关于全县农村经济合作组织发展情况的调查与思考.

1 / 14 关于全县农村经济合作组织发展情况的调查与思考 . 农村经营体制创新的有益探索关于全县农村经济合作组织发展情况的调查与思考 国家“一免两补”政策的出台，为我县农业和农村经济发展带来了新的机遇和挑战。如何乘势而上，促进农业的大发展、快发展？实践看，在坚持家庭联产承包经营方式的基础上，走合作化的道路，进行农村经营体制的创新，不断提高农民进入市场的组织化程度，实行新的组织方式、生产 方方式和经营方式，是推 动动新阶段农村社会生产 力力的再解放、再发展， 实实现农民与市场有效对 接接，加速传统农业向现 代代农业转变的有效途径 。 文章 -http:/帮您找文章 一 、农村经济合作组织在 实实践中探索、在探索中 前前进，已经初步形成了 多多样化、多层次、多职 能能的发展格局，为农村 经经营体制的创新积累了 经经验 从调查的情况看 ，我县的农村经济合作 组组织是在认真总结上世 纪纪五十年代“一大二公 ”人民公社、合作社经 验验教训的基础上，遵循 “民办、民营、民管、 民民受益”的原则，通过 农农民自愿参加、自主管 理理的形式，于近几年逐 渐渐被群众认可并发展起 来来的。目前，已呈现出 了了多元化发展、多领域 延延伸的态势，解决了政 府府部门“包不了”、龙 头头企业“统 不起”、单 家家独户“办不好”的问 题题，在农村经营体制创 新新上取得了2 / 14 可喜的进展 。到目前为止，全县共 有有各类农村经济合作组 织织80 余个，入社人员 近近万人。 地域分 布布广。全县农村经济合 作作组织已从县延伸到乡 、到村，甚至到了屯。 县县级有农合会、农经会 、劳务输出协会和农技 会会；乡镇级农村经济合 作作组织达到了全面覆盖 ，其中乡已达到 12 个个，是全县最多的乡镇 ； 76 个村中有经济合 作作组织的达 45 个，其 中中乡的村经济合作 组组织达 3个。 组 建建形式多。一是能人牵 动动。主要是由在农村长 期期从事农产品种、 养、 销销的能人及大户牵头成 立立专业协会，在实现自 身身滚动发展的同时，带 动动农户致富。目前全县 依依靠大户发展的协会组 织织已达到 18 个。其中 ，乡村养猪厂厂长 ，饲养生猪 1000 多头，年纯收入达到 550 多万元。在他的带 动动下，全村成立了养猪 协协会，会员达到 20 人 ，生猪年出栏近 7000 头。协会为会员提供 仔仔猪、饲料配方，帮助 防防疫灭病，解决销售难 题题。二是园区示范。这 类类组织是部分农民先期 在在政府的扶持下，通过 搞搞高效农业开发不断走 向向富裕，然后以园区为 依依托，发展规模集体经 营营。 如乡水稻示范园 区区的种植大户，联 合合园区内的 100 多个 种种植户联合组建了水稻 协协会，统一整地、统一 购购种、统一育苗，统一 销销售，取得了较好的效 果果。三是龙头带动。利 用用乡镇供销社等为农服 务务企业的资金、信息、 销销售等方面优势，组织 农农户形3 / 14 成 “ 合作组织 +农农户 ” 的模式。如 乡乡平贝协会，由乡供销 社社牵头组成，现已发展 会会员 60 多人，平贝种 植植面积达 5万多平方米 。四是农户联合。农户 根根据发展需要，本着自 愿愿互利的原则，把分散 的的个体联合成一个整体 ，统一组织生产、销售 ，扩大规模，开拓市场 。如乡村菇娘协会 ，通过 吸收种田大户和 农农民技术员为会 员，采 取取统一协调生产资金、 统统一组织生产资料、统 一一技术标准、统一收购 销销售等方法，带动农户 进进行优质菇娘生产，既 解解决了技术难题，又拓 宽宽了销售门路。五是分 级级组织。按照上下贯通 的的思路，县乡村普遍成 立立了劳动力转移协会， 推推动了农村剩余劳动力 有有组织、成建制、大批 量量地转移出去。六是专 业业合作。