务、带孩 子子，相夫教子就好 , 不不愿意女人参与过多社 会会公共事务，更不愿意 女女人在政治上强过男人 。少数有能力、想干事 的的妇女也不敢参与竞争 ，担心参与村务管理会 被被人家评头论足，怕被 人人说成不顾家，爱出风 头头。在调查中，即 使女 候候选人、男候选人条件 相相当，也只有 %的被调 查查女 性表示会选 “ 女候 关于全区妇女参政议 政政工作情况的调研报告 XX 区是个农业大区， 总总人口 98 万，其中女 性性万，占人口总数的 %。妇女平等地参与政治 生生活和社会事务管理是 衡衡量妇女发展的重要尺 度度，也是社会文明进步 的的重要标志。推动妇女 积积极参政议政，不仅有 利利于提高广大妇女的政 治治地位，而且将对全区 的的各项建设特别是基层 民民主政治建设起到不可 估估量的促 进作用。为 全全面了解我区农村妇女 参参政议政现状，进一步 探探索新时期推进农村女 性性参政议政的新思路， XXX 区妇联专门开展了 此此次调查。调查主要采 取取抽样问卷 调查和座谈 走走访等方式，选取本区 理理公港、钟家铺、黄甲 铺铺、牛车河、观音5 / 15 寺、 龙龙潭、佘家坪等 7 个乡 镇镇，共发放调查问卷 1440 份，回收有效问卷 1140 份。具体调查情 况况如下： 一、 XX 区 农农村女性参政议政现状 调查中， 7 个乡镇共 有有党员 5574 人，其 中中女党员 1035人， 仅仅占 %；乡镇人大代表 总总数 407 人，其中女 代代表 116 人，占 %； 政政协委员总数 24 人， 其其中女性 5 人，占 %。 7 个乡镇共下辖 78 个 行行政村（居），共有村 委委会成员 301 人，其 中中女性90 人，占 %； 共共有村党支部委员 305 人，其中女性 65 人 ，占 %；共有村民代表 会会成员 2940 人，其 中中女性 605 人，占 %，村民议事会成员 26009 人，其中女性 515 人，占 %。 二、 XX 区农村女性参政议政 存存在的主要问题 1、 妇妇女参政比例偏小。调 查查发现，乡村两级干部 队队伍中女性比例均偏低 。乡镇政府机关干部大 部部分只在党政班子中配 备备了 1 名女干部，少数 乡乡镇一般干部中甚至没 有有女性。村干部方面尽 管管基本上保证了每个村 级级班子中都有女性，但 由由于 2016 年全区大 规规模并村（由原来的 8776 个合并为 412个 ）造成村干部职数总数 减减少，换届选举时竞争 激激烈，许多曾担任村干 部部的女性在职数限制的 情情况下没能进入村级班 子子。因此，无论村委还 是是支委，换届后女性比 例例均未达到三分之一。 女女党员是农村妇女参政 议议政的主力军和中坚力 量量，也是培养选拔农村 女女干部的主要源头，而 我我区农 村女党员仅6 / 15 占农 村村党员总数的 %。 2、妇女参政质量偏低 。调查发现，绝大部分 村村（居）都是由男性担 任任党支部书记。 78 个 行行政村（居）中仅有 2 个个村党支部书记为女性 ，另有 2 个村村主任为 女女性。妇女在村支两委 成成员中不仅数量少、比 例例低，而且女村干部几 乎乎全部任妇女主任职务 或或任会 计、出纳，分管 计计生、宣传等工作，少 有有涉及经济工作。可见 ，村支两委成员中妇女 职职位已被边缘化。同时 ，农村女性参政议政过 程程中维护妇女权益的意 识识不强。妇女参政议政 目目的是加强党和政府与 妇妇女群众的联系，对平 等等与发展方面的决策施 加加影响，从而制定出全 面面的正确的符合最广大 人人民群众包括妇女利益 的的方针政策 。而调研中 ，农村女村干部、女党 员员、女人大代表等女性 参参政议政群体很少在各 种种会议上提过相关的意 见见和建议。 3、妇女 参参政意识偏弱。