关于全县农村专业合作经济组织的调查与思考调查报告

1 / 6 关于全县农村专业合作经济组织的调查与思考调查报告 关于全县农村专业合作经济组织的调查与思考加快发展农村专业合作经济组织，是提高农业产业化水平的一个重要环节，是农村经营体制创新的一种有效形式，也是发展农村合作制，提高农民组织化程度，应对 WTo 的一种有效措施。然而目前，农村专业合作经济组织在运作上仍然存在一些问题，值得引起有关部门的重视。一、我县农村专业合作经济组织发展的现状我县农村专业 合合作经济组织，在经济 体体制改革、经营制度创 新新的大背景下应运而生 ，在市场经济的大环境 中中加快了发展。据调查 统统计，目前我县 农村已 有有各类专业合作经济组 织织个，其中专业合 作作社个，专 业协会 个，拥有社员 人人。在个农村专业 合合作经济组织中，创办 于于 1995 年前的 个个，创办于 1996-1 999 年之间的 个个，创办于 2000 年 之之后的个。全县农 村村专业合作经济组织 20001 年年末拥有固定 资资产 10918 万元， 当当年实现销售收入 万万元，纯收益万元 ，其中向社员返利 万万元。二、当前农村专 业业合作经济组织发展中 要要研究解决的几个问题 1 、对农村专业合作经 济济组织的认识还不足。 主主要表现为：一是对农 村村专业合作经济组织的 重重要性认识不足。对农 民民自发组建的专业合作 经经济组织过问不多，甚 至至任其自生自灭；对政 府府或 部门自己牵头举办 的的，也只求形式，不求 效效2 / 6 果，或只管建立，不 管管发展和发挥作用，做 表表面文章。二是对农村 专专业合作经济组织的性 质质认识不足。没有正确 把把握专业合作经济组织 “民办、民管、民受益 ”的基本原则，造成有 的的地方在引导、发展专 业业合作经济组织时，包 办办过多，管了不该管的 事事，特别依托政府或部 门门兴办的大部分专业合 作作组织，基本上由政府 或或部门的领导担任社长 或或会长，以致介入过深 ，行 政干预色彩过浓。 而而政府该管的诸如引导 、规范管理、加强扶持 等等则管得较少，农民真 正正得到的实惠也不多。 2 、农村专业合作经济 组组织的服务层次较低， 与与农民的合作领 域有待 于于进一步拓宽。目前我 县县的农村专业合作经济 组组织特别是专业协会， 大大多以技术服务、信息 服服务、生产资料的采购 服服务等初级合作内容为 主主，而如加工、销售等 农农民企盼的，对提高农 产产品附加值、提高经济 效效益作用更大的合作内 容容，由于受经济实力的 限限制，或受市场风险的 影影响，开展得比较少。 3 、农村专业合作社内 部部运作还很不规范。一 是是大部分专 业合作组织 的的章程制订不规范 ，。二是组织机构不健 全全。三是内部控制制度 不不健全，运作和管理随 意意性较大。四是与会员 的的利益关系还不够紧密 。从调查情况看，虽然 服服务受益不同程度上得 到到体现，但盈余受益在 总总体 上仍显得不足，大 部部分专业合作经济组织 对对会员的二次分配的比 例例较小，有的甚至没有 二二次分配。 4、支持农 村村专业合作经济组织发 展展的氛围还没有形成。 主主要表现为：一是登记 难难。二3 / 6 是资金扶持少。 三三是税收难优惠。四是 运运销成本高。特别是往 外外运销鲜活农产品时， 过过路、过桥费很多，专 业业合作组织负担加 重。 五五是多头管理。三、加 快快我县农村专业合作经 济济组织发展的对策与建 议议。 1、要充分认识加 快快发展农村专业合作经 济济组织的重要性。必须 认认识到，加快发展农村 专专业合作经济组织，一 是是应对入世，接轨国际 的的需要。我国加入 WTo以后，农产品进出口 贸贸易必然进一步 增加， 农农业的国际交流与交往 必必然进一步增多。只有 通通过建立农村专业合作 经经济组织，才能发挥其 在在农业技术交流、农产 品品市场信息分析、农产 品品质量标准控制以至解 决决农产品贸易纠纷等政 府府无法替代的作用。二 是是提高农民组织化程度 ，提高农产品市场竞争 力力的有效措施。农民组 织织化程度的高低，决定 着着农民抗击市场风险的 能能力。小规模、分散经 营营、组织化程度低，是 目目前提高我县农产品市 场场竞争力的最大制约因 素素。因此只有通过建立 农农民自我服务、自我管 理理的专业合作组织，把 分分散的家庭经营有效地 组组织起来，才能应对来 自自国际国内两个市场的 竞竞争，提高农产品的市 场场竞争力。