以松散合作为 主主，依靠定单推动农村 经经济的发展。如遍及 11 个乡镇的农民经纪人 协协会，一头伸入千家万 户户，一头伸向市场，成 为为定单农业的主力军。 产业涵盖全。现有 的的 80 余个农 村经济合 作作组织基本涵盖了农村 的的各个产业和行业，而 且且经营服务的领域多种 形形式并存。主要有三种 ：一是生产服务型。这 类类组织的经营活动主要 是是提供信息服务、技术 咨咨询和培训，提供一些 生生产资料供应方面的服 务务等等。如天麻栽培技 术术协会，以天麻育种基 地地为依托，免费培训技 术术，与会员签订回收天 麻麻订单，及时开展技术 指指导。二是生产和销售 结结合型。这类专业合作 经经济组织主要是以产品 为为依托，以销售为重点 ，联合生产大4 / 14 户兴办而 成成。如乡村依托本 村村的林果生产组建了林 果果协会，把分散经营的 农农户组织起来，对生 产 的的各个环节 进行全程服 务务，特别是注重市场开 拓拓，提升林果产品的销 售售优势，产品辐射县城 和和周边乡镇的市场，不 出出县就销售一空。三是 生生产、加工、销售一体 型型。这类合作经济组织 一一般依托产业化龙头企 业业，组建产业发展协会 组组织，形成专业生产基 地地。龙头企业为会员提 供供技术、信息和销售服 务务，会员为企业提供优 质质原料，成为企业的第 一一生产车间。如镇的 绿绿色稻米产业协会，依 托托大米加工小区，吸纳 337 户水稻种植大户， 统统一种植空育 131、 沙沙沙泥、长粒香等优质 水水稻品种，统一使用 “ ” 品牌，统一进行 销销 售。 带动作用 强强。一是提高了农民素 质质。农村经济合作组织 把把松散的力量聚合起来 ，通过给农民提供技术 、捕捉致富信息、引进 致致富项目、共闯市场、 共共渡难关，大大提高了 农农民的综合素质和参与 市市场竞争的能力。二是 提提高了农民进入市场的 组组织化程度。农村经济 合合作组织通过产业、技 术术、产品等形式，把千 家家万户分散生产的农民 与与千变万化的大市场有 效效连接起来，增强了农 民民进入市场的能力，规 避避了经营风险。乡的 养养鹅协会，自 2000 年年 1 月成立以来，已发 展展会员 42 人，通过统 一一购买种蛋、统一进行 孵孵化、统 一销售商品鹅 等等方式，把所有会员组 织织起来，成为一个整 体 。目前在协会的带动下 ，整个乡大鹅饲养量 达达万只，售鹅及鹅毛5 / 14 的 收收入可达 30 万元左右 。三是增加了农民收入 。农村经济合作组织， 改改变了农户参与市场经 济济的弱势地位，也减少 重重复投入降低了生产成 本本，从而把富余的生产 资资料和劳动者解放出来 ，创造出了更高的经济 效效益。镇富民瓜菜协 会会，年可生产西瓜 50 万万斤以上，为民增收 20 万元，除在当地销售 外外，还远销七台河市。 村养鹿协会，积极参 加加各类经贸洽谈会，今 年年已外销鲜茸 140 斤 ，促民增收 4 万 多元。 四四是促进了农业结构调 整整。农村经济合作组织 的的建立，实现了生产要 素素在更大范围、更宽领 域域的流动 与重组，解决 了了产业发展中的各种矛 盾盾和问题，有利于农业 结结构的调整与优化，促 使使区域主导产业迅速形 成成。乡村二组有 73 户农民 320 口人， 最最初只有 12 户种小棚 蔬蔬菜，平均每户收入只 有有 800 元。成立蔬菜 协协会后，变简易小棚为 日日光节能温室，由单一 韭韭菜、大葱生产向多元 化化、规模化、集约化生 产产，而且在县农贸市场 开开辟了绿色蔬菜统一销 售售场地。目前，不但全 组组农户都从事蔬菜生产 ，而且带动了全村蔬菜 产产业的发展。 二、农 村村经济合作组织在我县 还还处于起步阶段，组织 化化程度远不能适应大市 场场的需要，发展中还存 在在一些值得高度重视和 需需要研究的问题 一是 思思想认识还不足。