尽管本 次次确定的调查对象是女 公公务员、女人大代表、 女女政协委员、 女村干部 、女党员、村级女性后 备备干部等参政议政的主 要要女性群体，但仍有 %的的被调查女性对 “ 女性 应应该对国事家事天下事 事事事关心 ” 这一观点并 不不十分认同。在对参与 村村级换届选举原因的调 查查中， %的对象表示是 “ 村里要求 ” ， %的对 象象表示 “ 大家都去我也 去去 ” ，只有 %的对象认 为为 “ 这是法律赋予的权 利利，我自己愿意参加 ” 。在对参与换届选举态 度度的调查中， 65.%的的被调查对象表示会 “ 尽尽可能了解候选人情况 ，认真投票 ” ， %的表 示示7 / 15 “ 事先不会了解，到 投投票时根据平时印象选 ” ， %的表示 “ 随便选 ” 。在对是否愿意竞 选 村村干部的意愿调查中， % 的被调查对象表示 “ 不不愿意 ” ，另有 20%的的表示 “ 没想过这个问 题题 ” 。由调查可发现， 农农村女性一般以家庭为 个个人生活的重心，许多 满满足于当好家庭主妇， 对对国家政治经济大事等 关关注不够，对公共政治 生生活缺乏了解，缺乏兴 趣趣，对履行自身民主政 治治权利缺乏充分的认识 ，有的甚至认为参政议 政政是男人的事情，因此 参参政议政意愿淡薄，参 政政议政热情普遍不高。 三、影响农村女性参 政政议政的原因分析 1、传统的性别观念和社 会会角色定位制约妇女参 政政议政 一是传统性别 文文化的制约。虽然男女 平平 等已经成为当今社会 的的共识，但几千年传统 文文化的深厚积淀，使“ 男男尊女卑”、“男主外 、女主内”“男人决策 、女人配合”的思想目 前前在农村仍相当有市场 。受此影响，大众对农 村村妇女的角色定位仍是 “贤妻良母”、“贤内 助助”，并且大部分妇女 自自身对此也表示认同。 很很多男人认为女性只要 在在家种田、做家务、带 孩孩子，相夫教子就好 , 不愿意女人参与过多 社社会公共事务，更不愿 意意女人在政治上强过男 人人。少数有能力、想干 事事的妇女也不敢参与竞 争争，担心参与村务管理 会会被人家评头论足，怕 被被人说成不顾家，爱出 风风头。在 调查中，即 使 女女候选人、男候选人条 件件相当，也只有 %的被 调调查女性表示会选 “ 女 候候为 “ 当8 / 15 前参政议政尚 未未完全做到男女平等 ” 。 “ 传统的社会偏见和 性性别歧视 ” 被调查对象 认认为是影响农村女性参 政政议政以及束缚妇女竞 选选村干部的首要因素。 二是妇女经济地位偏低 。长期以来农村女性在 经经济上几乎完全依赖于 男男性，这就必然导致女 性性在 政治上也是从属 地地位。尽管当前女性的 经经济收入有了较大改善 ，但与男性相比仍存在 一一定差距，经济地位仍 然然偏低。男人仍然是农 村村家庭经济的主要承担 者者，在公共领域具有决 定定权，处于支配地位； 而而妇女往往被束缚在家 庭庭内，极大地影响了她 们们参与社会活动。这种 状状况使得女性对自身能 力力认识不够，自信心不 足足，参政热情低。大部 分分农村妇女出嫁从夫的 思思想仍然存在 , 觉得 很很多事情都应该由男人 来来做主。在参与选举的 过过程中，也习惯与丈夫 保保持一致意见，甚至是 由由丈夫代为投票。本次 在在对参加选举投票时如 何何决定的调查中，尽管 是是已参政的妇女群体， 却却仍有 10%的被 调查 女女性表示会“听从丈夫 或或家人的意见”。 三 是是妇女参政遭遇来自家 庭庭的阻力。大部分农村 妇妇女在家中既要干家务 ，还要 干农活、带孩子 ，要想参与村上事务管 理理，往往会遭到丈夫及 家家人的反对。即使能走 上上从政的道路，烦琐的 家家务和沉重的田间劳作 依依然会消耗她们大部分 时时间和精力，顾此失彼 间间难以取得平衡，也因 此此很难获得家人的支持 。