关于全市农村经营管理有关工作情况的调研报告

1 / 10 关于全市农村经营管理有关工作情况的调研报告 近年来，我市在农村土地确权登记颁证、农经机构队伍建设和农村集体资产清产核资方面做了大量工作，取得了一定成效。为了落实省农经局关于召开市州经管局长会议的预备通知精神，我们组织了专门班子对土地确权登记颁证工作、农经机构队伍建设、农村集体产权制度改革等方面的情况进行了全面而深入的调查研究。现将有关情况总结如下： 一、农村土地承包经营确权 登登记颁证工作情况 基 本本情况 XX 年 9 月， 市市委办、市政府办下发 了了关于认真做好农村 二二轮土地承包后续完善 工工作的通知，全市开 展展了以农村土地承包经 营营权证书换核补发工作 为为重点的二轮土地承包 后后续完善工作。各地按 照照专题布置、宣传发动 、试点示范、全面铺开 、总结验收的步骤进行 。截止到 XX 年 9 月底 ，全市共 12 县市区、 1195 乡镇、 4902 个个村，已全面完成农村 土土地承包经营权证书换 核核补发工作 3 个县市区 、 161 个乡镇、43443 个村，分别占总数 的的 25%、 %、 %；已 完完成 80%的 7 个县市 区区，占总数的 %；按政 策策规定城郊结合部可确 权权不发证的区 2 个，占 总总数的 %；农村土地 承 包包经营权证书没有发放 到到农户的 19 个乡镇、 1181 个村、 2216 个个组，分别占总数的 %、 %、2 / 10 4%；土地承包 档档案资料全部收集到县 市市区保管的乡镇有 35 个个，其余村的土地承包 资资料都存在乡镇经管站 保保管。 主要做法 1、强化宣传力度，提高 思思想认识。一是专题部 署署。全市层层召开专题 会会议，做到上下统一思 想想，提高认识。二是强 力力宣传。各县市区利用 网网络、电视台、报刊等 宣宣传媒体对农村土地 承承包法、农村土地 承承包经营权纠纷调解仲 裁裁法、农村土地承 包包经营权证管理办法 和和农村土地承包经营 权权流转管理办法等法 律律法规进行了全面的集 中中宣传报道 ，使之家喻 户户晓。三是送法入户。 利利用全市开展 “ 送法下 乡乡 ” 、 “ 法制宣传月 ” 等等活动，我处积极参与 配配合，通过印发宣传资 料料，现场解答等方式， 巡巡回宣传，将农村土地 承承包的法律法规送入千 家家万户。 2、加强组 织织领导，确保工作质量 。农村土地承包经营政 策策的落实，直接关系到 农农村经济发展和社会和 谐谐稳定。全市各级党委 、政府对此高度重视， 农农村经营管理部门工作 积积极主动，认真做好农 村村土地承包管理工作。 一一是成立领导机构。各 县县市区成立了农村土地 承承包管理工作领导小组 ，党委分管的领导为组 长长，政府分管的领 导为 副副组长，农办、农业局 、林业局、财政局、农 经经局等单位主要负责人 为为成员，领导小组下设 办办公室，办公室主任由 农农经局局长担任，切实 加加强对农村土地承包管 理理工作的领导。二是下 发发专门文件。市3 / 10 委办、 市市政府办下发了关于 认认真做好农村二轮土地 承承包后续完善工作的通 知知、关于加快推进 农农村土地承包经营权流 转转促进农业适度规模经 营营的意见等文件，各 县县市区也下发了相关文 件件，做到有章可循，按 章章办事。三是开展检查 调调研。每年，我市都对 土土地承包管理工作开展 专专项检查调研活动，进 村村入户进行摸底调查， 通通过走访、座谈的形式 ，全面真实掌握了全市 土土地承包管理工作落实 情情况，并对存在的问题 及及时进行了通报，要求 各各县市区查漏补缺，及 时时整改完善，确保土地 承承包确权颁证工作全面 落落实，农民权益不受侵 害害。 3、强化合同管 理理，严格确权颁证。一 是是加强管理。以农村二 轮轮土地承包后续完善工 作作为契机，强化了承包 合合同的规范化管理。制 定定了规范统一的合同文 本本，完善了合同内容， 建建立和健全了合同签订 、归档和信息化管理制 度度，形成了乡镇有档案 室室、村有档案柜、组有 档档案袋的管理格局。二 是是依法确权。在工作中 ，严格 遵循相关法律法 规规和政策的有关规定， 坚坚持现有承包关系稳定 的的原则，明确做到 “ 六 个个不变 ” ：30 年承包 期期政策不变，原承包合 同同起止日期不变，承包 期期实行 “ 增人不增地， 减减人不减地 ” 的基本政 策策不变，原来的承包方 案案不变，原承包地块等 级级、面积预算办法 不变 ，发包主体权限不变。 