一方 面面，一些乡镇和部门对 发发展农村经济合作组织 缺缺乏远见，只求形式， 不不求质量；只管建立， 不不管发展和发挥作用， 甚甚至任其自生自灭。另 一一方面，6 / 14 部分农民受计 划划经济的影响，保守意 识识还很严重，对农村经 济济合作组织心里不托底 ，参与的积极性不高。 二是政策扶持不到位 。从调查的情况看，县 、乡两级政府没有出台 支支持农村经济合作组织 发发展 的政策性文件，促 进进发展的措施就更少。 而而且，我县的农村经济 合合作组织没有明确由哪 个个部门统一负责，出现 了了工商、民政、科协、 农农委、县社等部门都参 与与管理，又都不够深入 ，农村经济合作组织遇 到到问题和困难，不知道 找找谁去解决，也很难得 到到及时有效的指导和服 务务。 三是组织结构松 散散。在调查中我们发现 ，合作经济组织普遍存 在在内部制度不完善、没 有有章程、运行不规范的 问问题，利益机制联结不 够够紧密，凝聚力和带动 功功能比较差，抵御风险 的的功能不强。特别是 900%以上合作经济组织 无无董事会、理事会、监 事事会，组织 不健全，活 动动不规范。 四是组织 化化程度比较低。我县的 农农村经济合作组织，基 本本没有在工商或民政部 门门注册，法律地位不明 确确，既不便开展活动， 又又不便承担法律责任。 在在与农民的关系上，基 本本处于分散状态。 五 是是综合素质普遍不高。 从从调查的情况看，一些 农农村经济合作组织负责 人人普遍存在文化水平低 、综合素质差的问题， 基基本没有进过正规学校 学学习，多数是凭经验， 靠靠运气，7 / 14 不懂现代市场 营营销知识，缺少科学的 管管理手段，创办的中介 组组织缺少科技含量，经 营营项目也仅局限于农副 产产品流通以及畜禽养殖 交交易等，高科技深 加工 项项目较少。 三、农村 经经济合作组织是农村改 革革与发展的重要载体， 需需要加大扶持服务力度 ，不断提高档次、规模 和和带动农村经济发展的 能能力 发展农村经济合 作作组织，既是广大农民 的的共同愿望和迫切要求 ，也是各级政府义不容 辞辞的责任，更是破解“ 三三农”问题的重要途径 。在“一免两补”的新 形形势下，我们必须把它 作作为转变政府职能、推 进进农业产业化经营的战 略略措施来抓，给予高度 重重视，采取切实有效措 施施，力求在最短的时间 内内取得大的突破。 1、要谋求农村经济合作 组组织的加快发展，首先 要要明确发展方向，合理 确确定发展目标，只有思 路路对头，农村经济合作 组组织才有加快发展的动 力力。从我县的实际情况 看看，今后一个时期，发 展展农村经济合作组织， 应应以中央 1 号文件精神 为为指针，以增加农民收 入入为核心，以提高农民 的的组织化程度、活化农 产产品流通为重点，制定 扶扶持政策，优化发展环 境境，提升总量上规模， 提提升质量上档次，提升 速速度上位次，为农村经 济济加快发展贡献力量。 力力争用 3 年左右的时间 ，全县每个乡镇都围绕 区区域优势产品开发组建 起起规范的农村经济合作 组组织，每个优势主导产 业业都建立起规范的行业 协协会，基 本形8 / 14 成全县上 下下贯通的农村经济合作 组组织体系。在发展过程 中中应坚持四项原则：一 是是坚持以家庭承包经营 为为基础的原则。必须坚 持持以土地家庭承包为基 础础、统分结合的双层经 营营体制不动摇，决不能 侵侵犯农民生产经营自主 权权和家庭财产所有权。 二二是坚持农民自愿的原 则则。必须充分尊重农民 的的意愿和选择，严格执 行行加入自愿、退出自由 的的基本条款。各有关部 门门应做到推动不强迫、 扶扶持不干预、参与不包 办办，不代替农村合作组 织织决策，不任命合作组 织织负责人，更不干预农 村村经济合作组织的经营 行行为。三是坚持以民为 主主的原则。要以农民为 主主体， 把农村经济合作 组组织办成民本组织、百 姓姓组织。