三是加快农 业业产业化进程的重要环 节节。提高农业经济效益 的的重点是实行产业化经 营营。农村专业合作组织 既既可以把分散的农民组 织织起来与龙头企业对接 ，与农业龙头企业形成 稳稳定的合作关系，又可 以以自办农产品加工、销 售售企业，进而大大加快 农农业产业化进程，推进 杭杭州的农业产业化发展 。四是增加农民收入的 主主要途径。4 / 6 建立农村专 业业合作组织后，通过科 技技服务，提高农产品的 产产量；通过销售服务， 提提高农产品的商品率； 通通过加工服务，提高农 产产品的附加值；通过联 合合，降低农产品的经营 和和交易成本，因而促进 农农民收入的增加。 2、 要要明确发展农村专业合 作作经济组织的基 本原则 。坚持以家庭经营为基 础础的原则。以同类产品 为为纽带，以合作服务为 载载体，以增收增效为目 标标。坚持以民办、民管 、民受益的原则。尊重 农农民意 愿，坚持入社自 愿愿，退社自由；要实行 民民主管理，民主监督。 坚坚持因地制宜的原则。 围围绕本地主导产品，根 据据农民的合作要求，因 地地制宜兴办，加强积极 引引导。坚持市场运作与 政政府推动相结合的原则 。在初始阶段各地必须 做做好引导、推动、协调 和和扶持等工作。 3、要 加加大发展农村专业合作 经经济组织的工作力度。 鼓鼓励多主体创办。一是 引引导农民合伙举办。特 别别要发挥社会能人的作 用用，鼓励有一定销售渠 道道、有一定生产加工技 术术、 一定资金实力和一 定定拓展能力的能人牵头 联联合农民创办；二是依 托托企业兴办。特别要依 托托农业龙头企 业，建立 起起“龙头企业 +专业合 作作组织 +农户 ” 的产业 化化组织模式；三是指导 农农村集体经济组织领办 。特别要发挥村级集体 组组织的“ 双带 ” 作用和 县县域优势，根据县场需 求求和种植传统，建立具 有有本地特色的专业合作 组组织。多形式发展。根 据据农民需求和自身实力 ，既可以有松散型的专 业业合作组织，更要鼓励 和和发展经济利益紧密的 专专业合作社，并逐步把 利利益松散的协会5 / 6 等改造 为为利益紧密的专业合作 社社；既可以发展生产服 务务型的专业合作组织， 为为农民提供低偿或无偿 服服务；更要鼓励 和发展 产产销结合型和产加销一 体体型的专业合作组织 ， 不不仅为其成员提供生产 技技术服务，还能帮助其 成成员加工和销售产品， 提提高附加值，并按交售 量量实行二次收益分配。 立立足主导产品跨县域发 展展。发展农村专业合作 经经济组织要以产品为纽 带带，体现地方特色。从 农农民合作要求和消费需 求求出发。目前要重点发 展展蔬菜、水产、畜牧、 竹竹笋、花卉苗木、果品 、茶叶、蚕茧等八大主 导导产业的专业合作组织 。要打破行政县域界限 ，根据产品布局，鼓励 跨跨县域发展。在发展的 基基础上规范管理。各地 建建立的农村专业合作经 济济组织，要接受各级农 村村工作部门的业务指导 ，县级及县以下行政县 域域 内的专业合作组织， 由由县级农村工作部门负 责责指导，跨县、县的， 由由组织机构所在县及县 共共同指导，县级示范性 专专业合作经济组织以县 指指导为主，县、县配合 。要建立农村专业合作 经经济组织的确认制度。 县县级及县以下行政县域 内内的农村专业合作组织 ，由县、县农村工作部 门门确认，跨县、县的， 由由县级农村工作部门确 认认。工商行政管理部门 根根据确认文件办理工商 登登记，税务部门办理税 务务登记。要以县、县为 单单位抓紧制订示范章程 ，规范和明确农村专业 合合作经济的兴办条件、 组组织机构、运行机制、 利利益分配等基本要求， 使使农村专 业合作经济组 织织的发展、运作有章可 依依。 4、要加大 对农村 专专业合作经济组织的政 策策6 / 6 扶持要落实对专业合 作作经济组织的资金扶持 。各级政府每年要在财 政政支农资金中安排一定 比比例，用于支持农村专 业业合作经济组织的发展 。县级每年要从农业产 业业化资金中切出一块， 支支持专业合作组织发展 。银行、信用社等金融 部部门要积极给予信贷支 持持，提供各种低息贷款 ，帮助解决专业合作组 织织启动资金和农产品收 购购环节流动资金的不足 。要对专业合作经济组 织织实行税收优惠。经登 记记成立的专业合作经济 组组织通过向农户提供产 前前、产中、产后 技术服