同同时严格做到承包面积 、承包合同、承包经营 权权登记簿、承包经营权 证证“四相符”，承包经 营营权证登记保证了“四 清清晰”，承包资料归档 做做到了“四有”，即有 土土地承4 / 10 包管理档案柜、 有有承包合同、有承包经 营营权证登记簿、有承包 地地信息管理数 据库，对 承承包地块、承包面积、 承承包合同、承包证书达 到到了“四到户”。三是 规规范颁证。严格按照“ 认认真勘查、仔细核对、 反反复核实、确保准确” 的的十六字工作方针，牢 牢牢把好确权登记工作环 节节的质量关。在颁证工 作作中我们严把“三关” ：第一，严把核实登记 关关。以二轮土地承包后 续续完善签订的承包合同 为为依据，逐一核实农户 所所承包的土地面积，承 包包地块四至边界等情况 ，实行一户一页，一地 一一格，严格按照农村土 地地承包经营权证登记簿 的的内容和要求，逐项填 写写，做到不重、不漏、 不不错，严禁走过场、敷 衍衍了事。第二，严把 审 查查汇总关。对各村上报 的的土地承包到户相关原 始始资料及汇总情况进行 逐逐一审核并及时汇总。 第第三，严把建档发证关 。按照“四到户”、“ 四四相符”的要求，准确 、规范填写农村土地承 包包经营权证书，建立换 、补、核发经营权证登 记记簿，实行领签制度。 存在的问题 1、小农 意意识突出。个别乡镇由 于于宣传不到位，有些农 民民认识不够，对发不发 证证无所谓，只要有田种 就就行；少数村组没有严 格格按法律、政策办事， 任任意调整，严重影响了 土土地承包经营权证书的 法法律效力；少数城中村 、城郊村、园中村干部 怕怕新的土地承包经营权 证证 发到户后，不利于土 地地征用调整和流转，成 为为农村经济发展的障碍 ，对发证到户还有顾虑 。 5 / 10 2、人地矛盾突出 。由于实行 “ 增人不增 地地、减人不减地 ” ，现 有有土地承包关系稳定并 保保持长久不变的承包政 策策，造成当前农村人地 矛矛盾突出，大量农村新 增增人口长期成为无地农 民民，其社会保障问题亟 待待相关政策法律加以解 决决。 3、权益纠纷突 出出。有些地方土地承包 经经营权证书填写不规范 ，四至抵界不清，颁证 不不及时，部分村组发证 率率低，不利于农村土地 承承包经营权的流转，而 且且容易产生权益纠纷； 个个别村由于陈旧的村规 民民约，一 些外来人口、 外外嫁女、入赘男等一些 特特殊人群的土地承包权 益益得不到很好的保障， 矛矛盾纠纷突出，影响了 农农村社会稳定。 建议 与与打算 1、全面完成 二二轮土地承包后续完善 扫扫尾工作。按照土地承 包包法的规定，全面完成 农农村二轮土地承包后续 完完善工作。对未完成延 包包要及时进行后续扫尾 ，未签合同的要补签， 未未发证的尽快发证，该 补补的补，该换的换，该 注注销的要注销。属历史 遗遗留问题的，要坚持 “ 因因地制宜、分类指导、 尊尊重历史、依法完善 ” 的的原则，在充分尊重农 民民意愿的前提下，按照 二二轮土地承包政策和有 关关法律法规加以妥善处 理理。 2、加大对新增 无无地农民的社会保障力 度度。对在现有土地承包 关关系长久不变的政策下 的的农村新增无地农民， 其其生存保障应纳入 “ 广 覆覆盖、保基本、多层次 、可持续 ” 的农村社会 保保障体系内解决，当前 主主要应纳入农村低保范 围围内解决为6 / 10 宜。 3、 确确保农村土地承包经营 权权登记法律效力。通过 修修订完善农村土地承包 法法，明确农村土地承包 经经营权证书和承包经营 权权登记的法律效力，促 进进农村土地承包经营权 流流转，更好地保护农民 土土地承包权益。 二、 农农经机构队伍建设情况 现状令人担忧 1、 机机构设 置各地不一。衡 阳阳市农经处是市人民政 府府农村工作办公室管理 的的直属事业单位，加挂 市市农民负担监督管理办 公公室牌子，合署办公， 机机构定性为财政全额拨 款款、参照公务员法管理 的的事业单位。衡南县、 衡衡阳县、常宁市、祁东 县县、耒阳市农经局是县 政政府直属事业单位，除 衡衡阳县农经局为财政差 额额拨款、参照公务员法 管管理的事业单位外，其 余余为财政全额拨款、参 照照公务员法管理的事业 单单位；衡山县、衡东县 、南岳区农经局为归口 县县区农办管理、财政全 额额拨款、参照公务员法 管管理的事业单位；珠晖 区区、雁峰区、蒸湘区、 石石鼓区农经局 为直属区 农农办管理、财政差额拨 款款事业 单位。