对民办官助的 ，要加快民营化改造， 尽尽快建成农民自己的合 作作组织。要实行民主管 理理、民主决策、民主监 督督，走自主经营、自负 盈盈亏、自我发展的路子 。要坚持对内服务不以 营营利为目的，收益归全 体体会员所有，让农民真 正正得到实惠。四是坚持 因因地制宜的原则。乡镇 之之间、村村之间经济状 况况和社会条件不同，创 建建和发展农村经济合作 组组织，应结合实际，坚 持持多样化，不搞一刀切 。 2、要谋求农村经 济济合作组织的加快发展 ，重点要在环境塑造上 下下功夫，只有内外环境 不不断优化，农 村经济合 作作组织才会有加快发展 的的氛围。一要转变思想 观观念。要引导各级领导 ，进一步解放思想，更 新新观念，破除传统的思 维维定式，消除对农村经 济济合作组织的各种偏见 ，充分认识到农村经济 合9 / 14 合作组织的出现和发展 ，是农村改革和发展的 一一项组织和制度的创新 ，是农村社会化服务体 系系和农产品流通体系的 重重要组成部分，是推动 农农业产业化经营的重要 力力量，必须把发展农村 经经济合作组织，作为牵 动动农村经济发展的牛鼻 子子，摆上重要位置，认 真真抓好。同时，要引导 广广大农民增强发 展意识 ，主动参与农村经济合 作作组织建设。二要加 大 宣宣传力度。要利用各种 有有效形式，大力普及合 作作知识，广泛宣传农村 经经济合作组织的意义和 作作用。同时，要注重利 用用典型进行引导，对 的的大蒜协会、的养鹿 协协会、的菇娘协会 、的蔬菜协会等群 众众摸得着、看得见的典 型型组织，要大张旗鼓地 宣宣传，通过给农民看， 达达到引导农民干的目的 ，进而在全社会形成人 人人关注农村经济组织发 展展的良好氛围。三要出 台台扶持政策。要从有利 于于农村经济合作组织发 展展的实际出发，抓紧制 定定出台全县统一的扶持 农农村经济合作组织发展 的的政策，在立项、用地 、资金、户籍、注册、 子子 女入学等方面给予支 持持，提供优质服务。在 登登记服务上，国家尚未 出出台有关农村经济合作 组组织登记注册的法律法 规规前，我县所有的农村 经经济合作组织都应到农 委委统一办理登记注册， 然然后由农委按照其经营 性性质，到相关部门进行 登登记，明确法律地位。 在在资金服务上，要积极 协协调金融部门给农村合 作作经济组织一定的信贷 额额度，然后再由合作组 织织转贷给资金困难、信 用用程度较好的会员，或 引引导农村经济合作组织 成成立资金担保公司，与 银银行直接开10 / 14 展业务联系 ，解决资金难的问题。 要要探索农村合作组织成 员员以土地使用权抵押贷 款款的路子 ，满足农民对 资资金的需求。对农村经 济济合作组织申报的生产 开开发项目，各级涉农部 门门要给予优先扶持。对 组组织弱小、经费有限、 运运转困难但发展前景看 好好的合作组织，乡村两 级级应给予适当的资金支 持持。在税收服务上，借 鉴鉴外地经验，对农村经 济济合作组织为其成员代 购购生产资料、销售农副 产产品及劳务所取得的收 入入免征所得税。对从事 农农机作业、家畜配种和 疾疾病防治，以及相关技 术术培训所得的收入免征 营营业税。对销售自产农 产产品及初加工品的，免 征征增值税。在经营服务 上上，各乡镇政府和各有 关关部门要支持农村经济 合合作组织拓宽服 务领域 ，为其开展内部服务创 造造条件。 3、要谋求 农农村经济合作组织的加 快快发展，核心是在提升 总总量上搞突破，只有总 量量得到扩张，农村经济 合合作组织才会实现规模 化化发展。针对我县的实 际际情况，重点应在五个 方方面加大推进力度，实 现现农村经济合作组织总 量量的迅速扩张。一是促 进进农业专业化生产发展 一一批。