在调查中，生育和家 庭庭劳动的制约（家务及 田田间劳9 / 15 动负担重）、家 庭庭成员的阻力与传统的 社社会偏见和性别歧视被 调调查对象认为是影响农 村村妇女参政议政、束缚 妇妇女竞选村干部、制约 女女村干部做好工作的几 大大主要因素。 2、女 性性自身综合素质和性格 特特征束缚妇女参政议政 一是农村妇女综合素 质质相对偏低。 被调查女 性性认为“解决问题特别 是是对重大问题的决断能 力力不够”、“大局意识 比比较弱”、“视野不开 阔阔，见识少，缺少高瞻 远远瞩”是妇女担任村干 部部在自身素质方面的几 项项不足。由此可见，尽 管管当前农村妇女的整体 素素质比以前有所提高， 但但由于受各种主客观条 件件的限制，农村妇女的 综综合素质相对男性来说 仍仍然偏低，差距仍然十 分分明显。这种差距的结 果果，直接导致妇女获得 信信息的能力差、目光狭 窄窄，在文化素养、法律 知知识等方面，跟不上形 势势发展的需求，在与男 性性的竞争中处于劣势， 在在从政的道路上，甚至 在在选举中就很难与男 性 竞竞争，不能迈过从政的 第第一道门槛。 二是女 性性的性格特征不适应政 治治舞台。尽管沟通能力 强强、善解人意、考虑问 题题细致周到被调查对象 认认为是女性参政的性格 优优势，但女性参政在性 格格上的劣势也很明显。 调调查中，“女性自身竞 争争意识不强”被调查对 象象认为是影响农村妇女 参参政议政以及束缚妇女 竞竞选村干部的重要因素 。而“喜欢感情用事， 不不够理性”、“性格柔 弱弱，魄力不足”、“容 易易为10 / 15 家庭分心，有时不 能能专注工作”被认为是 妇妇女参政在性格方面的 几几项劣势。可见，女性 柔柔弱、谦让、感性的性 格格特征影响了女性参政 议议 政。这样的性格特征 决决定了女性不愿竞争， 同同时在遭遇各种社会压 力力时，心理承受能力较 差差。竞争意识淡薄必然 导导致女性难以通过竞选 走走上从政的道路，即使 走走上从政之道也会在与 男男性的竞争中处于劣势 。性格上的弱项导致女 性性在政治参与中不愿独 当当一面，存在较强的依 赖赖性，现实表现为大部 分分妇女干部甘当“配角 ”和“助手”，这导致 她她们难以在从政的道路 上上走得更远。 3、农 村村女性人才资源极度匮 乏乏限制妇女参政议政 一是农村女党员、 村村级女性后备干部数量 少少。调查发现，当前农 村村党员队伍中存在着女 党党员比例 过低、文化水 平平偏低、年龄结构老化 的的现象。我区是个农业 大大区，同时也是个劳务 输输出大区。农村一大批 有有文化、有干劲的优秀 年年轻妇女长期远离本土 在在外务工，留守农村的 大大多是一些年龄较大、 文文化素质偏低的中老年 女女性。这造成了女党员 、村级女性后备干部人 才才奇缺，后继乏人。农 村村女党员少导致女性干 部部人选少，难以好中选 优优，女性进入村级领导 班班子的更少。 二是村 级级妇女干部队伍建设滞 后后。由于我国农村历史 形形成的大多数女性结婚 后后到男性户口所在地居 住住生活的婚嫁习俗，年 轻轻的女性一般不会被列 为为培养对象，而 婚后嫁 过过来的女性逐渐被当地 群群众熟悉和认可往往需 要要较长的一段时11 / 15 间，直 接接造成农村女性接受培 养养和锻炼的机会明显少 于于男性，因此导致难以 造造就较高素质的村级女 性性后备干部队伍。而村 级级妇女干部长期工作在 普普通岗位上，接触面不 宽宽、工作经历单一，因 此此群众对她们不是很了 解解。这样使得在换届选 举举中妇女干部连任的可 能能性极大，难以有新的 女女干部进入村级班子， 从从而导致女村干部新老 衔衔接不好。 4、工资 待待遇低影响妇女参政议 政政积极性 在调查中， 很很多妇女群众认为当一 年年村干部只有几千元的 收收入，而外出务工一年 起起码能有上万元的收入 ，两者相比存在很大差 距距。