乡镇经管 站站单独设站的 118 个 ，与经济发展办合并办 公公的 74个，与农技中 心心合并办公的 1 个，与 其其他机构合并办公的 2 个个，管理体制为业务接 受受主管局指导，行政管 理理接受乡镇党委政府领 导导。 7 / 10 2、人员编制情 况况复杂。全市现有乡镇 经经管干部编制 848个 ，实有人数 787 个， 缺缺编 61 人。在岗人员 中中，行政编制 3个，占 实实有人数的 %，参公事 业业编制 111 个，占实 有有人数的 %，全额拨款 事事业编制 383 个，占 实实有人数的 %，差额拨 款款事业编制 240 个， 占占实有人数的 %，自 收 自自支事业编制 50 个， 占占实有人数的 %。 3、经费保障拾级而下。 目目前全市县市区农经局 机机关人员大部分属财政 全全额拨款事业编制，人 员员参照公务员法管理， 工工资待遇得到了解决， 但但是局机关的工作经费 却却非常紧缺， 7 个县市 农农经局的工作经费平均 不不足 15 万元 /年，有 的的区农经局机关一年只 有有 1-2 万元工作经费 。珠晖区、蒸湘区、石 鼓鼓区乡镇经管站有 1-2 万元工作经费，绝大 部部分县市区的乡镇经管 站站没有工作经费。全市 只只有常宁市从 XX 年 1 月月起经管系统干部工资 纳纳入财政统发，医保、 社社保全覆盖，乡镇经管 站站 工作经费按人平 25000 元 /年市财政直接 划划拨到乡镇，由乡镇统 筹筹安排。 问题非常明 显显 1、机构性质同履 行行职责不匹配。 XX 年 随随着全国事业单位的改 革革，我市明确乡镇农经 站站与乡镇经济发展办公 室室联合办公，其人财物 事事全部归乡镇管理，极 大大地削弱了农经部门的 主主体履职地位。一是阻 碍碍农经部门职能作用的 发发挥。特别是当地方局 部部利益与全局利益发生 冲冲突时，乡镇农经部门 也也8 / 10 不得不服从党委政府 的的决定，削弱了农经部 门门的行政执法、行政监 督督和行政管理职能。二 是是人员难以流动。近十 年年来，全市农经系统干 部部提拔重 用的很少，严 重重影响了开展工作的动 力力。乡镇之间的农经干 部部之间相互交流的也少 ，人力资源分布极不合 理理，条件好的乡镇人满 为为患，条件差的 乡镇人 员员严重不足，无人干事 ，影响了农经工作的平 衡衡开展。三是同国家的 政政策相背离。农经部门 作作为党委政府的职能部 门门，定位为事业机构， 同同农经部门应承当的“ 农农村土地承包管理、农 民民负担监督管理、农村 集集体资产财务管理、指 导导农业产业化经营、农 民民专业合作组织建设和 农农业社会化服务体系建 设设”的职责不匹配，同 国国家有关文件精神相背 离离，机构无权威、执法 无无手段，很难履 行相应 的的职责。 2、经费保 障障同履职要求不匹配。 一一是工资无保障。县财 政政对乡镇农经站人员工 资资无保障，衡南县全额 事事业编财政实行全额拨 款款，拨款年均 10400 元 /人，差额事业编 拨拨款年均只有 3600 元元 /人，自费编制没有 安安排经费；衡阳县财政 农农经在编人员按 190000 元 /年拨付，编外 人人员无经费。这么少的 经经费与实际工作需求缺 口口大，加之农经站无项 目目支撑和服务性收入， 无无任何自收来源。二是 养养老、医疗保险无着落 。有的乡镇经管站没有 交交养老、医疗保险金和 住住房公积金，有的只交 纳纳一部分，拖欠严重。 如如此低的经济待遇与农 经经系统承担职责要求及 繁繁重的业务极不相称。 9 / 10 3、队伍素质同工作 需需要不匹配。一是农经 队队伍不稳定。由于工资 待待遇低、养老无依靠， 年年龄轻、高学历、高职 称称的人纷纷调离、跳槽 或或离岗创业，优秀人才 大大量流失，剩下的基本 是是年龄大、文化程度低 、业务不熟练或不懂业 务务的人员，有的乡镇经 管管站只有 1-2 人，个 别别地方处于无人状态或 由由乡镇安排人兼管，平 时时工作乡镇领导随时随 意意安排，无专人理事也 无无办公场所。二是业务 培培训不到位。由于经费 匮匮乏，农经人员无法得 到到应有的培训，大部分 人人员 多年来从未参加培 训训。业务知识老化，一 些些人连简单电脑操作都 不不会，知识使用周期短 、折旧率高，无法适应 工工作的需要和 变化的新 形形势。 亟待加强建设 1、明确机构性质，建 立立行政管理机构。国务 院院国发 XX30 号 关于深化改革加强基 层层农业技术推广体系建 设设的意见明确指出： “ 农村经营管理体系不 再再