各乡镇和各有关 部部门，要把发展农业专 业业化生产作为培育农村 经经济合作组织的基础性 工工作来抓，依托比较优 势势、地域特点和市场需 求求，加快培育优势主导 产产业，力争把有限的资 源源向优势主导产业和产 品品上配置，走 “ 一村一 品品 ” 、 “ 一乡一业 ” 的 发发展路子，着力培育一 批批专业大户、专业村和 专专业乡，把优势产业和 产产品11 / 14 做大做强，在此基 础础上组建各类农村经济 合合作组织。当前，应重 点点抓好蔬菜、 大大蒜、草柳编、平 贝贝、大豆、养 鹿鹿等初具规模的产业化 项项目发展，延长产业链 条条，形成规模效应。二 是是加快龙头企业建设牵 动动一批。龙头企业外联 市市场、内联中介组织和 基基地农户，通过各个环 节节的利益联结，既降低 了了农产品的交易成本， 又又减低了企业和农户的 市市场风险，促进农产品 增增值，提高农业的综合 效效益。培育“龙头 +基 地地 +农户 ” 的合作经济 组组织，是最普遍，也是 最最受农民欢迎的合作模 式式。当前，我们要在运 作作好稻米加工集团和大 鹅鹅产业化项目、山产品 加加工项目和 大豆批发市 场场建设的同时，围绕马 铃铃薯、玉米、山林产品 ，以及特色养殖产品， 加加大招商引资力度，力 争争新上几个农副产品加 工工企业，通过壮大龙头 ，培育基地，牵动农村 经经济合作组织的发展。 三三是盘活传统资源还原 一一批。农村供销社是我 国国最早发展起来的合作 经经济组织，近些年由于 体体制不新，作用已经大 大大减弱，但组织网络健 全全、覆盖面较广的优势 还还没有缺失，应把这块 资资源重新利 用起来，加 快快改组改造，吸引农民 入入股入社，使社有资本 和和社会资本优化组合， 发发展农民专业合作社。 四四是凝聚生产要素组建 一一批。要大力支持和鼓 励励县内外工商企业积极 参参与农业发展，通过大 规规模租赁土地，搞农业 深深度开发，整合农村生 产产要素，形成大农场、 大大种植园、大养殖场等 新新型农业经营主体，把 农农民变成从事农业生产 的的职业工人，组12 / 14 建农业 公公司。另外，可以借鉴 、等地的做法 ，积极争取国家的政策 支支持，以股份制的形式 ，发展农机作业合作社 ，大搞耕地集中连片作 业业。五是引导农民经纪 人人整合一批。从调 查的 情情况看，农民经纪人已 经经成为我县农产品流通 的的主力军，但农民经纪 人人大多数是个体行为， 单单打独斗，作用远远没 有有发挥出来。因此，要 在在鼓励农村有经营能力 的的农民加入经纪人队伍 ，支持农村基层干部带 头头成为经纪人，以不断 培培养和壮大农村经济队 伍伍的基础上，创造条件 ，引导各类农村经纪人 联联合协作，鼓励和扶持 农农民经纪人牵头组建各 类类专业协会和合作社。 4、要谋求农村经济合 作作组织的加快发展，关 键键是要实行规范化管理 ，只有建立健全运行机 制制，农村经济合作组织 才才能上档次、上水平。 要要坚持先发展后规范、 边边发展边规范、以规范 促促发展的原则，逐步加 强强农村经济合作组织的 自自身建设。一要健全组 织织。农村经济合作组织 只只有选好配强管理人员 ，才能避免出现 “ 一年 合合伙、两年红火、三年 散散伙 ” 的情况。因此， 各各乡镇政府和各相关部 门门，要指导农村经济合 作作组织建立董事会、理 事事会等管理机构，组织 会会员民主选举产生董事 长长、理事长，定期召开 代代表大会，民主决策组 织织的重大事项，解决少 数数人说了算的问题。二 要要完善章程 。建立和完 善善组织章程，是促进农 村村经济合作组织健康发 展展的重要保证。去年省 农农委出台了农民专业 合合作经 济组织示范章程 ，13 / 14 各乡镇政府和各有 关关部门应予以借鉴，抓 紧紧帮助农村经济合作组 织织制定和完善章程，明 确确各类经济合作组织的 宗宗旨、原则和业务活动 范范围，规定会员的资格 、权利、义务等。三要 加加强制度建设。内部制 度度是农村经