因此村干部这一职 务务对她们缺乏吸引力， 导导致她们对参与村干部 竞竞选缺少兴趣。绝大部 分分在任的村妇代会主任 对对离任后不能享受和村 级级“一把手”同样的经 济济待遇问题有看法。调 查查发现，一批长期奋战 在在农村基层工作第一线 、任职 20 年以上的离 任任妇代会主任逐年失去 劳劳动能力，部分甚至失 去去基本生活保障，这种 现现状严重打击了妇女参 政政议政的热情。 5、 政政策制度不完善难以有 力力支撑保障妇女参政议 政政 目前，尽管我国从 政政策层面上鼓励和倡导 妇妇女参政议政，男女平 等等已 作为基本国策写入 宪法、妇女权益 保保护法、村民委员 会会组织法等法规，但 相相关法律法规均没有明 确确规定妇女参政议政的 比比例，缺乏具体可操作 性性，在实际生活中难以 贯贯彻运用。例如在村 民民委员会组织法中虽 然然12 / 15 有规定“村民委员会 成成员中，妇女应有适当 名名额”，但规定过于原 则则、抽象，没有具体的 保保障措施，基层在执行 中中随意性较大，因而弱 化化了对农村妇女参政的 特特殊保护。乡村两级在 执执行培养选拔女性的目 标标规划上，往往把“至 少少有一名女干部”理解 为为“只要一名女干部” 。同时，社会舆论对妇 女女在社会上 的地位和作 用用宣传力度不够，在候 选选人宣传中对女性宣传 较较少，在表彰业绩时对 女女性典型的宣传也不多 ，还没有为女性参政议 政政创造出良好的舆论环 境境。 四、对策与建议 1、加大宣传引导力度 ，为妇女参政议政营造 氛氛围 要加强宣传引导 ，提高对妇女参政议政 重重要性的认识。农村妇 女女参政议政，是马克思 主主义妇女观在党的干部 路路线和政策方面的具体 体体现，不仅是妇女解放 的的重要步骤，有利于妇 女女的发展与提高，还是 农农村基层领导班子建设 的的迫切需要，从而实现 男男女资源优势互补，有 利利于做好农村各项工作 。要通过大力宣传 有关 政政策法规，进一步剔除 传传统社会文化观念中的 性性别歧视和偏见，提高 全全社会特别是领导干部 对对性别意识的认识，改 变变人们传统的对领导干 部部的性别定位，倡导两 性性平等。要大力宣传各 行行各业、各条战线德才 兼兼备的优秀妇女人才， 选选树一批优秀的妇女干 部部、妇女骨干和先进典 型型，使一些优秀女性为 社社会所承认，为群众所 熟熟悉，从而助推其进一 步步成长和发展。 13 / 15 2、 提提高女性能力素质，为 妇妇女参政议政打好基础 “打铁还要本身硬” ，女性个人能力素质是 女女性参政议政的基础和 前前提条件。只有进一步 增增强妇女参与意识，不 断断提高农村妇女能力素 质质，才能在参与竞争中 立立于不败之地。一是强 化化教育培训。要有针对 性性、有计划、有步骤地 举举办不同类型、不同层 次次培训班，不断扩大培 训训受益面，让广大妇女 掌掌握必要的文化科技管 理理知识和政策法律知识 ，增强参与国家和社会 事事务管理方面的能力。 要要举办专门的女干部业 务务培训和专题讲座，着 力力提高学历层次，有效 开开阔视野眼界，不断丰 富富知识底蕴和内在素养 ，切实提高业务水平和 参参政议政能力。二是要 教教育女性弘扬自尊、自 信信、自立、自强的“四 自自”精神。引导妇女正 确确看待和估价自己，增 强强拼搏 进取的信心，激 励励她们通过奋斗去创造 自自己的辉煌人生。三是 组组织农村妇女广泛参与 经经济建设。有作为才能 有有地位。经济独立是妇 女女参政的必要条件。要 充充分调动广大农村妇女 的的积极性、创造性，发 展展经济，增加经济收入 ，提高妇女的经济地位 ，为实现政治参与打下 基基础。 3、强化政策 法法律支持，为妇女参政 议议政提供保障 进一步 改改善妇女参政议政状况